Задать вопрос юристу

От смешанного государства к государству благоденствия. Причины, проблемы, направления реформирования социальной политики государства. Система социальнойпомощи


Как же должно реагировать правительство на разрыв в доходах различных групп населения? Данный вопрос относится не только к экономической теории, но и к политической философии. Существует несколько подходов в рассмотрении этой проблемы.

Утилитаризм предполагает, что правительство должно проводить такую политику, которая способствовала бы максимизации суммы полезно^ сти для каждого члена общества, то есть правительство должно стремить-» ся к повышению степени равномерности в распределении доходов.
Другое направление, избравшее предметом исследования вопросы равенства членов общества, называется либерализмом. Наиболее полно его положения представлены в книге философа Джона Роулса «Теория справедливости», опубликованной в 1971 году. Дж. Роулс считает, что институты общества, законы и политика должны быть справедливы. При разработке общественной политики должны преследоваться интересы повышения благосостояния беднейшего человека. Дж. Роулс предлагает следующее: представьте, что до вашего рождения правительство собралось для разработки правил, которые будут управлять обществом. В этот момент ничего не известно об образе жизни, который будет вести каждый из принимающих решения. По Роулсу, мы находимся в «исходном пункте» позади «завесы незнания». Именно здесь возникает возможность выработать справедливые правила и проанализировать их влияние на каждого человека. Затем Роулс предлагает определить справедливость системы распределения человеком, не имеющим представления о том, попадет ли он в реальной жизни на вершину «пирамиды» доходов, в середину или в ее основание. Исследователь утверждает, что такой человек поставил бы себя в основание пирамиды распределения дохода. Следовательно, при разработке общественной политики должны учитываться интересы повышения благосостояния беднейшего человека. Правило Дж.Роулса называется критерием максимина. Так как критерий максимина обращает внимание на состояние беднейшего из бедных, он оправдывает общественную политику, направленную на повышение степени равенства в распределения дохода, но в то же время не предполагает равенства доходов. Если правительство будет стремиться к полному равенству в доходах, исчезнут стимулы к труду и совокупный доход общества сократится, а положение наибеднейшего индивида ухудшится еще в большей степени.
Третья точка зрения получила название либертаризм[61] - самое радикальное направление либеральной мысли. Утилитаризм и либерализм рассматривают совокупный доход общества как делимый ресурс, свободно перераспределяемый для достижения некоей социальной цели. Либертарианцы утверждают, что доходы получает не общество, а исключительно его члены. В соответствии с этой теорией государство не имеет права отнимать нечто у свободных индивидов в пользу других людей, даже ради достижения определенного уровня справедливости распределения доходов. Если доход получен несправедливым образом, например путем кражи законной собственности, то правительство имеет право^ и обязано наказать преступника. Ho до тех пор, пока процесс, определяющий распределение дохода, справедлив, справедлив и его результат вне зависимости от пропорций распределения. Сторонники этой теории делают вывод, что равенство возможностей первично по отношению к равенству доходов. Правительство должно обеспечивать реализацию личных прав граждан, гарантировать равенство возможностей в использовании талантов и достижении успеха. Как только установлены правила игры, правительство не имеет оснований изменять результаты распределения доходов.
Итак, существуют различные концепции оценки роли правительства в распределении доходов. В то же время большинство членов общества полагают, что государство должно хотя бы попытаться помочь поддержать наиболее нуждающихся граждан.
Государство в той или иной мере в соответствии со своими полномочиями перераспределяет доходы: собирает налоги у ряда индивидов и групп и передает эти фонды в виде денежных выплат другим индивидам и группам. Такое государство называется трансфертным и подразделяется на два типа: государство благоденствия (благосостояния) и смешанное государство.
Смешанным государством является государство, которое взимает налоги у одних групп населения и передает их другим в зависимости от политического влияния конкурирующих коалиций, взаимодействующих в процессе принятия политических решений, не учитывая рост благосостояния или благополучия всех членов общества. Примером могут служить трансферты, выделяемые фермерам или другим аграриям, протек- ционируемым производителям импортозамещающей продукции, студентам колледжей и университетов, академическим профессорам, потребителям муниципальных транспортных услуг, авиапассажирам, правительственным служащим и разным другим группам, которых невозможно считать бедными группами населения.
Государство благоденствия (благосостояния) представляет государство, которое действует в целях расширения или воплощения точно определенных норм благосостояния, норм, которые традиционно считаются существенными для многих членов общества. Трансферты в рамках государства благосостояния образуют определенную систему. Они включают налогообложение всего общества прямыми или косвенными налогами с условием, что полученные доходы общества используются для платежей пожилым людям в форме социальных пособий или пенсий по возрасту, бедным - пособий по бедности, детям - пособий многодетным семьям, а также больным, инвалидам, пострадавшим от стихийных бедствий и другим группам населения, отличающимся особыми чертами, о которых шла выше речь.
Вышеизложенные определения типов государств позволяют сделать вывод, что государство благосостояния и смешанное государство переплетены. Чистая форма государства благосостояния имеет тенденцию развиваться в сторону смешанного государства. Разница между названными типами трансфертного государства состоит в том, что в государстве благосостояния существует возможность выдвижения обоснованных аргументов в поддержку институтов, способствующих перераспределению доходов группам с более низким уровнем дохода. Институт базируется на согласии, достигнутом с помощью гипотетического контракта. В нем участвуют все лица, но при этом ни одно из них не в состоянии полностью идентифицировать свою собственную роль или позицию в рамках действия одобренного таким способом института.
Согласие предполагает, что индивидуальный участник контракта вынужден принимать решение при условиях, когда он не знает, как действие данного института повлияет на его положение (данное явление, введенное Джоном Роулсом, получило название “вуаль неведения и неопределенности”). Подобная конструкция достижения согласия позволяет обосновать базисное конституционное право для формирования ряда институтов, которые будут осуществлять трансферты, направленные на дальнейшее развитие перераспределительных норм, присущих государству благоденствия. В работе «Формула согласия» (авторы Г.Таллок и Дж.Бьюкенен) обосновано, что любой индивид, если он не уверен в будущем, может согласиться на создание института, который застрахует его от опасности в бедственном положении с точки зрения норм перераспределения. В смешанном государстве никакого подобного обоснования и оправдания для трансфертов не требуется. Даже трудно представить существование институтов, которые осуществляли бы трансферты в пользу отдельных потребителей или производителей конкретного вида продукции или группы продуктов и препятствовали бы свободе экономического обмена ради удовлетворения чисто материальных интересов тех групп, которым посчастливилось обладать значительно большей политической властью, чем остальным участникам данной структуры принятия решений. Очевидно, что конституционное закрепление институтов государства благосостояния способствует увеличению политических манипуляций в принятии соответствующих решений.

Вывод относительно неизбежности чрезмерного разрастания государства благосостояния означает, что проведение социальных реформ, направленных на введение программ благосостояния в рамках существующих конституционных принципов, обречено на неудачу. Чрезмерность разрастания является естественным следствием быстрого роста бюджетных трансфертов при политической структуре, реагирующей на давление избирателей. Конституционное право может определить границы применения трансфертов, оправданных приемлемыми принципами перераспределения, так как установленные конституционно либо узаконенные каким-либо иным образом программы трансфертов должны осуществляться с помощью обычных политических институтов. Во многих современных государствах представлены оба типа государств, государство благоденствия существует бок о бок со смешанным, которым присуще чрезмерное расширение бюджетных трансфертов. Следствием этого будет стремление к извлечению политической ренты. В современной теории общественного выбора политическая рента означает стремление политических групп потенциальных получателей трансфертов вести борьбу за привлечение дополнительных групп граждан, необходимых для своего избрания, с целью увеличения трансфертных выплат. Теория извлечения ренты подчеркивает, что трансферты, осуществляемые правительством или местными властями, чаще всего приводят к растрате ресурсов. Например, время и усилия, затраченные на то, чтобы убедить политиков расширить ту или иную программу, могут, в конечном счете, оказаться социальным расточительством, поскольку возможна конкуренция за ограниченные ресурсы. В России, так лее, как в CTTTA3 в последние десятилетия создаются все новые и новые лоббирующие группы со своими штаб-квартирами. Они нанимают множество юристов, экономистов, журналистов, консультантов и прочих людей исключительно для влияния на политиков, призванных расширять программы, выгодные для их избирателей. Подобная деятельность и связанные с ней расходы производительны для тех групп, которым удается “выбить” государственные трансферты, но расточительны для общества.
Итак, государству благоденствия присущи чрезмерность расширения трансфертов (и подкрепляющих их налогов) сверх любых оправданных границ и потенциальная растрата обладающих ценностью экономических ресурсов, связанных с деятельностью по обеспечению и расширению подобных трансфертов.
В большинстве развитых и в ряде развивающихся стран действуют программы помощи бедным. Они имеют множество побочных эффектов. Один из них - антистимулы к сбережениям. Многие программы, нацеленные на помощь малообеспеченным гражданам, побуждают не к стремлению выбраться из бедности собственными силами, а к «проеданию» общественной помощи. Отдельные программы государства благосостояния (по данным США) создали и продолжают создавать постоянный подкласс получателей пособий, целый ряд поколений которых не знают, что такое труд. За последние 50 лет правительство США израсходовало на правительственные программы помощи беднейшим слоям населения более 5 трл. долларов. Количество семей, получающих пособия, выросло с менее 8 млн. в 1970 году до почти 15 млн. в 90-х годах. Моральный ущерб, выражающийся в разрушении системы ценностей детей в семьях, получающих пособия, превышает материальные выгоды. В семьях, которые длительное время живут на пособие, дети воспринимают поддержку правительства как нормальное явление, более ценное, чем финансовая и психологическая независимость. Пять лет получения пособия считается слишком долгим периодом (Г.Беккер).
Подобные последствия государства благосостояния ослабляют производственный потенциал национальной экономики. В то же время программы государственной помощи не в состоянии обеспечить достижения тех объективных стандартов, ради которых они были первоначально разработаны.
Для устранения негативных последствий государства благоденствия в развитых странах осуществляются реформы. Так, в США в 1996 году принят закон о реформе социального страхования, ограничивающий срок, в течение которого американец имеет право на пособие (до 5 лет). За реформой социального страхования должны, по мнению Г. Беккера, последовать аналогичные реформы системы медицинского страхования и других программ, чтобы стимулировать семьи, которые должны «вытащить себя за волосы» из «болота» бедности. В результате возрастет уровень сбережений пожилых, сократятся расходы правительства на социальное страхование, изменится система общественных ценностей.
Задача государства по оказанию помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих слоев населения до минимально приемлемого уровня, который предполагает поддержание минимальных доходов на определенном уровне. По своей сути пособия по бедности должны быть равны разнице между этим уровнем и фактическим доходом бедных семей. В США именно так построена система поддержки благосостояния. Фактические заработки семьи вычитаются из необходимой для ее поддержания суммы, и на величину разницы каждый месяц семье выдается чек. Если заработок возрастает, величина пособия уменьшается. В то же время эта система содержит отрицательные моменты: невыгодным становится поиск работы или происходит снижение отработанного времени с целью снижения заработка. Для устранения негативных последствий в США тем, кто имеет детей старше трех лет, в качестве обязательного условия получения помощи введена отработка 16 часов в неделю как минимум шести месяцев в году. В Голландии в соответствии с законом о занятости молодежи от 1991 года, если молодые люди не нашли работу по достижении 23 лет, они обязаны работать за минимальную заработную плату в госслужбе, в озеленении, на ремонтных работах, подсобных работах, библиотеках (пособие по безработице не выплачивается).
Предложены другие методы усиления мотиваций к труду. В частности, использование механизма отрицательного подоходного налога: М.Фридмен в 1972 году предложил интегрировать программы помощи малоимущим в систему налогообложения, чтобы те, кто имеет доход выше установленного уровня, платили положительный налог, а те, у кого доход ниже этого уровня, платили отрицательный налог, то есть получали деньги от государства.
В 2000 году в России разработана программа социально-экономического развития страны до 2010 года. Она предполагает повышение эффективности социальной политики государства посредством осуществления следующих принципов: адресность; повышение роли социального страхования; финансовая обеспеченность . Для достижения данной цели намечены реформы в социальной и экономической сферах. Так, в сфере образования предлагается переход на вариантные программы, каждая будет ориентирована на определенный контингент учащихся. Реформа в сфере трудовых отношений включает: введение минимальной часовой ставки оплаты труда; повышение ответственности работодателей за охрану труда; охрана прав работников посредством принятия нового трудового кодекса; создание специальных органов по рассмотрению трудовых споров. Реформа социального страхования предполагает переход от социального обеспечения к социальному страхованию. Фонд социального страхования должен формироваться за счет средств работодателей, работника и государства. В программе предложена дифференциация тарифов страховых взносов в зависимости от уровня заболеваемости и травматизма. Пенсионная реформа: соответствие пенсии прожиточному минимуму; страховой принцип; снятие границ на максимальный размер пенсий. Реформа социальной защиты: адресность социальных выплат; усиление роли страховых взносов; контроль за движением денежных потоков, связанных с социальными выплатами; поэтапное введение “пособия по нуждаемости”.
<< | >>
Источник: А.С. Баскин, О.И. Боткин, М.С. Ишманова. Основы экономической теории. Курс лекций. Ижевск, 552с.. 2000

Еще по теме От смешанного государства к государству благоденствия. Причины, проблемы, направления реформирования социальной политики государства. Система социальнойпомощи:

  1. ЛЕКЦИЯ 16. ГОСУДАРСТВО БЛАГОДЕНСТВИЯ И СМЕШАННОЕ ГОСУДАРСТВО. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  2. Глава 1.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ
  3. Конституционные обязанности государства в области социальной политики. Международные обязательства государства в области социального развития •
  4. Социальная политика государства, ее формирование. Типы и основные направления. Кривая Лоренца и коэффициент Джини
  5. 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
  6. Глава 7. ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ЛИЧНОСТЬ. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ
  7. Раздел 8 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО. ПРАВОВОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО
  8. Концепция «государства благоденствия»
  9. Государственность и государство. Роль государственности и государства в социальной политике
  10. 1. Понятие и признаки государства. Сущность и социальное назначение государства
  11. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
  12. Социальная политика государства
  13. Типы, формы, основные направления и методы экономической политики государства
  14. § 2. Рабовладельческое государство и право. Социально-экономическая основа и сущность рабовладельческого государства
  15. ТЕМА 20. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  16. Потрал "Книга-учебник". ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ. ЧАСТЬ 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА (С КОНЦА XVII ДО СЕРЕДИНЫ XIX ВЕКОВ) Русское государство и право IX - XVII вв.,
  17. Человек в социальной политике государства и организации
  18. 8.1. Социальная политика государства: содержание, пути реализации
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -