<<
>>

2.1. Эволюция формирования сельских муниципальных образований Республики Бурятия

Формирование муниципальных образований Бурятии, выделенных под воздействием институциональных преобразований в экономике с учетом административно- территориального деления, проходило в несколько этапов.

1 этап.

В Бурятии, в отличие от центральной России, прежде появились города и остроги, а только после этого села и деревни. «Нельзя привести ни одного примера возникновения города в Бурятии тех времен обычным для Европейской России путем - привлечением населения из деревень, напротив, здесь все деревни образовались после того, как окрепла сеть городов» [112].

Первоначальное развитие городов насчитывает три периода. Первый период охватывает XVII и начало XVIII веков. Он был ознаменован присоединением Бурятии к России. С 1647 по 1676 гг. были основаны и возведены Баргузинский, Ба- унтовский, Селенгинский, Верхнеудинский, Тункинский, Еравнинский остроги. Основной функцией острогов Забайкалья была организация сбора, хранения и отправки пушнины. Здесь почти не было ремесленного производства и торговли. Население в основном состояло из воинов - казаков, державших оборону от инородцев, и администраторов, занимавшихся сбором ясака.

Второй период (XVII-XIX вв.) был связан с ростом городов как центров торговли, золотопромышленности и с функционированием сухопутного Московского тракта. Развитие и размещение городов происходило под воздействием социально-экономических, политических и географических факторов: общий рост численности населения и развитие сельского хозяйства; развитие промышленности; растущая внутренняя и внешняя торговля; переход движения на сухопутный тракт и развитие системы извоза; присоединение Приамурья.

Население Бурятии увеличилось в 4,1 раза в большей степени за счет переселения «старообрядцев». В 1735 г. на тракте между Байкалом и Кяхтой насчитывалось 24 русских поселения. Позднее здесь образовался крупный сельскохозяйственный район.

Выращенный и произведенный хлеб удовлетворял потребности всего региона и вывозился в Монголию, Нерчинский горный округ и Приамурье.

Среди промышленных отраслей наибольшее развитие получила золотопромышленность. Это привело к оживлению городов Верхнеудинск и Баргузин. Стало расти население городов. Приток денежных средств сопровождался оживлением строительства.

На развитие и размещение городов повлияло создание сухопутного Сибирского тракта и переход на него всего транзитного движения. Большой поток грузов шел к Кяхте. Туда ежегодно привозили 100-140 тыс. пудов товаров и вывозили 300- 600 тыс. пудов. В 80-90-х гг. в Забайкалье извозом занимались 12,5 тысячи возчиков. Экономику притрактовых городов и сел развивали перевозка пассажиров, перевозка грузов, содержание постоялых домов, снабжение проходивших обозов овсом и сеном. В этот период была учреждена российско-китайская торговля в Троицкосавске (Кяхте). Известностью пользовалась Верхнеудинская торговая ярмарка.

Третий период (1892-1917 гг.) связан с изменениями в географии городских поселений, вызванными строительством Транссибирской магистрали. После проведения железной дороги сильно возросло пассажирское движение, увеличился приток переселенцев, население Бурятии возросло вдвое. Часть железнодорожных поселков Сибири переросла в города.

2 этап. С образованием в 1923 г. Бурят-Монгольской АССР в ее административный состав вошли территориальные единицы Бурятской автономной области Сибири, Бурятской автономной области Дальневосточной республики и Прибайкальской губернии. Территория Бурятской автономной области

Сибири была разделена на 5 аймаков. Административное «размежевание» происходило на основе национально- территориального принципа. На территории аймаков проживало только бурятское население. Это: Тункинский с центром в с. Тунка, Эхирит-Булагатский с центром в с. Ользоны, Боханский с центром в с. Бохан, Аларский с центром в с. Кутулик и Се- ленгинский с центром в городе Селенгинск.

Аймаки делились на хошуны (волости), а последние на сомоны или булуки (сельские общества). Бурятская область Дальневосточной республики состояла из четырех аймаков: Агинский с центром в селении Агинское, Баргузинский с центром в селении Харгана, Хорин- ский с центром в селении Додо-Анинское, Чикойский с центром в селении Старые Ключи. Прибайкальская губерния Дальневосточной республики включала в себя три уезда: Верх- неудинский с центром в городе Верхнеудинск, Троицкосавский с центром в городе Троицкосавск и Баргузинский с центром в селе Баргузин. Уезды были разделены на волости и выселки. Помимо этих территорий к Бурят-Монгольской АССР были присоединены Читинский уезд Забайкальской губернии ДВР, Селенгинский и Иркутский уезды Иркутской губернии.

Приведенные данные свидетельствуют о сложности процесса первоначального формирования состава Бурятии. Включение в состав нового государственного образования различных по территории, экономическим ресурсам, количественному и национальному составу населения бывших автономных областей, Прибайкальской губернии, отдельных населенных пунктов Иркутской и Забайкальской губерний потребовало проведения нового деления.

В основу нового административно-территориального устройства были положены следующие факторы: экономическое тяготение населения к определенным населенным пунктам; бытовая и хозяйственная однородность населения; условия связи и сообщения центральных пунктов и периферий; численность населения; национальный состав населения.

В результате проведенного районирования административно-организационная комиссия на заседании 5 сентября 1923г. постановила образовать на территории республики 9 аймаков, состоящих из 95 хошунов. В число аймаков входили: Агинский, Аларский, Баргузинский, Боханский, Верхнеудин- ский, Троицкосавский, Тункинский, Хоринский, Эхирит- Булагатский.

26 сентября 1926 г. Президиум ВЦИК определил новую сетку районирования Бурятии. В основу районирования были положены следующие принципы: а) административное деление построить по трехстепенной системе: сомонные или сельские советы, аймачные или районные советы и центр республики; б) создание сомонных или сельских советов проводить по национальному признаку; в) при создании аймаков (районов) стремиться к хозяйственной и территориальной целостности и их национальной однородности.

В результате было образовано 16 аймаков: Агинский, Аларский, Баргузинский, Баунтовский, Боханский, Верхнеудинский, Еравнинский, Закаменский, Кабан- ский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Северобайкальский, Се- ленгинский, Тункинский, Хоринский и Эхирит-Булагатский.

Исходя из признака сельскохозяйственного производства экономика районов в то время выглядела следующим образом (табл. 2). К группе районов с преобладающим полеводством относились Мухоршибирский, Верхнеудинский, Аларский, Боханский, Кяхтинский, Кабанский районы. Это южные районы с благоприятными условиями для растениеводства. Животноводство было развито в таких районах, как Агинский, Хоринский, Еравнинский, Закаменский, Баргузинский. В Эхирит- Булагатском, Тункинском, Селенгинском районах наблюдалось относительно равновесное развитие отраслей животноводства и полеводства. В Северобайкальском и Баунтовском районах сельское хозяйство было не развито. Экономическую базу в Северобайкальском районе составляли рыбный и пушной промыслы, а в Баунтовском - золотопромышленность и пушной промысел.

Группы районов Бурятии (1927 г.)

Таблица 2 Наименование районов На 100 чел. населения Посевные Количество скота, площади, га усл. голов 1. Районы с преобладающим полеводством Мухоршибирский 92 159 Верхнеудинский 78 108 Аларский 75 151 Боханский 75 143 Кяхтинский 68 163 Кабанский 51 101 2. Районы с преобладающим животноводством Агинский 7 535 Хоринский 37 395 Еравнинский 14 341 Закаменский 15 288 Баргузинский 19 270 3. Районы, в которых эти отрасли находятся в состоянии относительного равновесия Эхирит-Булагатский 43 208 Тункинский 37 184 Селенгинский 36 207 4. Районы с низким удельным весом сельского хозяйства Северобайкальский 0 0 Баунтовский 0 0 Источник: [82]

Постановлением Президиума ВЦИК от 11 февраля 193 5 г. была утверждена новая сеть Восточно-Сибирского края и входившей в ее состав Бурят-Монгольской АССР. В соответствии с постановлением на территории Бурятии за счет разукрупнения существующих аймаков и присоединения некоторой части Восточно-Сибирского края было образовано дополнительно пять аймаков: Бичурский, Джидинский, Заиграевский, Ольхон-

В 1930-1935 гг. Бурят-Монгольская АССР вошла в состав Восточно-Сибирского края. Был разукрупнен Верхнеудинский аймак. Часть его территории перешла к Кабанскому району, часть была переименована в Тарбагатайский район с центром в селе Тарбагатай.

ский и Улан-Ононский. В результате этих изменений в состав республики вошел 21 аймак, включавший в себя 252 сомсель- совета и один рабочий поселок - Танхой.

В дореволюционной Бурятии промышленности практически не было. Насчитывавшиеся несколько предприятий представляли собой золотые прииски и каменноугольные копи и мелкие «заведения», выпускавшие изделия пищевой и легкой промышленности для местного малоемкого рынка.

В предвоенный период проводилась политика приближения промышленности к источникам сырья. Богатые минерально-сырьевые, лесные и водные ресурсы Бурятии стали объектами усиленных разведок, благодаря чему были открыты крупные запасы редких и цветных металлов, способствовавшие развитию отраслей добывающей промышленности. Открытие джидинских групп месторождений редких металлов (вольфрама и молибдена), бурых углей Гусиноозерского месторождения стали основным фактором развития горнодобывающей промышленности и новых промышленных районов с центрами в г. Закаменск и г. Гусиноозерск. Проводимое в этот период размещение производительных сил было неразрывно связано с выделением экономических районов, которые специализировались в определенных направлениях, в гармонической увязке с остальными районами, обеспечивали наивысший подъем производительности труда во всем народном хозяйстве.

В связи с новыми принципами экономического районирования Бурятия была разбита на 7 специфически обособленных, но не изолированных экономических массивов (районов). Это Ангарский, Тункинско-Саянский, Байкальский, Селенгинский, Удинский, Баунто-Витимский и Агинский. Каждый из этих районов делился на более дробные районы, совпадающие с административными районами БМАССР. Селенгинский экономический район охватывал Закаменский, Джидинский, Селенгинский, Кяхтинский, Бичурский, Мухоршибирский, Тарбага- тайский районы, Улан-Удэнский (ныне Иволгинский) сельский район. Тункинско-Саянский экономический район был представлен Тункинским районом. Удинский район включал в себя

Заиграевский, Хоринский, Еравнинский районы. Байкальский экономический район был представлен Северобайкальским, Баргузинским и Кабанским районами. Баунто-Витимский экономический район состоял из Баунтовского района. Основные показатели экономических районов БМАССР на территории современной Бурятии представлены таблице 3.

Таблица 3

Основные показатели экономических районов БМАССР на территории современной Бурятии (1935 г.), % Показатели Тун- Селен- Удин- Бай Баун- кинско- гинс- скии каль то- Саян- кий ский Ви- ский тимски Территория 10,0 13,7 15,3 30,8 ЩЗ Население 4,0 45,4 9,7 16,7 1,4 Промышленность - 0,2 91,7 0,9 4,2 - валовая продукция Лесное хозяйство - 3,0 38,0 41,4 10,6 0,5 лесозаготовки Охотничье хозяйст 13,8 37,4 9,3 21,7 9,4 во - товарная про дукция Рыбное хозяйство - 0,5 2,0 13,5 81,5 2,4 валовая продукция Посевы 4,2 43,8 11,3 10,5 0,2 КРС 5,8 31,7 13,3 13,2 0,7 Лошади 5,8 34,1 10,3 12,5 0,9 Овцы 3,0 37,3 12,6 8,6 од Грузооборот 6,8 45,0 10,4 7,7 6,5 автогужевых дорог Грузооборот - 66,7 - 33,3 - водных путей Источник: [82]

Наиболее заселенным и экономически развитым был Се- ленгинский экономический район. Это промышленный район (91,7 % всей валовой продукции промышленности) с хорошей транспортной доступностью. В то же время это сельскохозяй- ственный район с большой долей посевов и разведения КРС и овец. Наименее заселенным был Баунто-Витимский район, где в основном было развито охотничье и рыбное хозяйство. Тункинско-Саянский экономический район специализировался на охотничьем хозяйстве и разведении КРС. Удинский экономический район - это преимущественно сельскохозяйственный район. Население занималось разведением КРС, овец. Также здесь было развито рыбное и лесное хозяйство. В Байкальском экономическом районе была развита отрасль рыболовства.

3 этап. В 1936 г. с принятием новой Конституции СССР Восточно-Сибирский край был преобразован. Из него выделилась Бурят-Монгольская АССР и Восточно-Сибирская область. Постановлением ВЦИК от 26 сентября 1937 г. Восточно- Сибирская область была разделена на Иркутскую и Читинскую области и изменены границы Бурят-Монгольской АССР, из которой были переданы в состав Читинской области Агинский Бурят-Монгольский национальный округ с центром в селении Агинское; в состав Иркутской области переданы Аларский, Боханский, Ольхонский и Эхирит-Булагатский аймаки и образован Усть-Ордынский Бурят-монгольский национальный округ с центром в селении Усть-Орда. В результате на территории Бурятии осталось 15 аймаков (183 сомсельсовета).

В целях усиления руководства хозяйственным и культурным строительством Президиумом Верховного Совета РСФСР в республике было проведено разукрупнение и образование ряда новых аймаков. Так, в 1939 г. за счет пригородной зоны Улан-Удэ был образован Иволгинский аймак. В 1940-1946 гг. в результате разукрупнения Хоринского, Кабанского, Тункин- ского, Кяхтинского, Баргузинского и Джидинского аймаков были образованы новые: Кижингинский, Прибайкальский, Окинский, Кударинский, Байкало-Кударинский, Курумканский и Торейский аймаки. Таким образом, на 1 января 1945 г. в республике имелось уже 23 аймака, в состав которых входило 186 сомсельсоветов, 6 рабочих поселков и два города аймачного подчинения (Бабушкин и Кяхта).

В послевоенные годы возросли капитальные вложения в промышленность. В особенности развитие получили промышленность строительных материалов, легкая, лесная и лесообрабатывающая, угольная, пищевая промышленность. Это привело к развитию таких районов, как Кабанский, Мухоршибирский, Кяхтинский, Заиграевский.

4 этап. Начиная с 1954 г. в связи с осуществлением в республике мероприятий по сокращению и удешевлению административно-управленческого аппарата проводилось укрупнение сомсельсоветов и аймаков. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1959 г. упразднены следующие аймаки: Кижингинский, с передачей его территории в состав Хоринского аймака; Кударинский, с передачей его территории в состав Кяхтинского аймака; Курумканский, с передачей его территории в состав Баргузинского аймака.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1960 г. были упразднены: Иволгинский аймак, с передачей трех сельсоветов в состав Селенгинского аймака и двух сельсоветов в административное подчинение Советскому району г. Улан-Удэ; Торейский аймак, с передачей его территории в состав Джидинского аймака. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1962 г. Кабанский и Байкало- Кударинский аймаки объединены в один Кабанский аймак с центром в селе Кабанск. Всего с 1954 по 1963 гг. было упразднено 58 сомсельсоветов.

В связи с перестройкой управления народных хозяйством страны, произведенной в соответствии с решениями ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС, и реорганизацией советских органов по производственному принципу в 1963 г. были произведены значительные изменения в административно- территориальном устройстве республики. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 г. на территории Бурятии образовано 10 сельских аймаков: Баргузинский, Баун- товский, Джидинский, Кабанский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Северобайкальский, Тункинский, Улан-Удэнский и Хо- ринский. Заиграевский и Прибайкальский аймаки преобразованы в промышленные районы.

5 этап. Практика показала, что такое укрупнение не оправдано. Возникли трудности в осуществлении управления и удовлетворении повседневных нужд и запросов населения. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1964 г. было произведено частичное разукрупнение аймаков, восстановление в прежних размерах Еравнинского, Закамен- ского и Окинского аймаков.

Состоявшийся в ноябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС признал необходимым вернуться к прежнему принципу построения органов управления по территориально- производственному признаку. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 января 1965 г. из состава Мухоршибир- ского и Кяхтинского аймаков были выделены в ранее существовавших границах Бичурский и Селенгинский аймаки. Заиграевский и Прибайкальский промышленные районы упразднены и образованы Заиграевский и Прибайкальский аймаки. В 1966 г. вновь образован Кижингинский аймак в прежних границах за счет разукрупнения Хоринского аймака. С 1995 г. в связи с принятием ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» административные районы стали носить статус муниципального образования.

Существующее административно-территориальное устройство сложилось в 1930-е годы и практически не изменилось с середины 1960-х годов при существенной трансформации экономического, социального и демографического состояния региона. Проводимые с начала 1990-х годов преобразования явились причинами спада производства и инвестиций, углубления сырьевой ориентации экономики, простаивания производственных мощностей ведущих промышленных предприятий и фактического прекращения обновления их основных фондов, высокой доли убыточных предприятий, снижения уровня и качества жизни населения.

<< | >>
Источник: Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н., Мещеряков С.А.. Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ - 150 с.. 2006

Еще по теме 2.1. Эволюция формирования сельских муниципальных образований Республики Бурятия:

  1. Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н., Мещеряков С.А.. Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ - 150 с., 2006
  2. Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  3. 1.1. Муниципальное образование как подсистема социально-экономической системы региона
  4. 1.2. Конкурентоспособность муниципальных образований
  5. Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА (В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ)
  6. 2.1. Эволюция формирования сельских муниципальных образований Республики Бурятия
  7. 2.2. Особенности развития сельских муниципальных образований Республики Бурятия
  8. Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА
  9. 3.1. Методические подходы к оценке уровня конкурентоспособности сельских муниципальных образований региона
  10. 3.2. Методика оценки уровня конкурентоспособности сельских муниципальных образований региона
  11. 3.3. Формирование стратегических приоритетов инвестиционной политики в сфере промышленного развития на примере Республики Бурятия
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика