<<
>>

Глава 18 РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЫНКА ТРУДА

Литература

  1. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Ме- ликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, ЧеРо, 1996. Гл. 4, 5, 6.
  2. Эренберг Р.Дж., Смит Р.С.
    Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996. Гл. 14.
  3. Закон РФ «О занятости населения».

В данном разделе методического пособия раскрываются вопросы государственного регулирования социально-трудовых отношений, т.е. тех сфер рыночной экономики, в которых наиболее ярко прослеживаются несовершенства рынка труда, приводящие к дисбалансам в экономике и социальному напряжению в обществе. В разделе охарактеризованы:

  • система регулирования социально-трудовых отношений;
  • стратегия регулирования рынка труда;
  • институциональная поддержка политики на рынке труда;
  • пассивная и активная политика на рынке труда.

Свободный рынок позволяет достичь максимизации производительности и максимизации доходов, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться определенными институтами, заинтересованными в сохранении социального мира

Система регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики включает в себя отработку взаимосвязей: между работниками и работодателями; между реальными и потенциальными работниками, проживающими на конкретной территории, и работодателями, совместно действующими на относительно самостоятельных местных рынках труда; между всеми основными контрагентами рынка труда и властными структурами, на которые возложена ответственность за социально-экономическое положение региона; между вертикально выстроенными структура

ми, регулирующими рынок труда. При этом современные представления предполагают в их числе и занятых в транснациональных компаниях, неформальной и семейной экономики и т.д.

Государственная политика в области содействия занятости, как важнейший элемент системы регулирования социально-трудовых отношений, направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и т.д. в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, особо нуждающегося в этой защите и испытывающего трудности в поиске работы (инвалиды, молодежь в возрасте до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы, и т.д.). Помимо этого регулирование должно быть также направлено на предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы, на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Организационно регулирование рынка труда должно быть построено на сочетании самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения. А также на координации деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

Государственное регулирование должно быть направлено также на обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости.

Важно также международное сотрудничество в регулировании занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан за пределами страны и иностран

ных граждан на территории страны, соблюдение международных трудовых норм.

Логика подхода к проблеме регулирования рынка труда определяется объективной иерархией и субординацией социальных, экономических, финансовых и политических аспектов развития общества. Их комплексное рассмотрение дает возможность сформировать концепцию регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики и на этой основе стратегию как систему конкретных пунктов и задач. Хорошо продуманная политика на рынке труда может и должна быть одновременно эффективной и справедливой.

Стратегия регулирования рынка труда должна отвечать на вопрос: какие приоритеты закладываются в систему мер? Выбор приоритетов определит социальную направленность процесса регулирования рынка труда и обусловит принципы регулирования рынка труда и его конкретные задачи.

При выработке стратегии регулирования рынка труда необходимо: обеспечить подчиненность всех процессов требованиям поступательного развития общества, экономики, стимулированию прогрессивных изменений, приоритетность мер, обеспечивающих социально-политическую стабильность в обществе; следует ориентироваться на формирование в Российской Федерации активного общества, в котором создаются экономические возможности и всячески поощряется активность каждого гражданина в борьбе с бедностью и социальной изоляцией. Такая политика основана на признании ответственности каждого здорового члена общества за благосостояние, достигаемое собственным трудом; активное общество и соответствующая ему активная политика на рынке труда должны сочетаться с принципом равных возможностей. Главный его смысл - проводить такие мероприятия, которые позволили бы устранить или минимизировать дискриминацию - неравенство в получении и сохранении работы, возникающее по причинам инвалидности, семейных обстоятельств, недостатка квалификации.

Наиболее эффективная стратегия политики на рынке труда должна основываться на поддержании разумного баланса между настоятельной необходимостью активной и жесткой экономической политики и социальными предпочтениями в области защиты и поддержки населения в сфере труда. Социальные цели не должны пре

пятствовать экономическому возрождению, равно как и экономические цели не могут игнорировать социальные.

428

Рис. 18.1

Основные положения стратегии государственной политики на рынке труда представлены на рис. 18.1. Из ее содержания видно, что стратегия регулирования может быть разработана применительно к регионам и другим территориальным образованиям.

В отсутствие государственного регулирования занятости и со- циально-трудовых отношений рыночная стихия чревата социальными катаклизмами.

Целевая функция регулирования рынка труда состоит в содействии расширению спроса на труд и поддержке эффективного предложения рабочей силы, чтобы: развить трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста; содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости, в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприятном положении; стабилизировать занятость в период экономического спада и создать условия для преодоления недостаточного предложения рабочей силы на стадии экономического подъема.

Формирование социально ориентированного рынка труда требует создания специфических институтов для регулирования соци- алъно-трудовых отношений.

На макроэкономическом уровне регулирования такими институтами выступают:

  • государство, вырабатывающее для регулирования рынка труда определенную стратегию и правила поведения;
  • службы по оказанию трансакционных услуг (коммерческие и некоммерческие организации трудового посредничества, средства массовой информации и т.д.);
  • система органов и служб, обеспечивающих согласование интересов контрагентов рынка труда и защиту прав собственности в трудовой сфере и др.

В интересах самосохранения государство, само по себе являясь институтом рынка труда, создает специальные организации - институты, призванные непосредственно регулировать социальнотрудовые отношения. К таким институтам на разных уровнях экономики относятся Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Служба занятости, региональные и местные органы, общественные организации наемных работников и работодателей.

На микроэкономическом уровне регулирования рынка труда институтами выступают отделы/службы по управлению персоналом и другие структуры предприятия, важнейшим принципом деятельности которых является комплексность и координация в решении вопросов в сфере труда всех производственных структур.

Основная задача институтов - минимизировать трансакционные издержки, т.е. сократить затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем подходящего работника. Поэтому важнейшей функцией институтов рынка труда является преодоление непрозрачности рынка, несовершенства информации, которой располагают работодатели и работники, так как именно отсутствие информации приводит к возрастанию трансакционных издержек. Наиболее распространенными формами осуществления этой функции на макро- и микроуровнях являются: создание банков данных о вакансиях с учетом требований к профессионально-квалификационному уровню работников, научный анализ текущего состояния рынка труда и прогноз перспектив его развития, рекламно-издательская профориентационная деятельность, совершенствование отборочных тестов на профпригодность потенциальных работников и абитуриентов профессиональных учебных заведений, определение на основе новейших достижений психологии, физиологии, эргономики, в совокупности позволяющих сократить издержки при найме.

Степень регулируемости рынка труда зависит главным образом от сущности социальных целей и функций государства. Социальные функции, которые берет на себя государство, формируют направление и принципы регулирования рынка труда.

Вместе с тем регулирование рынка труда является необходимым независимо от избранной обществом социальной модели.

Меры государственного регулирования рынка труда целесообразно дифференцировать по следующему ряду оснований (см. табл. 18.1).

В основе выбора тех или иных мер лежат: анализ и прогноз ситуации на рынке труда, определение степени предпочтительности каждой из мер по результатам анализа и прогноза, оценка следствий принимаемых мер, анализ степени сочетаемости или противоречивости, разнонаправленности отдельных мер, разнонаправленности их следствий.

Таблица 18.1

Меры государственного регулирования рынка труда

По объектам воздействия

Население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, предприниматели и их группы, элементы организации труда (оплата труда, его продол-

жительность, условия труда)

По направленности воздействия Меры, увеличивающие или уменьшающие предложение труда на рынке труда; меры, увеличивающие или уменьшающие спрос на труд на рынке труда; меры, воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд; меры регулирования рынка труда, направленные на увеличение степени соответ-

ствия спроса и предложения

По форме воздействия

Прямые и косвенные

По характеру воздействия на рынок труда

Поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные

По содержанию мер по регулированию рынка труда Экономические меры (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержка малого бизнеса); административные меры (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека и возможностей совместительства)

По уровню воздействия

Общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные

По источникам

Государственный бюджет, небюджетные средства, средства коммерческих организаций

Практика использования методов регулирования рынка труда сформировала представление о двух типах политики на рынке труда - активной и пассивной.

Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда. Эти гарантии позволяют контрагентам чувствовать себя социально защищенными при любых рыночных катаклизмах, но жесткость накладываемых государством финансовых рамок функционирования работника и работодателя ограничивает стимулы к личной инициативе, поиску наиболее эффективных сфер применения труда, повышению производительности, выявлению внутренних резервов самообеспечения, т.е. формирует пассивность в социально-трудовых отношениях.

В пассивную политику регулирования рынка труда принято включать следующие меры: регистрация ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

Одной из самых распространенных форм осуществления пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы. На микроуровне это стабилизация потребления и занятости. Стабилизация потребления предполагает, что без пособия по безработице семья безработного не будет иметь достаточно средств для поддержания уровня жизни. Стабилизация занятости означает, что пособие по безработице может облегчить поиск новой работы, поскольку способствует уменьшению затрат времени на случайные заработки[28].

Считается, что программа страхования от безработицы играет роль государственной поддержки социального иждивенчества и что целесообразно направлять средства на совершенствование системы информирования работников о состоянии и перспективах развития рынка труда; считается также, что сама по себе выплата пособия отнюдь не гарантирует, что работник будет искать только постоянную работу, не отвлекаясь на временные подработки.

Программы страхования от безработицы часто предусматривают регламентацию предоставления права на пособие. Из программ страхования нередко исключаются отдельные отрасли, предприятия в зависимости от размеров, отдельные профессии, отдельные демографические группы населения. Пособие может предоставляться или не предоставляться, размер его может варьироваться в зависимости от причин увольнения, стажа работы, наличия иждивенцев, размера заработка, продолжительности безработицы.

В соответствии с действующим законодательством условия и сроки выплаты пособия по безработице могут быть следующими. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Однако безработными могут быть признаны не все граждане. К ним не относят граждан:

  • не достигших 16-летнего возраста;
  • которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
  • отказавшихся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. А впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Кроме того, гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
  • не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
  • осужденных по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • представивших документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Центральная задача пассивной политики - предоставить безработным пособие, гарантирующее минимальный уровень существования и учитывающее количество иждивенцев у безработного, организовать систему выдачи пособий и предоставление неденежных форм поддержки безработным и членам их семей.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим зако

нодательством. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Но в то же время органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Пособие по безработице начисляется гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). При этом пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости и исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, а государство - лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

На разработку и осуществление активной политики на рынке труда решающее влияние оказывают три важнейшие группы факторов: международные трудовые нормы, устанавливающие такие основные права, как свободно избранная занятость, равенство возможностей и обращения, свобода объединения; сложившийся тип социально-трудовых отношений; разнообразие условий, характерных для рынков труда различных стран и отдельных регионов внутри страны.

Активная политика на рынке труда по форме - это комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих: помощь при трудоустройстве, содействие в профессиональной переподготовке, развитие самозанятости, профессиональное консультирование.

Активная политика поощряет активность каждого человека, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от политики поддержки доходов за счет социаль

ных выплат, уменьшает затраты государственного бюджета, снимает напряженность в обществе, способствует структурной перестройке экономики, увеличивает производительность труда.

Активная политика на рынке труда чаще разрабатывается в интересах групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении. Этими группами могут быть: лица с ограниченной степенью участия в рабочей силе (лица с физическими недостатками); те, кто сталкивается с дискриминацией при найме на работу; испытывающие особые трудности в производственной деятельности, например главы неполных семей; хронические безработные.

Методика разработки комплекса мер по активной политики государственного регулирования включает в себя следующие этапы: предварительная стадия; исследовательская стадия; решение о разработке; проект программы и исполнение программы.

Для эффективного выполнения разработки программы активной политики на рынке труда решаются следующие задачи:

  • на предварительном этапе на основании оценки общей ситуации на рынке труда определяется перечень приоритетных направлений и задач, которые служат основанием для начала исследовательской стадии по подготовке программ, способствующих реализации задач, и определяются примерные сроки и необходимые финансовые и кадровые ресурсы;
  • на исследовательской стадии, где основной задачей является оценка сложившейся и перспективной потребности в новых программах и услугах, необходимо сделать выбор источников информации, провести анализ информации и дать оценку затрат на аналитические цели. Для получения достоверной картины оценки потребности в программах и услугах проводится сбор информации в таких источниках, как общегосударственная статистика, регулярные отчеты региональных служб управления, специальные и научные исследования, информация из регионов, средства массовой информации и другие источники. На основе полученных данных проводится анализ информации, который позволяет определить причины, препятствующие скорейшему приобретению (сохранению) гражданами работы, приведшие к чрезмерному падению уровня доходов, и т.д.; имеющуюся и ожидаемую потребность безработных; целевые группы населения, на которых предполагается распространить программу, а также группы, которые будут иметь приоритетное право на

    участие в ней. В завершение исследовательской стадии проводится оценка затрат на аналитические цели, где при необходимости готовится решение о сборе дополнительных сведений, обосновываются финансовые, кадровые и временные затраты, которые включаются затем в смету общих затрат на разработку программы.

  • на этапе принятия решения о разработке после обсуждения аналитического материала может быть принято решение о подготовке проекта программы, в ходе которого определяются основной исполнитель и соисполнители, формулируются основные поручения, затем программа включается в план работы подразделений;
  • на этапе «проект программы» определяется предполагаемый результат и средства его достижения в количественных параметрах, в том числе и контрольными показателями, служащими для дальнейшего мониторинга исполнения программы. Проект программы состоит из двух частей: первая - эскиз, в содержание которого входит цель возможных действий, основные «потребители» программы, основные условия участия в программе, краткое содержание действия и основные исполнители программы, и вторая часть - проект, содержащий дополнительно следующие предложения: финансовые ресурсы, нормативные документы, систему мониторинга, подготовительные мероприятия, такие как обучение персонала, график запуска и др.;
  • на этапе «исполнение программы» проводится апробация программы по следующим этапам: пилотная стадия, статистический мониторинг, административный мониторинг, финансовый мониторинг, контроль за исполнением программы, завершение пилотной стадии. Пилотная стадия предназначена для полевого тестирования программы и необходимых последующих ее корректировок. Статистический мониторинг, включающий периодические опросы потребителей программы, позволяет отследить степень достижения контрольных показателей. Административный мониторинг, основная задача которого отслеживание эффективности административных систем, включенных в программу, определяет эффективность системы управления, расстановки персонала и его использования, системы отчетности и обратной связи между руководящим органом и регионом. Основной задачей финансового мониторинга является отработка системы финансовых показателей отслеживания хода исполнения программы, финансовой отчетности и оценка объемов за

    трат и их эффективность. За исполнением программы проводится административный и финансовый контроль. Пилотная стадия завершается подготовкой аналитического доклада о ходе исполнения программы и необходимых корректировок, включающий вывод о целесообразности ее распространения.

Большей эффективностью отличается такая активная политика на рынке труда, которая направлена на улучшение результатов функционирования рынка труда в интересах всего населения, но при этом особый акцент делается на специфике проблем слабозащищенных групп населения. Другими словами, при улучшении общего состояния рынка труда улучшается положение и каждой отдельной группы населения.

Одним из самых эффективных направлений в активной политике на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - специализированной общенациональной службы занятости. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда, обеспечивающей сокращение времени поиска вакансий безработными и работников предпринимателями и способствующей найму работодателями работников, наиболее соответствующих их требованиям, и позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

Кроме того, к задачам службы занятости относятся профессиональное консультирование ищущих работу и обучение безработных новым специальностям; квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи и других групп безработных граждан, нуждающихся в социальной защите; поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных и одиноких родителей, беженцев); содействие предпринимательству и самозанятости безработных; поддержание доходов безработных граждан и членов их семей; осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений и т.д.

Профессиональная подготовка и переподготовка считается главным направлением в активной политике на рынке труда, так как перспектива быть занятым в современном мире, характеризующемся быстрыми переменами и структурными преобразованиями, жестко связана с вложениями в человеческий капитал - получением высо

кокачественного образования и современной профессии, которые выступают гарантией от безработицы.

Поэтому практически во всех странах мира практикуется разработка разнообразных программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения. При этом они ориентированы на тех, чья прежняя профессия не отвечает структурным преобразованиям в экономике и новой профессиональной структуре рабочих мест, а также на слабозащищенные группы населения (молодежь, не имеющую пока необходимой профессиональной подготовки; женщин, решивших вернуться на рынок рабочей силы после длительного перерыва; инвалидов, нуждающихся в профессиональной ориентации). Чаще всего кандидатов для прохождения обучения выявляет государственная служба занятости.

Программы профессиональной подготовки и переподготовки разрабатываются и осуществляются при участии государства, предпринимателей и профсоюзов. Непосредственным организатором этих программ чаще всего является государственная служба занятости, которая организует учебный процесс в специально развернутой сети центров и учебных курсов, а также по договорам с учебными заведениями или предприятиями; предоставляет стипендии обучающимся.

Служба занятости также стимулирует обучение и переобучение безработных через выплату им пособий в форме вложения средств в ту профессиональную подготовку, которую они выберут. Государство стимулирует и предпринимателя через снятие налогов на средства предприятий, направляемые на обучение персонала.

Программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малого бизнеса призваны решать важнейшую социальную задачу для России - формирование нового трудового мировоззрения, нового типа трудовой социализации.

Безработные, желающие открыть собственное дело, подают заявление в службу занятости об участии в конкурсе проектов с необходимым обоснованием (бизнес-планом), где его рассматривают специалисты и готовят свое заключение. Если просьба удовлетворяется, то в качестве стартового капитала для нового предпринимателя служит вся сумма пособия по безработице, причитающаяся ему за определенный срок и выплачивающаяся единовременно.

Важнейшей задачей службы занятости является обучение желающих заниматься самостоятельной трудовой деятельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков.

Поддержка нового предпринимателя включает в себя также: предоставление консультационных услуг, льготных кредитов, помощь в обеспечении производственными помещениями, сырьем, налаживании связей с поставщиками и сбыте готовой продукции.

Программы общественных работ предоставляют безработным общедоступные виды деятельности без специальной профессиональной подготовки. Данные программы в настоящее время редко охватывают страну в целом, чаще отдельные категории населения, районы или периоды времени (межсезонье, спад деловой активности). Они ориентированы на следующие виды работ: строительство и ремонт дорог, мостов; освоение земель - лесонасаждения, ирригация, сельскохозяйственные работы; строительство и обслуживание каналов, портов, аэродромов; экологические мероприятия. Существуют также социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, - это услуги по уходу за престарелыми, инвалидами.

Чаще всего общественные работы длятся неполный рабочий день, чтобы часть времени могла быть использована на профессиональную подготовку или поиск постоянного рабочего места. Участники этих программ обычно получают минимальную заработную плату.

Временные работы реализуются службой занятости непосредственно или через договоры с другими организациями. Участники таких работ могут заниматься ими только ограниченный период времени и при этом оставлять эти программы немедленно, как только появится возможность нормального трудоустройства.

Особое внимание в деле защиты и стимулирования занятости служба занятости уделяет регионам со сложной ситуацией на рынке труда. Важными направлениями работы являются разработка механизма обеспечения занятости в таких регионах и принятие определенных мер по предотвращению сложной ситуации на рынке труда. Примерный механизм обеспечения занятости в кризисных отраслях и регионах схематически представлен на рис. 18.2.

Механизм обеспечения занятости в кризисных отраслях и регионах

К мерам по предотвращению критических ситуаций на рынке труда относят следующие:

              Таблица 18.2

              Меры по предотвращению критических ситуаций

  • анализ финансовой ситуации предприятий, которым предстоит уво

лить многих трудящихся; на основе анализа предприятиям оказывается поддержка с целью замедлить массовые увольнения

  • организация массовых общественных работ
  • принятие чрезвычайных краткосрочных мер для ослабления социаль

ной напряженности, разработка программ развития экономики и занятости

  • подготовка и переподготовка трудящихся на предприятиях, подлежащих реорганизации или ликвидации
  • координация деятельности федеральных и региональных органов власти, направленной на стимулирование и защиту занятости

Таким образом, рынок труда, если он складывается стихийно, позволяет решить проблему экономической эффективности, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться государством. Целевая функция регулирования рынка труда состоит в содействии расширению спроса на рабочие руки и поддержке эффективного предложения рабочей силы.

Вопросы

  1. Перечислите типы политики регулирования рынка труда.
  2. Каковы основные цели регулирования рынка труда государством?
  3. Как можно дифференцировать меры государственного регулирования рынка труда?
  4. Назовите способы выбора мер государственной политики на рынке труда.
  5. Перечислите основные направления активной политики регулирования рынка труда.
  6. Назовите основные направления пассивной политики регулирования рынка труда.
  7. Почему профподготовка и переподготовка является наиболее эффективным направлением в активной политике на рынке труда?

  8. Какие направления в активной политике на рынке труда являются наиболее приемлемыми для нашей страны в настоящее время?
  9. Какой государственный орган призван решать проблемы регулирования рынка труда?

<< | >>
Источник: Р.П. Колосова, Г.Г. Меликьян. Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношения / Учебнометодическое пособие:              практикум. —              М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС. — 458 с.. 2008

Еще по теме Глава 18 РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЫНКА ТРУДА:

  1. 43.2. Организация маркетинга и инфраструктура рынка труда
  2. Рынок труда
  3. Глава 16 ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД
  4. Глава 18 РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЫНКА ТРУДА
  5. 4.1. Характеристика социально-трудовых отношений
  6. 4.2. Формы социально-трудовых отношений
  7. Типы социально-трудовых отношений
  8. 5.1. Формирование и развитие социально-трудовых отношений в обществе
  9. 6.1. Понятие социального партерства
  10. 6.2. Субъекты социального партнерства
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика