<<
>>

2.2. Особенности развития сельских муниципальных образований Республики Бурятия

Бурятия отличается значительным разнообразием и богатством минерально-сырьевого потенциала. На ее территории выявлено более 500 месторождений полезных ископаемых, из них свыше 300 учтены государственным балансом запасов.

В их числе свыше 100 золотоносных месторождений, 10 - плавикового шпата, 69 - молибдена, 5 - полиметаллов, 4 - вольфрама, 3 - бериллия, 3 - хризотил-асбеста, 3 - графита, 1 - олова, 6 - глиноземного сырья, 5 - урановых руд и др. При этом установлено, что на долю республики в общероссийских запасах полезных ископаемых приходится (в %): по цинку - 48, свинцу - 24, вольфраму - 27, молибдену - 30, хризотил-асбесту - 20, плавиковому шпату - 16, урану - 25 и т. д. Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых составляет 135 млрд. дол. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы [93].

Несмотря на наличие детально разведанных и подготовленных к эксплуатации месторождений различных видов минерального сырья, их промышленное освоение идет низкими темпами. За период последнего десятилетия введены в эксплуатацию кварциты Черемшанского (115-120 тыс. тонн в год) и флюрит Эгитинского (50 тыс. тонн в год) месторождений. За пределы республики руды вывозятся в виде сырья. В 1992 г. прекращена добыча гранулированного кварца. За последние пятнадцать лет прекращена деятельность Джидинского вольф- рамово-молибденового комбината, Гусиноозерской шахты, Кяхтинского плавиково-шпатового рудника. Снижена мощность Холбольджинского угольного разреза. В настоящее время только золотодобыча вносит существенный вклад в развитие региона. На разработку месторождений золота получили лицензии 39 недропользователей различных форм собственности.

Основной объём добычи рудного золота осуществляется на Зун-Холбинском и Барун-Холбинском (Окинский район), Ирокиндинском (Муйский район) и Кедровском месторождениях.

Зун-Холбинское месторождение, расположенное в Окин- ском районе, входит в двадцать крупных и уникальных месторождений рудного золота России. Большая часть россыпного золота добывается из россыпей Баунтовского, Закаменского районов и из россыпи р. Нерунда Северобайкальского района.

Бурятия располагает 2,1% земельных ресурсов России. На каждого жителя республики приходится 35,1 га земель. В общей стоимости национального богатства республики доля земельных ресурсов достигает 31% и достигает 116670,21 млн. долларов. Почти две трети территории республики занимают лесные массивы. Площадь земель, используемых предприятиями, организациями и гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, занимает 10,4% от общей площади земельного фонда, земли городов и других населенных пунктов - 0,4%, природоохранного назначения - 6,0 %, запаса - 2,4 %, промышленности и другого использования - 1,4 % и водного фонда - 6,2 %.

Наиболее освоены в хозяйственном отношении центральные и южные районы республики (Бичурский, Иволгинский, Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский, Джидин- ский, Кяхтинский), где сельскохозяйственные угодья составляют 25-50 процентов общей площади, из них распахано до 50 процентов. Тогда как в северных районах (Муйском, Северобайкальском, Баунтовском) и высокогорном - Окинском, где сосредоточено около 48 % всей земельной площади республики, сельхозугодьями занято до 4 % и распахано 18 % площади земель. В районах, где сельскохозяйственное производство развито на незначительных площадях, основная часть земель находится в ведении государственного лесного фонда.

Территория республики сосредотачивает 31,1 % водных ресурсов России. Особое место в водно-ресурсном потенциале принадлежит оз. Байкал. В нем сосредоточены колоссальные водные массы (23000 м3), из которых условно 63 % (исходя из площади акватории) приходится на долю Бурятии.

Более половины территории республики входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования.

«Байкальский фактор» определяет и повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, формируя их более низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов. С введением в действие Закона «Об охране озера Байкал» и решения ЮНЕСКО о придании Байкалу статуса Участка мирового наследия экологическая составляющая совокупных затрат возрастает. Основные виды деятельности, с которыми связано использование водных ресурсов, - промышленность, сельское хозяйство и коммунальное хозяйство. Этими отраслями используется всего лишь 0,004% запасов водных ресурсов. Хотя потенциальные возможности оценены высоко, без ущерба для экосистемы озера можно использовать 0,26 % всего объема озера.

Леса Бурятии занимают 80 % территории. Основные запасы древесины и расчетная лесосека сосредоточены в Северобайкальском, Баунтовском, Прибайкальском, Закаменском, Еравнинском районах. Больше всего древесины заготавливается в Прибайкальском, Северобайкальском, Муйском, Бичур- ском районах - 56,8 % общего объема древесины по главному пользованию. Вся заготовленная в регионе древесина реализуется в трех направлениях - потребляется местным населением в виде дров, древесины для строительства и местными товаропроизводителями в качестве сырья для лесопиления, целлюлозно-бумажного производства, реализуется в другие регионы России и поступает на экспорт.

В последние годы регион приобретает значение одного из международных центров туризма на востоке России, что подтверждается нарастающими темпами туристского освоения территории, качественными и количественными изменениями в туризме. По данным исследований компании Росбизнесконсал- тинг, проведенных в середине 2003 г., 22 % россиян предпочитают провести отдых на Байкале. В регионе имеются большие возможности для организации лечебно-оздоровительного, научного, этнографического, религиозного туризма, экотуризма. Наиболее крупные рекреационные ресурсы находятся в границах 10 административных районов республики (Баргузинский, Иволгинский, Кабанский, Курумканский, Кяхтинский, Окин- ский, Прибайкальский, Северобайкальский, Селенгинский, Тункинский районы).

Вместе с тем развитие туризма возможно и в районах, не обладающих крупными ресурсами, либо обладающих малоизученными ресурсами. Зоны массового отдыха и туризма находятся на территории Тункинского и Забайкальского национального парков, Баргузинского заповедника.

Существующий природно-ресурсный потенциал и история заселения и размещения производительных сил обусловили сложившуюся специализацию районов Бурятии. В таблице 4 представлены коэффициенты специализации сельских муниципальных образований. При расчете уровня специализации муниципальных образований не учитывались данные г. Улан-Удэ, поскольку это крупный промышленный центр, концентрирующий в себе практически весь потенциал региона. В этом случае значения сельских муниципальных образований будут незначительны.

Крупным электроэнергетическим районом является Селенгинский район, где расположена Гусиноозерская ГРЭС. Топливная промышленность, а именно добыча угля, развита в Мухоршибирском районе и, частично, в Бичурском, Еравнин- ском и Селенгинском районах. Географическая близость некоторых районов позволила сформировать единый топливно- энергетический район, находящийся в Центральной Бурятии и объединяющий Селенгинский, Мухоршибирский и Бичурский районы.

Таблица 4 Район Электроэнергетика Топливная промышленность Цветная металлургия Машиностроение и металлообработка Промышленность строительных материалов Лесная, деревообрабатывающая и цел- люлозно-бумажная промышленность Легкая промышленность Пищевая промышленность Сельское хозяйство Баргузинский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13,28 0,00 2,85 2,93 Баунтовский 0,01 0,00 8,30 0,00 0,00 0,04 0,00 0,05 0,80 Бичурский 0,00 5,90 0,00 0,00 0,00 5,00 12,6 6 2,82 7,66 Джидинский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,20 0,00 8,08 12,44 Еравнинский 0,00 3,01 2,00 0,00 0,00 4,54 0,00 4,88 4,04 Заиграев- ский 0,00 0,00 0,00 0,25 11,76 3,36 0,00 0,89 6,90 Закаменский 0,00 0,49 7,60 0,00 0,00 0,77 0,56 0,46 6,56 Иволгин- ский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,61 0,00 6,09 3,58 Кабанский 0,00 0,00 0,00 0,00 8,94 13,44 0,00 0,41 7,41 Кижингин- ский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,44 Курумкан- ский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11,53 0,00 2,35 4,88 Кяхтинский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,60 0,00 8,19 6,92 Муйский 0,00 0,00 7,76 0,00 2,49 0,23 0,00 0,12 0,15 Мухоршибирский 0,00 28,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,29 9,52 Окинский 0,00 0,00 8,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,41 Прибайкальский 0,00 0,00 0,01 0,05 4,49 11,10 0,06 0,29 3,97 Северобайкальский 0,00 0,00 4,53 0,00 5,84 2,63 0,00 2,34 0,79 Селенгинский 3,49 1,23 0,00 0,01 0,00 0,05 0,00 0,02 3,86 Тарбагатай- ский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12,62 4,32 Тункинский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11,47 0,00 3,58 5,79 Хоринский 0,00 0,00 4,94 0,00 0,00 5,35 0,00 1,14 4,05 Специализация производства муниципальных районов

Здесь и далее рассчитано автором по данным прогнозов социально-экономического развития районов РБ на 2005-2007 гг.

Цветной металлургией заняты отдаленные районы, большая часть которых относится к Крайнему Северу. В Муйском, Баунтовском и Окинском районах основной вид специализации - добыча золота.

Вблизи крупных городов Бурятии: гг. Улан-Удэ и Севе- робайкальска размещены отрасли машиностроения и металлообработки и промышленности строительных материалов - в Заиграевском, Прибайкальском, Кабанском, Северобайкальском и Селенгинском районах.

В связи с тем, что около 80 % территории Бурятии занимают леса, то лесная и деревообрабатывающая промышленность развита практически во всех районах. Переработкой леса занимаются не во всех районах. В основном лес вывозится в виде деловой древесины за пределы района и региона в целом. Глубокой переработкой древесины занимаются предприятия Кабанского района и г. Улан-Удэ.

Отрасль сельского хозяйства является наиболее распространенной отраслью. Данная отрасль представлена во всех районах. Крупными сельскохозяйственными районами являются южные районы с благоприятными условиями - Бичурский, Джидинский, Кабанский и Мухоршибирский районы. Практически не развито сельское хозяйство в северных районах - Баунтовском, Муйском, Северобайкальском.

В объеме промышленной продукции среди сельских муниципальных районов ведущее место занимают Селенгинский и Кабанский районы (табл. 5). Высокие значения показателей обусловлены наличием электроэнергетической промышленности в Селенгинском районе и целлюлозно-бумажной промышленности в Кабанском. Также весомый вклад в развитие промышленности региона вносят северные районы - Баунтовский, Муйский, Окинский и Северобайкальский. В этих районах, как упоминалось ранее, развита золотодобывающая промышленность, приносящая высокий доход своим собственникам. Наименьший вклад в развитие промышленности региона вносят Кижингинский, Курумканский и Тункинский районы. Снижение объема промышленной продукции наблюдается в таких

районах, как Баргузинский, Джидинский, Еравнинский, Заиграевский, Кабанский, Курумканский, Кяхтинский, Мухорши- бирский, Северобайкальский, Тарбагатайский, Тункинский и Хоринский.

Таблица 5

Объем производства промышленной продукции (тыс. руб.) № Район 2001 г. 2002 г. 2003 г. 1. Баргузинский 151305 70923 43357 2. Баунтовский 325857 484952 500121 3. Бичурский 32414 24867 42619 4. Джидинский 63529 57203 55741 5. Еравнинский 25343 21151 19370 6. Заиграевский 160687 177059 143325 7. Закаменский 186474 193117 259442 8. Иволгинский 17845 11540 27064 9. Кабанский 1397639 1645821 1377069 10. Кижингинский 2705 956 5713 11. Курумканский 11117 11359 8911 12. Кяхтинский 17660 11201 9872 13. Муйский 732262 1194419 1268412 14. Мухоршибирский 872910 730329 713656 15. Окинский 559880 750907 814569 16. Прибайкальский 206268 268486 443355 17. Северобайкальский 407864 157671 224738 18. Селенгинский 1680831 2395503 2279252 19. Тарбагатайский 82958 132416 54807 20. Тункинский 2144 1797 1295 21. Хоринский 214336 129756 94789 Наибольшее значение производства валовой продукции сельского хозяйства наблюдается в южных районах - Бичур- ском, Джидинском, Кабанском, Кяхтинском, Мухоршибирском и Тункинском (табл. 6). Это сельскохозяйственные районы, с высоким уровнем сельскохозяйственной специализации. Наименьший вклад в развитие сельского хозяйства вносят северные районы - в силу суровых природно-климатических условий.

Таблица 6 № Район 2002 г. 2003 г. 2004 г. 1. Баргузинский 214,80 200,10 214,90 2. Баунтовский 48,08 45,41 53,01 3. Бичурский 464,30 551,50 622,80 4. Джидинский 748,50 575,90 714,90 5. Еравнинский 243,20 225,9 259,50 6. Заиграевский 415,00 405,30 439,80 7. Закаменский 395,00 453,00 479,70 8. Иволгинский 215,00 246,00 372,31 9. Кабанский 445,87 532,50 558,60 10. Кижингинский 263,46 263,48 277,47 11. Курумканский 293,97 248,30 270,90 12. Кяхтинский 416,30 467,70 515,10 13. Муйский 12,85 14,16 16,82 14. Мухоршибирский 382,00 444,2 576,08 15. Окинский 74,60 78,20 88,70 16. Прибайкальский 239,11 228,75 270,50 17. Северобайкальский 47,25 47,55 54,50 18. Селенгинский 232,20 318,0 381,50 19. Тарбагатайский 269,42 280,3 375,40 20. Тункинский 328,80 355,20 548,40 21. Хоринский 243,80 301,90 327,90 Валовая продукция сельского хозяйства (млн. руб.)

Розничный товарооборот наиболее развит в районах, расположенных вблизи города Улан-Удэ, а также в районах, на территории которых расположены города Бурятии (табл. 7), - Кабанском, Кяхтинском, Прибайкальском и Селенгинском. Близость крупных торговых центров является основным фактором развития торговли сельских муниципальных образований. Торговля практически не развита в отдаленных, труднодоступных районах - Окинском и Курумканском.

Розничный товарооборот (млн. руб.)

Таблица 7 № Район 2001 г. 2002 г. 2003 г. 1. Баргузинский 64,4 83,9 93,9 2. Баунтовский 114,5 164,0 218,6 3. Бичурский 88,9 123,5 165,3 4. Джидинский 102,9 142,9 173,6 5. Еравнинский 93,6 137,2 178,5 6. Заиграевский 221,2 299,0 360,5 7. Закаменский 84,5 122,2 141,0 8. Иволгинский 81,4 112,9 132,1 9. Кабанский 536,9 684,8 816,6 10. Кижингинский 65,0 83,8 116,2 11. Курумканский 32,4 35,7 98,2 12. Кяхтинский 243,4 343,9 402,4 13. Муйский 113,5 188,1 293,5 14. Мухоршибирский 99,2 126,2 141,0 15. Окинский 5,2 10,1 14,6 16. Прибайкальский 170,6 211,4 289,0 17. Северобайкальский 90,5 108,9 122,5 18. Селенгинский 313,2 387,9 468,7 19. Тарбагатайский 64,2 79,5 115,3 20. Тункинский 68,6 87,3 140,9 21. Хоринский 91,6 119,2 142,2 Услуги в основном развиты в районах с благоприятными рекреационными условиями и обустроенными базами отдыха (табл.8). К таким относятся Кабанский, Прибайкальский и Тункинский районы. В Кабанском и Прибайкальском районах бла- гоприятные условия для отдыха на берегу оз. Байкал. Тункинский район славится своими курортами - Аршан, Нилова Пустынь и т.д. Наименьшее предложение услуг наблюдается в Еравнинском, Окинском и Тарбагатайском районах. Среди предоставляемых услуг на территориях сельских муниципальных образований наивысшее значение имеют такие распространенные услуги, как транспортные и услуги связи, а также санаторно-оздоровительные услуги. Меньше всего предоставляются услуги физической культуры и спорта, услуги учреждений культуры и ветеринарные услуги.

Таблица 8 Район услуги - всего бытовые услуги транспортные услуги услуги связи услуги учреждений культуры туристские услуги услуги физической культуры и спорта услуги гостиниц медицинские услуги санаторно- оздоровительные услуги ветеринарные услуги услуги в системе образования Баргузинский 30,00 0,25 7,60 6,20 0,62 6,00 0,01 0,09 0,85 0,00 0,23 1,50 Баунтовский 18,48 0,01 0,10 7,98 0,59 0,00 0,00 0,47 0,57 0,00 0,05 1,75 Бичурский 17,50 1,00 3,40 5,80 0,30 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,40 Джидинский 29,80 0,24 0,17 5,63 0,23 0,00 0,00 0,35 1,08 0,00 1,12 1,29 Еравнинский 7,60 0,10 0,00 3,40 0,50 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,60 1,40 Заиграевский 30,73 2,46 4,90 3,90 0,60 0,00 0,00 0,00 0,80 0,40 0,70 2,30 Закаменский 82,23 0,48 11,04 13,69 0,56 0,00 0,10 0,62 0,98 0,03 0,67 3,29 Иволгинский 18,07 0,05 0,00 5,94 0,18 0,00 0,00 0,00 0,86 0,00 0,09 0,45 Кабанский 131,13 1,56 6,69 17,65 0,73 0,08 0,27 1,60 1,83 0,35 0,48 5,27 Кижингин- ский 12,44 0,08 0,00 5,31 0,32 0,00 0,00 0,00 0,49 0,00 0,31 1,73 Курумканский 23,66 0,49 0,17 7,30 0,28 0,00 0,00 0,22 0,28 0,12 0,22 0,53 Кяхтинский 45,67 0,40 4,92 18,65 0,64 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,71 5,23 Муйский 91,29 4,07 4,98 18,31 0,51 0,00 0,00 1,66 2,02 0,00 0,21 2,51 Мухорши- бирский 30,30 0,20 0,85 5,60 0,39 0,00 0,00 0,00 1,70 0,00 0,86 1,70 Окинский 5,26 0,12 1,05 3,10 0,10 0,00 0,00 0,14 0,13 0,00 0,27 0,00 Прибайкальский 133,90 1,03 8,50 13,67 0,48 36,17 0,00 0,00 0,92 38,87 0,30 5,43 С-

Байкальский 96,19 0,31 0,04 9,12 0,22 0,00 0,00 2,02 5,53 0,00 0,10 2,50 Селенгинский 102,80 1,10 4,50 26,70 0,85 0,10 0,00 0,00 1,99 0,00 0,60 4,20 Тарбагатайский 4,50 0,41 0,12 0,70 0,47 0,00 0,01 0,00 0,32 0,00 0,34 0,34 Тункинский 145,82 0,20 2,30 8,90 0,40 0,50 0,00 20,32 3,40 96,90 0,90 3,50 Хоринский 18,65 0,64 3,45 7,80 0,14 0,00 0,00 0,00 0,70 0,00 0,33 1,74 Объем предоставляемых услуг (млн. руб.)

Наибольшее значение объема инвестиций наблюдается в Муйском районе (табл. 9). Значительные денежные вливания связаны с завершением строительства Байкало-Амурской магистрали. Также значительные инвестиции наблюдаются в Ка- банском, Окинском, Прибайкальском, Селенгинском районах. Это наиболее промышленно развитые районы.

Таблица 9

Объем инвестиций (млн. руб.) № Район 2002 г. 2003 г. 2004 г. 1. Баргузинский 21,66 25,22 25,80 2. Баунтовский 11,42 48,94 26,24 3. Бичурский 19,40 27,70 29,20 4. Джидинский 46,70 56,50 64,50 5. Еравнинский 14,5 15,5 12,7 6. Заиграевский 100,33 139,40 158,98 7. Закаменский 58,88 130,65 137,19 8. Иволгинский 30,80 39,95 29,96 9. Кабанский 182,80 189,00 191,10 10. Кижингинский 9,51 12,82 19,82 11. Курумканский 20,87 21,86 17,22 12. Кяхтинский 55,76 43,77 38,90 13. Муйский 1732,58 4243,69 1015,30 14. Мухоршибирский 184,4 199,3 172,3 15. Окинский 182,00 248,00 253,00 16. Прибайкальский 113,62 158,63 227,62 17. Северобайкальский 91,65 45,75 112,52 18. Селенгинский 141,5 206,5 196,5 19. Тарбагатайский 22,10 22,70 12,40 20. Тункинский 286,75 46,47 37,20 21. Хоринский 16,91 21,18 24,50 Источниками инвестиций в основном являются собственные средства предприятий, а также государственная поддержка и кредиты банков. Среди источников инвестиций нет частного капитала других регионов и иностранных инвестиций, поскольку привлечение инвестиций в регионе связано с рядом специфических проблем, основной из которых является высокая экологозатратность региона, связанная со статусом особо охраняемой территории - зоны Всемирного природного наследия. Вместе с тем Бурятия обладает внушительной минераль- но-сырьевой базой, которая и является основным фактором привлекательности региона.

Так, в последнее время наблюдается активизация инвестиционных вложений в такие проекты, как освоение гранулированного кварца Гоуджекитского месторождения, освоение Озерного месторождения полиметаллов, строительство горнодобывающего предприятия на базе Хиагдинского уранового месторождения, разведка и добыча плавикового шпата на Осеннем месторождении, строительство дробильно- сортировочного комплекса на Билютинском месторождении известняка, строительство туристического комплекса на берегу оз. Байкал, производство теплоизоляционных изделий из пенобетона и др.

Как показали теоретические исследования, одним из основных индикаторов конкурентоспособности является уровень миграции. По итогам 2004 г. в Бурятии наблюдалось отрицательное сальдо миграции. В последние годы участился выезд жителей Бурятии в Москву, Иркутскую, Московскую и Новосибирскую области, Красноярский край. Обратная волна миграции отмечается только из Дальневосточного региона и Читинской области. По итогам опроса Комитета по статистике РБ, основными причинами отъезда мигрантов из Бурятии в возрасте 16 лет и старше стали: личные и семейные обстоятельства - 34 %; обстоятельства, связанные с работой, - 22 %, учебой - 21 % и с возвращением к прежнему месту проживания - 18 %. Большая часть мигрантов (57 %) перемещается по республике. Уезжают за пределы республики в основном из городов Улан-Удэ, Гусиноозер- ска, Северобайкальска, а также Муйского и Северобайкальского районов. Наибольшей подвижностью отличается молодежь в возрасте 17-24 лет: они составляют 37 % от всего потока мигрантов. В поисках работы выехали из республики 4,5 тысячи человек, из них каждый третий - в возрасте 20-24 лет.

Сокращение занятости и утрата сравнительных преимуществ вызвали волну вынужденного миграционного оттока с северных территорий. В период строительства Байкало- Амурской магистрали произошел большой приток населения в северные районы Бурятии. Величина перспективной потребности превосходила ожидаемую величину собственных трудовых ресурсов. Для привлечения трудовых ресурсов принимались различные меры (от экономических до административных). Рост численности населения произошел вследствие огромного притока населения в форме оргнаборов и специализированных отрядов. В 1974-1982 гг. в регион БАМа были направлены 43,7 тыс. человек. В течение 1970-1980 гг. население региона БАМа увеличилось на 32,5 %. Причем за счет естественного прироста на 45 %, а 55 % за счет мигрантов. Пик заселенности в районах зоны БАМ пришелся на 1985 год (рис.3).

5 80 -,

годы

?ф—Баунтовский —?—Муйский —©—С евер обайкальский

Рис. 3. Динамика численности населения северных муниципальных районов Бурятии зоны БАМ

За 20 лет (1985-2004 гг.) численность населения в целом уменьшилась в 1,3 раза, что составляет почти 20 тысяч человек. Например, в Северобайкальском районе численность городского населения уменьшилась в 1,35 раза, Баунтовском районе в 1,74 раза, в Муйском - в 1,2 раза.

Миграция возникает в ответ на различия в доходах в регионах и является следствием поиска более высокооплачиваемой работы. Если выгоды превышают издержки, индивид будет мигрировать, выбирая новое место жительства, которое принесет наибольшие доходы. Выгоды и издержки могут быть как денежными (например, стоимость переезда), так и психологическими (например, издержки, связанные с нахождением вдали от семьи и друзей). В регионе с высокими доходами наблюдается чистый приток населения, а в регионе с низкими доходами — чистый отток [22].

В Бурятии по итогам Всероссийской переписи населения занятое население в возрасте от 15 лет и старше составляет всего 360 тысяч человек, или 59,24 % от числа трудовых ресурсов. В среднем по России этот показатель составляет 69,26 %, по Сибирскому федеральному округу 66,55 %, по Иркутской области - 83,05 %, по Читинской области - 61,12 %.

К сокращению общего числа занятых в народном хозяйстве привели спад промышленного производства, кризисная ситуация во многих отраслях российской экономики, в некоторых районах в 2-3 раза. Для современного рынка труда в республике характерны: высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, низкая эффективность труда, низкий уровень заработной платы, снижение доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности.

Как показано в таблице 10, в пригородных и северных районах РБ за три года произошло снижение уровня занятости населения на 2-9 %. В Иволгинском районе показатель снизился на 21 %. Увеличение занятости населения наблюдается в Джидинском районе - 23 %, Еравнинском - 21 %, Тункин- ском -13%, Закаменском - 11 %. В северных районах уровень занятости населения колеблется от 0,7 в Северобайкальском районе до 1,86 в Окинском районе.

Результаты анализа показали, что в некоторых районах наблюдается большая доля временно занятого населения. В основном это работники, нанятые вахтовым методом. Районы, привлекающие временных работников, преимущественно с сырьевой золотодобывающей специализацией и высоким уровнем дохода - Баунтовский, Муйский, Окинский. В Окинском районе сложилась критическая ситуация - местное население практически не занято в добывающей бюджетоообразующей отрасли, имеет низкие доходы, так как в основном здесь занято

привлеченное более квалифицированное население. В результате происходит вывоз денежных средств за пределы района.

Таблица 10

Уровень занятости населения (У т) № Район 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2003 г. к 2001 г. 1. Баргузинский 0,42 0,40 0,40 0,96 2. Баунтовский 0,93 0,89 0,87 0,94 3. Бичурский 0,43 0,48 0,47 1,07 4. Джидинский 0,45 0,46 0,55 1,23 5. Еравнинский 0,49 0,60 0,59 1,21 6. Заиграевский 0,55 0,53 0,53 0,98 7. Закаменский 0,50 0,56 0,55 1,11 8. Иволгинский 0,53 0,44 0,42 0,79 9. Кабанский 0,54 0,55 0,54 1,00 10. Кижингинский 0,59 0,63 0,63 1,06 11. Курумканский 0,47 0,46 0,44 0,95 12. Кяхтинский 0,51 0,53 0,54 1,07 13. Муйский 0,62 0,90 1,00 1,60 14. Мухоршибирский 0,74 0,76 0,75 1,02 15. Окинский 1,56 1,85 1,86 1,19 16. Прибайкальский 0,55 0,58 0,59 1,07 17. Северобайкальский 0,68 0,76 0,70 1,04 18. Селенгинский 0,43 0,43 0,44 1,04 19. Тарбагатайский 0,46 0,46 0,42 0,91 20. Тункинский 0,54 0,55 0,61 1,13 21. Хоринский 0,56 0,55 0,55 0,98 Как показано в таблице 11, уровень временной занятости составляет -0,95. Это означает, что 95% от численности занятого населения района привлекаются к работе из других районов республики и России. В то же время в остальных районах с сельскохозяйственной специализацией была выявлена значительная доля неучтенного населения. Данную группу населения мы причислили к временно занятому населению в других районах и регионах.

Уровень незанятости (У тнт„) и временной занятости (Увзн )

Таблица 11

трудоспособного населения № Район 2001 г. 2002 г. 2003 г. у

нзнтр у

взн у

нзнтр у

^ взн у

нзнтр у

взн 1. Баргузинский 0,23 0,27 0,22 0,27 0,19 0,30 2. Баунтовский 0,07 -0,06 0,19 -0,14 0,18 -0,11 3. Бичурский 0,31 0,21 0,25 0,19 0,24 0,22 4. Джидинский 0,52 -0,01 0,56 -0,06 0,45 -0,05 5. Еравнинский 0,32 0,14 0,36 -0,03 0,35 -0,01 6. Заиграевский 0,28 0,08 0,31 0,05 0,28 0,08 7. Закаменский 0,27 0,20 0,27 0,08 0,26 0,11 8. Иволгинский 0,23 0,00 0,23 0,12 0,21 0,16 9. Кабанский 0,34 0,04 0,34 0,04 0,34 0,05 10. Кижингинский 0,08 0,21 0,08 0,15 0,04 0,17 11. Курумканский 0,30 0,13 0,41 0,09 0,44 0,08 12. Кяхтинский 0,18 0,24 0,20 0,19 0,18 0,20 13. Муйский 0,25 0,08 0,25 -0,25 0,21 -0,29 14. Мухоршибирский 0,05 0,13 0,17 -0,01 0,16 0,01 15. Окинский 0,09 -0,66 0,10 -0,95 0,09 -0,95 16. Прибайкальский 0,38 0,01 0,34 0,02 0,34 0,00 17. Северобайкальский 0,20 0,13 0,25 0,00 0,26 0,04 18. Селенгинский 0,37 0,14 0,39 0,11 0,36 0,13 19. Тарбагатайский 0,33 0,14 0,35 0,13 0,37 0,16 20. Тункинский 0,21 0,21 0,19 0,22 0,15 0,20 21. Хоринский 0,31 0,05 0,35 0,00 0,34 -0,01 В сельском хозяйстве Бурятии в 2004 году уровень занятости населения составлял всего 5,9 %. Такое положение обусловлено высокой убыточностью и несостоятельностью многих сельскохозяйственных предприятий, что вызвано диспаритетом

В Баргузинском, Бичурском, Иволгинском, Кижингин- ском, Кяхтинском, Тарбагатайском, Тункинском районах 15-30 % населения выезжает за пределы районов. Большинство из них это сельскохозяйственные районы с высокой долей населения, занятого в домашнем хозяйстве.

цен приобретаемых ресурсов и реализуемой продукции. Так, в 1999 году фактические цены машин и оборудования для животноводства увеличились по отношению к уровню 1994 год в 7,4 тыс. раз, а цены реализации продукции животноводства в 1,6 тыс. раз. Существующий порядок предоставления и ставки дотаций на сельскохозяйственную продукцию не в полной мере компенсируют затраты и не стимулируют товаропроизводителей на расширение объемов производства.

Фактически в сельском хозяйстве происходит перемещение производства сельскохозяйственной продукции из общественного сектора в частный сектор. Если ранее характерными чертами сельского образа жизни являлась «двойная занятость» - в общественном производстве и личном подсобном хозяйстве, то в настоящее время, когда произошло повсеместное снижение занятости населения, она уже не характеризуется как актуальная проблема. Именно личные подсобные хозяйства становятся одним из способов увеличения занятости и источником дохода жителей сельской местности. Они стали основой развития сельскохозяйственного производства. Так, хозяйствами населения производится и реализуется подавляющая часть животноводческой продукции - 86,07 % молока, 43,75 % яиц, 83,47 % скота и птицы (см.табл. 12).

Таблица 12

Некоторые показатели состояния хозяйств населения Бурятия Показатель Хозяйства всех категорий Хозяйства населения Хозяйства населения в % к хозяйствам всех категорий Крупный рогатый скот, голов 372473 295781 79,41 Свиньи, голов 111722 82547 73,89 Овцы и козы, голов 224124 93852 41,88 Реализовано скота и птицы на убой в живом весе, тонн 56279 46977 83,47 Валовый надой молока, литров 232091 199751 86,07 Получено яиц, штук 60465 26455 43,75

В таблице 13 показана доля занятого населения в домохо- зяйствах. Наибольший удельный вес занятых в личных домо- хозяйствах наблюдается в районах с сельскохозяйственной направленностью: Баргузинском, Джидинском, Иволгинском, Кижингинском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Тункинском. В Баунтовском, Джидинском и Еравнин- ском районах доля занятых в домохозяйствах увеличилась в 3-6 раз.

Таблица 13

Доля занятых в домохозяйствах в общей численности занятого населения (%) № Район 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2003 г. к 2001 г. 1 Баргузинский 0,00 8,74 18,84 0,00 2 Баунтовский 1,63 5,00 5,01 2,95 3 Бичурский 6,70 6,63 6,59 1,02 4 Джидинский 3,97 8,81 21,87 6,44 5 Еравнинский 3,86 10,53 10,55 3,32 6 Заиграевский 7,75 8,69 8,95 1,15 7 Закаменский 2,45 2,71 2,68 1,12 8 Иволгинский 16,79 22,86 22,86 1,40 9 Кабанский 1,59 1,00 1,06 0,66 10 Кижингинский 19,40 22,69 23,28 1,19 11 Курумканский 2,17 2,91 3,34 1,49 12 Кяхтинский 24,96 24,24 27,37 1,10 13 Муйский 0,00 0,29 0,34 0,00 14 Мухоршибирский 20,82 24,94 24,88 1,24 15 Окинский 0,30 0,27 0,29 1,17 16 Прибайкальский 0,00 2,79 14,01 0,00 17 Северобайкальский 7,58 7,84 8,45 0,99 18 Селенгинский 0,00 0,00 0,00 0,00 19 Тарбагатайский 3,38 4,20 5,09 1,34 20 Тункинский 28,32 27,55 31,66 1,31 21 Хоринский 1,16 1,33 1,64 1,25 Официальный уровень безработицы в сельской местности довольно низкий по сравнению со средним уровнем в стране. В то же время все исследователи отмечают, что сельские жители

не регистрируются как безработные. Особенно сложная ситуация складывается с занятостью молодежи и женщин.

Безработица наблюдается при значительном существовании вакантных мест. На рынке труда увеличивается спрос на высококвалифицированную рабочую силу, которую не могут в настоящий момент предложить сельские жители. В сельской местности отмечается острая нехватка специалистов в сфере здравоохранения - терапевтов, педиатров, окулистов, акушеров-гинекологов, психологов. В сфере образования - учителей иностранного языка, информатики, истории, физики, химии. В сельском хозяйстве - технологов, менеджеров и других квалифицированных специалистов, знающих законы рыночной экономики и владеющих навыками работы с компьютером. Как следствие, происходит старение кадров, отсутствует преемственность - замена работникам, уходящим на пенсию. Лишь 70- 80 % школ полностью обеспечены учителями, из них только 50-60 % имеют высшее образование. Укомплектованность врачами составляет 40-60%. Происходит сокращение численности среднего медицинского и обслуживающего персонала, что сказывается на обеспечении населения полноценными услугами по охране здоровья. Главными причинами являются - отсутствие жилья, низкая оплата труда, слабая социальная защищенность работников, отсутствие работы для членов семьи.

Бедность населения является основной и повсеместной социальной проблемой сельской местности. Доля населения сельской местности Бурятии, живущего ниже уровня прожиточного минимума, колеблется от 35 % до 75 % в зависимости от района и в среднем составляет 57 %. Крайняя бедность в большинстве случаев пространственно не локализована. Она наблюдается как в пригородных, так и в удаленных районах.

Одной из наиболее значимых причин снижения уровня доходов в сельской местности является сокращение относительного уровня заработной платы в сельском хозяйстве как отрасли специализации. Если в предреформенный период заработная плата в сельском хозяйстве составляла более 95% среднего уровня заработной платы по народному хозяйству, то в 2002 г. это соотношение составило 39,1%. Причем после 1999 г. реальная заработная плата в социальной сфере (образование и здравоохранение) стала ежегодно прирастать на 25%, в то время как в сельском хозяйстве только на 18%. Крайне низкая альтернативная стоимость рабочей силы в сельской местности: в селе практически отсутствует неаграрная занятость, а неразвитость коммуникаций в большинстве случаев препятствует маятниковой миграции, позволяющей получить работу в городе. Наконец, важным фактором согласия сельского работника на заниженную заработную плату является и то, что значительную часть его дохода составляет доход от личного подсобного хозяйства, а работа в сельскохозяйственном предприятии, помимо заработка, дает еще и доступ к ресурсам для домашнего производства [95].

Проведенный анализ социально-экономического развития районов выявил ряд проблем. На основе материалов программ социально-экономического развития муниципальных образований мы определили 21 наиболее упоминаемую проблему. 1.

Перестройка отраслевой структуры хозяйства. Этот способ решения проблем 5 районов поставили на первое место и один район на второе: Баргузинский, Закаменский, Муйский, Прибайкальский, Северобайкальский и Тарбагатайский районы. 2.

Создание благоприятного инвестиционного климата. Шесть районов поставили эту проблему на первое место (Баун- товский, Кабанский, Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский, Хоринский). Заиграевский и Кижингинский районы поставили на второе место. Еравнинский и Закаменский - на третье место. Курумканский, Кяхтинский и Тункинский районы поставили его на одну из последних позиций в своем ранге - на 9-10 место. 3.

Создание благоприятного предпринимательского климата. Три района - Баунтовский, Кабанский и Селенгинский поставили на первое место. На вторую позицию поставили Муйский, Прибайкальский и Тарбагатайский районы. На третье место ее отнесли Еравнинский, Кяхтинский и Окинский районы. На одну из последних позиций этот ответ был отнесен в Курумканском районе. 4.

Развитие перерабатывающей промышленности является одной из насущных проблем развития районов. В семи районах она на первом месте (Бичурский, Заиграевский, Закамен- ский, Кабанский, Кижингинский, Муйский, Прибайкальский). Баунтовский, Северобайкальский, Тарбагатайский и Тункинский отнесли на 2 место. Третье место отдали Еравнинский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Окинский, Хоринский районы. 5.

Развитию сельского хозяйства свои предпочтения отдали Бичурский, Заиграевский, Закаменский, Кабанский, Кижингинский, Прибайкальский районы. У шести районов этот ответ оказался на третьем месте - Еравнинском, Кяхтинском, Му- хоршибирском, Окинском, Тарбагатайском, Хоринском. 6.

Развитию торговли и потребительского рынка свое предпочтение отдали практически все районы, но на первое место этот ответ поставили только Бичурский и Кабанский район. В основном он занимает среднее положение. 7.

Развитию транспорта и связи свое внимание уделили только четыре района - Баунтовский (8 место), Северобайкальский (4 место), Селенгинский (4 место) и Тункинский (8 место) районы. 8.

Увеличение собственных доходов бюджета. Первое место этой проблеме отдали Кабанский и Тарбагатайский районы. Второе место у Курумканского района. Третье у Бичурского и Еравнинского района. 9.

Формирование благоприятного социального климата одна из наиболее упоминаемых проблем. Первое место у Тар- багатайского района. Семь районов отнесли ее на второе место (Еравнинский, Кабанский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Селенгинский, Окинский). Третье место она занимает у Джидин- ского, Заиграевского, Кижингинского и Тункинского районов. 10.

Развитию жилищно-коммунального хозяйства и обеспечению населения жильем предпочтение отдали 11 районов. Здесь наблюдается одно второе место (Джидинский район), три третьих места (Еравнинский, Кабанский, Муйский). 11.

Оздоровлением экологии обеспокоены в 11 районах. Высокие места ответу были присвоены в прибайкальских районах - Баргузинском, Прибайкальском и Северобайкальском. 12.

Развитие туристско-рекреационного комплекса один из основных способов решения проблем в Тункинском районе (1 место), Баргузинском (2 место), Еравнинском, Кяхтинском, Мухоршибирском районах (3 место). 13.

Решение существующих проблем путем эффективного использования муниципального имущества предполагают в 8 районах. В особенности в Селенгинском, Тарбагатайском районах (1 место), Еравнинском и Курумканском районах (2 место). 14.

Содействовать занятости и повышению доходов населения планируют в 10 районах. Почти у всех районов это одна из актуальных проблем. Так, в Джидинском, Еравнинском, За- каменском, Кяхтинском, Окинском районах этому ответу отдали 1 место. В Кабанском и Муйском - второе место. В Заигра- евском - третье место. 15.

Расширению внешнеэкономических связей предпочтение отдали Закаменский, Кабанский, Муйский, Окинский, Прибайкальский и Селенгинский районы. Но присвоенные места этому ответу колеблются от 5 до 8. 16.

Развитию домашних хозяйств свое внимание уделили только в Северобайкальском (6 место) и Хоринском районах (7 место). 17.

Развитию экономики малочисленных народов, как и на предыдущей позиции, внимание уделили два района - Баргузинский (4 место) и Северобайкальский (7 место). 18.

Развитие малых предприятий. 1 место у Кабанского района, 2 место у Прибайкальского района и 4 место у Баргу- зинского района. 19.

Решение вопроса развития кадрового потенциала в Джидинском районе было отнесено на 3 место, Бичурском и Кяхтинском на 7 место. 20.

Проблеме развития местного самоуправления уделили внимание 4 района, их которых Курумканский и Кабанский поставили ее на 1 место, Селенгинский и Хоринский на 10 и 9 место соответственно.

21. Внедрение новых технологий как способ решения проблем видят в 4 районах - Тарбагатайском (2 место), Джидинском (8 место), Баунтовском и Хоринском (9 место).

По районам распределение ответов выглядит следующим образом.

В Баргузинском районе решение сложившихся проблем видят в перестройке отраслевой и территориальной структуры хозяйства, развитии туристско-рекреационного комплекса, развитии малых сел и малочисленных народов Севера, эффективном использовании муниципального имущества, создании благоприятного инвестиционного и социального климата, увеличении собственных доходов бюджета, развитии торговли и потребительского рынка.

В Баунтовском районе первые места отданы созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, развитию перерабатывающей промышленности, торговли и потребительского рынка, а также созданию благоприятного социального климата и увеличению доходов бюджета. На последних местах находятся: эффективное использование муниципального имущества, развитие транспорта и связи, внедрение новых технологий, развитие ЖКХ и обеспечение жильем.

Бичурский район первые места отдал развитию сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли и потребительского рынка, увеличению собственных доходов бюджета, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Последние места отданы развитию кадрового потенциала, содействию занятости и повышению доходов населения, формированию благоприятного социального климата.

В Джидинском районе на первом месте стоит содействие занятости и повышению доходов населения, обеспечение жильем, повышение кадрового потенциала, создание благоприятного социального климата. На средних позициях находится создание благоприятного предпринимательского климата, развитие сельского хозяйства, создание благоприятного инвестиционного климата. На более низких позициях находится развитие перерабатывающей промышленности, внедрение новых технологий, увеличение собственных доходов бюджета.

В Еравнинском районе на первом месте оказалось содействие занятости и повышение доходов населения. На втором месте - формирование благоприятного социального климата. На третьем месте - большинство ответов - создание благоприятного инвестиционного, предпринимательского, социального климата, развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли и потребительского рынка, увеличение собственных доходов бюджета, эффективное использование муниципального имущества, обеспечение жильем, развитие туристско-рекреационного комплекса. На четвертом месте находится оздоровление экологии.

Заиграевский район выделил всего 8 способов решения проблем. При этом на первом месте предполагается развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, на втором месте создание благоприятного инвестиционного климата, на третьем - создание благоприятного социального климата и содействие занятости населения. На более низких местах располагаются увеличение собственных доходов бюджета, развитие торговли и создание благоприятного предпринимательского климата.

В Закаменском районе в начале списка находятся развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, содействие занятости населения и повышение доходов населения. Далее располагаются перестройка отраслевой и территориальной структуры хозяйства, создание благоприятного инвестиционного климата, оздоровление экологии и расширение внешнеэкономических связей.

В Кабанском районе на первое место были поставлены такие проблемы, как развитие местного самоуправления, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, развитие сельского хозяйства и перерабаты- вающей промышленности, развитие торговли и потребительского климата, а также увеличение собственных доходов бюджета и развитие малых сел. На втором месте стоит формирование благоприятного социального климата, содействие занятости населения и повышение доходов населения. На третьем месте - обеспечение жильем и на четвертом - развитие турист- ско-рекреационного климата и расширение внешнеэкономических связей.

В Кижингинском районе проблемы распределены в следующем порядке: 1 место - развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, 2 место - создание благоприятного инвестиционного климата, 3 место - формирование благоприятного инвестиционного климата, 4 место - увеличение собственных доходов бюджета, 5 место - развитие торговли и потребительского рынка и на 6 месте находится создание благоприятного предпринимательского климата.

Курумканский район на первое место выносит развитие местного самоуправления. На второе место - увеличение собственных доходов бюджета. На третье - эффективное использование муниципального имущества. Далее в порядке убывания располагаются: развитие перерабатывающей промышленности, развитие сельского хозяйства, обеспечение жильем, развитие туристско-рекреационного комплекса, развитие торговли, создание благоприятного предпринимательского, инвестиционного и социального климата, оздоровление экологии.

В Кяхтинском районе по степени важности названы проблемы: содействие занятости, формирование благоприятного социального климата, затем развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, туристско-

рекреационного комплекса и эффективное использование муниципального имущества. Далее идут: оздоровление экологии, обеспечение жильем, развитие кадрового потенциала, развитие торговли и формирование благоприятного инвестиционного климата.

В Муйском районе наиболее актуальными проблемами являются перестройка отраслевой и территориальной структу- ры хозяйства, развитие перерабатывающей отрасли, содействие занятости населения, создание благоприятного предпринимательского климата, обеспечение жильем, создание благоприятного социального климата, развитие торговли, увеличение собственных доходов бюджета и расширение внешнеэкономических связей.

В Мухоршибирском районе на первом месте находится создание благоприятного инвестиционного климата. На втором месте - формирование социального климата. На третьем месте - развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли и туристско-рекреационного комплекса. На четвертом месте - обеспечение жильем.

В Окинском районе первые позиции занимает содействие занятости населения, формирование благоприятного климата. Далее располагаются развитие предпринимательского климата, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Затем увеличение собственных доходов бюджета, создание благоприятного инвестиционного климата, развитие торговли, оздоровление экологии и расширение внешнеэкономических связей.

В Прибайкальском районе в большей степени нацелены на перестройку отраслевой и территориальной структуры хозяйства, развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, приток инвестиций, развитие предпринимательства и развитие малых сел. Также в числе приоритетов находятся развитие торговли, оздоровление экологии, расширение внешнеэкономических связей, увеличение собственных доходов бюджета и создание благоприятного социального климата.

Северобайкальский район. Перестройка отраслевой и территориальной структуры хозяйства, развитие перерабатывающей промышленности, оздоровление экологии, развитие транспорта и связи, развитие туризма, развитие экономики малочисленных народов Севера, создание благоприятного инвестиционного климата, увеличение собственных доходов бюджета и развитие торговли.

В Селенгинском районе на первом месте находятся создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, эффективное использование муниципального имущества. На втором месте создание благоприятного социального климата. На третьем месте - развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли, транспорта и связи, обеспечение жильем. На более низких местах расположены оздоровление экологии, увеличение собственных доходов бюджета, расширение внешнеэкономических связей и развитие местного самоуправления.

В Тарбагатайском районе 1 место - перестройка отраслевой и территориальной структуры хозяйства, создание инвестиционного и социального климата, увеличение собственных доходов бюджета, эффективное использование муниципального имущества. На втором месте находятся - развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли, создание предпринимательского климата, а также внедрение новых технологий.

В Тункинском районе основными приоритетами развития являются развитие туризма, перерабатывающей промышленности, создание социального климата, оздоровление экологии, развитие сельского хозяйства, предпринимательства, торговли, транспорта и связи и обеспечение жильем.

В Хоринском районе на первом месте создание благоприятного инвестиционного климата. На втором месте находится создание благоприятного социального климата. На третьем месте развитие сельского хозяйства, промышленности и торговли. Далее расположились такие ответы, как обеспечение населения жильем, развитие предпринимательства, эффективное использование муниципального имущества, развитие местного самоуправления и внедрение новых технологий.

Полученные результаты оценивались как отношение совокупности присвоенных мест каждой из социально- экономических проблем к квадрату количества экспертов, упоминавших данную проблему:

п

где b i - ранг социально-экономической проблемы, присвоенный экспертами;

п - количество экспертов, упоминавших данную проблему.

Далее полученные оценки были проранжированы в порядке возрастания значений. В результате порядок приоритетности решения социально-экономических проблем выглядит следующим образом (табл. 14): необходимость развития сельского хозяйства как отрасли специализации сельской мест; развитие перерабатывающей промышленности; реструктуризация отраслевой структуры хозяйства, с выявлением наиболее перспективной отрасли; создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций; развитие малого предпринимательства, создание благоприятного предпринимательского климата; содействие занятости населения и увеличение доходов населения; увеличение собственных доходов местных бюджетов посредством совершенствования межбюджетных отношений и проведения эффективной налоговой политики; развитие туристско-рекреационного комплекса; развитие жилищно-коммунального хозяйства и рост жилищного строительства; эффективное использование земельных ресурсов и муниципальной собственности; оздоровление экологии и природоохранная деятельность; расширение внешнеэкономических связей.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что для развития сельских муниципальных образований региона в первую очередь необходимо развивать сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность. При этом необходимо реструктуризировать имеющуюся отраслевую структуру для выявления наиболее перспективной отрасли, создавать благоприят- ный инвестиционный и предпринимательский климат; содействовать занятости населения и увеличению их доходов.

Таблица 14

Ранжирование социально-экономических проблем развития муниципальных районов согласно приоритетности решения Место Социально-экономическая проблема Полученный балл

(Ъ') 1. Необходимость развития сельского хозяйства как отрасли специализации сельской местности 0,16 2. Развитие перерабатывающей промышленности 0,18 3. Реструктуризация отраслевой структуры хозяйства, с выявлением наиболее перспективной отрасли 0,19 4. Создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций 0,21 Формирование благоприятного социального климата, совершенствование предоставления социальных услуг 0,21 5. Развитие малого предпринимательства, создание благоприятного предпринимательского климата 0,22 6. Содействие занятости населения и увеличение доходов населения 0,24 7. Развитие торговли и потребительского рынка 0,27 8. Увеличение собственных доходов местных бюджетов посредством совершенствования межбюджетных отношений и проведения эффективной налоговой политики 0,32 9. Развитие туристско-рекреационного комплекса 0,44 10. Развитие жилищно-коммунального хозяйства и рост жилищного строительства 0,45 11. Эффективное использование земельных ресурсов и муниципальной собственности 0,47 12. Оздоровление экологии и природоохранная деятельность 0,51 13. Расширение внешнеэкономических связей 0,97 Решение поставленных проблем в порядке приоритетности будет способствовать развитию сельской местности, укреплению ее конкурентоспособности как внутри региона, так и за его пределами.

<< | >>
Источник: Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н., Мещеряков С.А.. Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ - 150 с.. 2006

Еще по теме 2.2. Особенности развития сельских муниципальных образований Республики Бурятия:

  1. Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н., Мещеряков С.А.. Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ - 150 с., 2006
  2. Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  3. 1.1. Муниципальное образование как подсистема социально-экономической системы региона
  4. 1.2. Конкурентоспособность муниципальных образований
  5. Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА (В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ)
  6. 2.1. Эволюция формирования сельских муниципальных образований Республики Бурятия
  7. 2.2. Особенности развития сельских муниципальных образований Республики Бурятия
  8. Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА
  9. 3.1. Методические подходы к оценке уровня конкурентоспособности сельских муниципальных образований региона
  10. 3.2. Методика оценки уровня конкурентоспособности сельских муниципальных образований региона
  11. Механизм корпоративного развития муниципального образования и включения населения во власть
  12. 3. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования Понятие бюджета муниципального образования (местного бюджета)
  13. 2.3. Изучение региональных особенностей развития корпоративного управления на примере промышленных предприятий Республики Татарстан.
  14. 3.1. Муниципальное образование в Российской Федерации
  15. Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
  16. § 2. Муниципальное образование: понятие, территориальные основы. Устав муниципального образования
  17. Особенности территориальной организации местного самоуправления, понятие муниципального образования, его общие и специальные виды
  18. РЕЗОЛЮЦИЯ VI МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ДЕСЯТИЛЕТИЕ ДЕТСТВА: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ», посвященной 95- летию Верховного суда Республики Бурятия
  19. Л.И. ГАЗИЗОВА (Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан, г. Уфа, РБ) научно-методическое сопровождение реализации стратегии государственной национальной политики российской федерации в муниципальных образованиях республики Башкортостан: опыт нииц багсу
  20. А.Н. ШМЕЛЕВ (Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», г. Октябрьский, РБ) роль муниципальных образований в укреплении межнационального согласия
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика