С. В. Бирюков д.полит.н., профессор Восточно-китайский педагогический университет КНР, Шанхай К НОВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ: НУЖНА ЛИ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ?
Споры о будущем Российского государства неизменно связываются с дискуссиями об особенностях и перспективах современной модели российского федерализма. В этом споре нередко сталкиваются взаимоисключающие методологические позиции и заявляются полярные по своему смыслу суждения экспертов, так, по мнению российского географа Г. В. Марченко, «как политэтнический состав населения, так и существующий характер административной иерархии Российской Федерации (значительное разнообразие, неоднозначность административно-территориального деления как на региональном, так и на местном уровне, неравноправие регионов одного уровня) наиболее адекватны даже не федеративной, а конфедеративной форме государственного устройства» [2, 155]. В противоположность этому Р. Г. Абдулатипов полагает, что именно «огромные размеры территории, различающеся по экономическим, климатическим и ландшафтным условиям», а также сосуществование на территории России «множества самобытных народов, проживающих достаточно компактно на исторической территории» располагают именно к федеративной модели отношений [1, 1—6]. Для лучшего понимания современных российских реалий автор предлагает использовать не термин «федерализм», но более широкое по смыслу понятие «региональная система». Выступая в качестве сложного объекта, региональная система любого государства проявляет свою способность к самоорганизации и развитию, но при этом нуждается в определенном упорядочивающем, координирующем и планирующем воздействии со стороны государственной власти. Целью государственной власти в этом случае является сохранение региональной системы в стабильном и равновесном состоянии, что не должно препятствовать ее постоянному развитию и совершенствованию, которое возможно только в случае своевременного разрешения постоянно возникающих в ее жизни проблем и противоречий. Именно поэтому развитие региональных систем, равно как и осуществление региональной политики, требует постоянного учета тех изменений, которые происходят в политической и социальной сферах жизни различных обществ. Oсобенностями региональной системы России, предпринявшей в 1990-е годы попытку внедрения федеративной модели, в частности, являются: 1) ее нестабильный и несбалансированный характер на протяжении значительной части российской истории; 2) формирование этой системы преимущественно из Центра, с ориентацией на задачи развития, определенные Центром (мобилизация, ускоренное развитие и преодоление отсталости, решение задач обороны); 3) слабость системы обратных связей между Центром и регионами (последние не успевали выстроиться и устояться вследствие регулярно повторяющихся трансформационных процессов); 4) слабость начал самоорганизации и саморазвития на уровне регионов; 5) глубоко асимметричный характер системы взаимоотношений между регионами; 6) достаточно высокая ригидность и низкая адаптивность системы, ее затрудненная приспособляемость к задачам эволюционного развития; 7) сравнительно ограниченная способность системы к институциа- лизированному выражению регионального разнообразия, а также к выражению и согласованию интересов различных регионов; 8) периодические кризисы, связанные с ограниченной способностью системы реагировать на вызовы, связанные с возрастанием сложности системы. По признанию многих экспертов, дальнейшая модернизация России и различных сфер ее жизни невозможна без модернизации ее региональной системы. Вопрос в данном случае заключается в определении общей стратегии и возможных путей подобной модернизации. Общепризнано, что любая система способна развиваться, преодолевая (разрешая) возникающие актуальные противоречия — во внутренней структуре, в соответствии выполняемых функций потребностям развития системы как целого, в отношениях с внешним окружением. Успешное разрешение системой актуальных противоречий означает движение вперед, а неудача в их разрешении — погружение всей системы в состояние глубокого кризиса. Становится очевидным, что в современной ситуации отсутствуют предпосылки для реализации модели конституционного федерализма западного образца, а возвращение к модели «стихийной регионализации» 1990-х годов будет означать превращение Российской Федерации в слабо управляемый конгломерат территорий — что очевидно заблокирует перспективы дальнейшей модернизации общества и экономики. Выход, по глубокому убеждению автора, заключается в проведении разумной экономической децентрализации при сохранении рычагов политического и правового контроля в руках Центра — но не для консервации ситуации, а для более гибкого и эффективного решения социально-экономических проблем на местах. Поэтому в существующей ситуации необходимо сделать ставку не только на институты региональной власти, но на более широкий круг возможных субъектов децентрализации — население регионов, органы местного самоуправления и сегменты гражданского общества. Укреплять горизонтальные структуры и связи межрегионального характера, которые призваны дополнить существующие (и объединяющие страну) вертикальные структуры. И в том числе — вспомнить о формально существующих до сего дня межрегиональных ассоциациях экономического взаимодействия, которые в условиях глубочайшего экономического кризиса 1990-х годов смогли сохранить кооперационные связи, которые не дали обвалиться экономике и не привели к социальному хаосу в регионах. Литература 1 2
Еще по теме С. В. Бирюков д.полит.н., профессор Восточно-китайский педагогический университет КНР, Шанхай К НОВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ: НУЖНА ЛИ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ?:
