<<
>>

Опыт развитых стран в прогнозировании, планировании и программировании1

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг.

развеял иллюзии о самонастраивающемся механизме рынка. Теоретикам от большой экономической науки и крупного бизнеса пришлось предпринять значительные усилия для создания механизма, который встраивался бы в систему, но не менял ее сути, т.е.

позволял сохранить рынок. После кризиса возникло течение под названием «кейнсианство».

Начало экономическому прогнозированию и программированию положил Д. Кейнс. Глубочайший мировой экономический кризис поставил вопрос о том, что саморегулирующаяся рыночная экономика не всесильна, она приносит потрясающие беды бедным и разоряет средний класс (в том числе профессионалов).

Марксистская наука попыталась дать объяснение через анализ процессов эксплуатации, поляризации и т.д. Разумеется, господствующий класс не только не принял такое толкование истории, он начал интенсивные поиски своей плюралистической модели, где каждому классу, группе было бы отведено свое место.

Для формирования и реализации политики государственного регулирования экономики и социальной сферы общества, в том числе посредством механизма индикативного стратегического планирования, в экономически развитых странах мира созданы специальные органы на уровне выс-

1 Раздел подготовлен д.э.н., профессором МГУ им. М.В. Ломоносова, академиком РАЕН Ю.М. Швырковым.

477

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

шей государственной власти. Так, в США это специальные экономические службы и организации при президенте и конгрессе, экономический и социальный советы конгресса; во Франции — Комиссариат по планированию; в Японии — Плановое управление правительства.

В указанных странах для деятельности по государственному планированию создана необходимая правовая база, сформирована и действует система подготовки кадров высшей квалификации (Гарвардский университет в США, Высшая административная школа в Англии и др.), налажена система информационного обеспечения деятельности государственных ведомств в области индикативного планирования.

Большой, но тем не менее ограниченный объем ресурсов, контролируемых государством, привел к необходимости разработки системы целей национального развития, сценариев и прогнозов с элементами управления, программ развития как государственного сектора, так и сопряженных с ним секторов экономики.

Учитывая взаимозависимость всех отраслей и секторов экономики, влияние государства на тенденции развития национальных экономик значительно. Такое государственное регулирование носит как индикативный, так и директивный характер. Индикативность заключается в рекомендательном для большинства фирм содержании экономических программ и методов косвенного регулирования. Директивность связана с созданием и функционированием нормативно-правовой базы для деятельности всех субъектов экономики, а также жестким контролем использования бюджетных средств.

Можно констатировать, что в современной многоукладной, смешанной рыночной экономике государство активно участвует в формировании важнейших социально-экономических процессов. В период обострения экономической и социальной ситуации масштабы влияния государства возрастают. В период плавного и спокойного развития, отсутствия кризиса и умеренного роста масштабы влияния государства, как правило, сокращаются, и государство, как и другие субъекты рынка, действует в рамках долгосрочных программ.

В большинстве экономически развитых стран мира система государственного планирования и регулирования

478

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

сформирована в виде пирамидальной взаимосвязанной структуры. Долгосрочное прогнозирование и регулирование представляют собой необходимый элемент экономической политики, ориентированной на обеспечение структурной трансформации экономики в соответствии с новейшими мировыми тенденциями. В рамках долгосрочной регулирующей деятельности государства осуществляются разработка и реализация среднесрочных программ развития. В свою очередь в рамках среднесрочных программ проводятся краткосрочное государственное планирование и регулирование экономики и социальной сферы. Осуществляются они как конъюнктурное регулирование посредством финансовых, налоговых и других инструментов.

Для обоснования программ, методов регулирования и их реализации в экономически развитых странах мира разработан и используется комплекс моделей, посредством которых определяется функциональная зависимость макроэкономических параметров от национальных ресурсов, контролируемых государством.

Эта система оказалась достаточно эффективной на протяжении всего послевоенного периода, и особенно в последнее десятилетие. Она позволила избежать глубоких кризисов и обеспечила сравнительно устойчивые темпы развития экономики развитых стран. Налицо реальное взаимодействие рыночных механизмов с системой мер государственного регулирования.

В настоящее время макроэкономическое регулирование вышло за национальные границы. Объектом регулирования со стороны транснациональных корпораций (ТНК) и мировых финансовых организаций стали процессы перераспределения ресурсов в планетарном масштабе. Мировая торговля уже в настоящее время более чем на 50% формирует финансово-материальные потоки между филиалами ТНК в разных странах.

Прикладные разработки в области государственного регулирования помогают менее болезненно преодолевать кризисные фазы трансформационных процессов во всех экономически развитых странах. После мирового экономического кризиса 1929 г. и поныне в рамках государственного регулирования применяется реальный инструментарий, обеспечивающий достаточно быстрый переход к стабилизации и подъему экономики.

479

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

Наряду с национальными усилиями мировое сообщество предприняло коллективные попытки содействовать выходу из кризиса через систему ООН и ее специализированных организаций. Эти попытки были направлены на осуществление различного рода программ, цель которых — улучшение условий жизни населения ряда стран мира. По сравнению с начальным периодом деятельности ООН, когда она совершала первые пробные шаги в данном направлении, ее экономическая и социальная активность значительно повысилась. Эта основная концепция отражена в положениях 55-й статьи Устава ООН, где сказано, что стабильность и благосостояние необходимы для налаживания мирных и дружеских отношений между нациями. Роль экономических функций ООН возрастала по мере того, как со временем выявлялась недостаточная эффективность операций по политическому урегулированию и обеспечению безопасности в силу отсутствия адекватных средств принуждения.

При сохранении огромного разрыва между развитыми и развивающимися странами ООН придерживалась одной позиции: они должны сотрудничать для повышения уровня жизни во всем мире.

В подтверждение этой цели в 1961 г. Генеральная ассамблея провозгласила 1960-е годы Десятилетием развития ООН и призвала все государства объединить усилия, чтобы разорвать порочный круг бедности, невежества, голода и болезней, из которого не может вырваться большая часть населения Земли. В ходе этого Десятилетия многие развивающиеся страны добились некоторого экономического роста, но эти достижения были сведены на нет ростом населения, тяжелыми условиями труда и бременем внешних долгов.

В 1966 г. Генеральная ассамблея ООН пришла к выводу, что одной из причин медленного прогресса в достижении поставленных целей является отсутствие плана стратегического развития.

Главная цель ООН состояла в том, чтобы избавиться от бедности и достичь благосостояния в глобальном масштабе с помощью программ развития. Для этого требовалось решить экономические проблемы стран «третьего мира» — начиная с индустриализации и налаживания торговли и заканчивая сбалансированным распределением ВВП.

480

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

В рамках ООН был образован Комитет по планированию развития, в состав которого входили министры планирования всех стран. Послевоенные надежды и иллюзии позволили развить деятельность по разработке и осуществлению программ развития экономики. Были организованы региональные комиссии ООН для содействия реализации проектов развития в конкретных странах, для этого выделялись значительные суммы. Комитет по планированию развития настаивал на выделении не менее 1% ВВП развитых стран на реализацию подобных проектов.

Принципиальная идея общего подхода к разработке прогнозов, концепций и программ сводится к единству и взаимосвязи долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования и индикативного планирования. Особое значение придавалось долгосрочным разработкам. При этом выделяются такие аспекты, как: •

роль и значение долгосрочных исследований и планов; •

методы анализа качественных аспектов долгосрочного экономического и социального развития; •

макроэкономические модели долгосрочного планирования и прогнозирования.

В документах содержится лишь краткое описание таких чрезвычайно важных вопросов, как оценка развития и влияния технического прогресса, в них не рассматривается вопрос о воздействии структуры процессов принятия решений на долгосрочные исследования и планы.

Идея подхода с позиций долгосрочного анализа и планирования стала более зрелой. Органы, принимающие решения, не подвергают ее значение какому-либо сомнению, хотя, возможно, и существуют различные мнения, касающиеся методов подхода и степени надежности выводов, полученных экспертами, проводящими долгосрочные исследования по проблемам, связанным с развитием некоторых специфических видов деятельности человека. Кроме того, признаком зрелости идеи долгосрочного подхода является расширение областей ее применения. Изучение эволюции экономического роста тенденций и факторов такого роста до сих пор продолжает оставаться жизненно важной задачей для всех правительств. Оно дополняется исследованием окружающей среды и общих перспектив социального развития.

481

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

Стремление принять во внимание результаты научно-технического прогресса является основной целью всех стран — членов ООН, но до сих пор эта задача остается трудной. Эта проблема первоначально не была поставлена в качестве задачи исследования. Однако она несколько раз затрагивается в ряде документов, где при описании изменений моделей показывается, в какой мере можно применять эконометрию для включения параметров технического прогресса и расчетов экономического влияния научно-технического прогресса. В долгосрочных исследованиях сейчас этой проблеме уделяется достаточно внимания. Более того, она все больше находится в центре внимания. То же самое следует сказать в связи с организационными и социологическими аспектами долгосрочного развития.

Наметился прогресс в этой сфере в связи с переходом к системе социальных счетов. Установление социальных счетов отвечает двоякому требованию: •

обеспечение инструментов для измерения социального развития, которые охватывают более широкую область и являются более надежными, чем те, которые представляют экономические счета. Последние нельзя использовать для правильной оценки таких чрезвычайно важных явлений, как социальная мобильность, качество связи между индивидуумами, объем участия индивидуумов в различных коллективных предприятиях или в процессе принятия решений и повышении общеобразовательного или культурного уровня; •

определение основы для связи между этими социальными явлениями, как это делается в таблицах «затраты-выпуск» в экономической области. Стремясь удовлетворить первое требование, Соединенные Штаты, а затем Соединенное Королевство и Франция изучили вопрос о разработке системы социальных показателей. Социальный показатель представляет собой непосредственную статистическую норму, которая входит в систематическую серию измерителей, относящихся к условиям существования общества, измерителей, полученных посредством классификации или агрегации либо путем совместного использования обоих методов.

482

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

Последовательность работы по подготовке прогнозов, индикативных планов и программ в развитых странах с рыночной экономикой в обобщенном виде выглядит так: •

определение общей картины, принципиального выбора будущего страны и соответствующих целей развития; •

выбор тех или иных вариантов экономической политики; •

обоснование макроэкономических параметров развития; •

разработка детальной программы, т.е. установка для отраслей, регионов и важнейших секторов конкретных целей и лимитов ресурсов, прежде всего контролируемых правительством, ожидаемых масштабов вовлечения ресурсов негосударственных субъектов в деятельность по достижению целей развития; •

определение основных параметров развития в области инвестиций, подготовки кадров, внешнеэкономической деятельности, определение ресурсов для целей создания новых технологий, научно-прикладных изысканий, в ряде случаев масштабные задачи в сфере вооружений. Собранная из различных источников экономическая информация анализируется центральными правительственными службами с двоякой целью: во-первых, чтобы оценить состояние экономики и сформулировать главные задачи программ развития и, во-вторых, для разработки эконометрических моделей, используемых в процессе формирования программы.

На первом этапе разработки проектов прогноза-программы формулируется общая картина будущего состояния экономики на основе экстраполяции неизменных характеристик взаимосвязей. Затем полученные данные сопоставляются с набором выдвинутых целей экономического роста и желаемыми структурными изменениями. Это позволяет оценить важность и реалистичность выдвинутых целей. Дальнейшая процедура предусматривает определение общего направления экономической политики государства. При этом используются эконометрические методы для согласования целей с инструментами политики. Они используются при подготовке как краткосрочных программ поддержания уровня деловой активности, так и среднесрочных и долгосрочных программ, предусматривающих структурные изменения в экономике.

483

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

Систематизированный подход к разработке первоначальных прогнозов, выбору целей и вариантов стратегии включает постоянный учет взаимозависимости между основными эндогенными (доходы, производство, коэффициенты затрат, капиталовложения) и экзогенными величинами (рост населения, развитие мировой торговли, уровень доходов и цен в других странах). Четкое разграничение этих величин получить непросто. Поэтому переменные величины, определяемые внутренними силами, часто рассматриваются как экзогенные в силу недостаточного знакомства с механизмом их формирования. Продолжительность планируемого периода также влияет на характер той или иной величины. Например, при краткосрочном программировании нет необходимости учитывать тесную связь между государственными расходами и определяющими их экономическими и социальными факторами, такими как рост населения, потребность капиталовложений в инфраструктуру и т.д.; противоположная картина наблюдается при анализе долгосрочных проблем.

Исходя из того, что прогнозирование и планирование направлены в первую очередь на переменные, связанные непосредственно с так называемым общим благосостоянием (т.е. целевые переменные — уровень и рост валового национального продукта, занятость, платежный баланс, уровень цен), а также на те, которые правительство в какой-то степени может прямо контролировать, проблема выбора экономической политики часто решается следующим образом: общие задачи экономической политики переводятся в качественно выраженные цели и, поскольку известно влияние инструментальных переменных величин на эти цели в количественном выражении, проводится расчет различных возможных вариантов политики, после чего выбирается наиболее соответствующий достижению этих целей вариант.

Количественная оценка влияния инструментальных переменных на цели может быть определена лишь посредством математических методов. Поэтому уже на данном этапе разработки программы применяются те или иные виды макроэкономических моделей, оперирующие суммарными характеристиками. На основе тезиса о кругообороте и неразрывной связи частей общественного производства уравне-

484

€dited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

ния объединяются в определенную систему, которая преобразуется затем в превращенную систему. Проверка качества параметров модели осуществляется с точки зрения как статистики (формальная надежность параметров), так и экономического содержания (экономический смысл параметров). После завершения проверки модели используются для прогноза и количественной оценки хозяйственно-политических решений.

Прогнозирование эндогенных величин выполняется путем подстановки в уравнения экзогенных величин. Значения контролируемых экзогенных переменных берутся из уже принятых решений. Другие экзогенные переменные (относящиеся либо к экономике зарубежных стран, либо к иным экономическим факторам) оцениваются экспертно.

Более широкий подход к характеристике экономической политики достигается методом гибких целей, который дает возможность заменить количественные цели разнообразным обозначением задач экономической политики. При этом точного цифрового выражения цели нет, поскольку задача состоит в нахождении максимального индекса предпочтительности, выраженного в виде средневзвешенной величины нескольких целевых переменных. Если, например, целями политики являются уровень потребления на душу населения и темпы роста капиталовложений (в рамках долгосрочной программы) или сокращение дефицита платежного баланса и уровень занятости (в рамках краткосрочной программы), то эти цели не фиксируются в количественном выражении, а выводится функция этих переменных, которая должна быть доведена до экстремума с учетом ограничений, накладываемых имеющимися в модели экономики взаимосвязями и лимитами всех соответствующих переменных величин. Подсчет коэффициента предпочтительности весьма труден, особенно при попытках оценить общий комплекс проблем экономического воспроизводства. В этом случае принимается во внимание множество целей (платежный баланс, безработица, уровень цен, заработная плата, капиталовложения).

Как отмечают западные экономисты, при использовании этих методов в укрупненных макроэкономических моделях встречаются значительные трудности. Еще большие трудности возникают, когда анализ выходит за рамки макроэко-

485

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

номических переменных величин, т.е. при переходе от второго этапа разработки программы к третьему, поскольку на третьем этапе необходимо рассмотреть многие конкретные проблемы секторов экономики или отраслей промышленности в их взаимосвязи, с учетом внутреннего и международных рынков и т.д.

Переход к третьему, наиболее сложному этапу начинается с направления первоначального проекта (во французской терминологии — нулевого) различным министерствам, другим государственным учреждениям, банкам, а в ряде случаев — крупным компаниям, иногда руководству политических партий и профсоюзам. Осуществляется принцип сочетания централизованного и децентрализованного направлений разработки программы. Первое представляет собой аккумуляцию и согласование отдельных проектировок, подготавливаемых правительственными организациями в качестве ответа на первоначальный набросок программы, разработанный плановым правительственным органом с использованием межотраслевого баланса на плановый период. Децентрализованное направление подготовки программы связано главным образом с попыткой учесть интересы негосударственных хозяйственных единиц и политических партий и организаций. Если первое направление работ обусловлено в какой-то мере нормативными характеристиками и в определенном смысле привязано к технологии, экономическим взаимозависимостям, то второе направление нацелено, с одной стороны, на согласование различных частных интересов конкурирующих монополистических групп, а с другой — на попытки достижения классового компромисса (в западной терминологии — сотрудничество).

Сложность этого этапа работы заключается не только в необходимости увязать в программе развития взаимодействие многочисленных отраслей хозяйства, но и в попытках согласовать интересы конкурирующих групп.

Разработка индикативного плана выступает как результат коллективных усилий представителей основных социальных сил общества: предпринимателей, представителей трудящихся, государства. Такая характеристика индикативного планирования исходит из широко распространенной теории социального партнерства.

486

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

В истории формирования методологии программирования стран с рыночной экономикой можно выделить три этапа, характеризующие последовательность решения поставленных задач. Переход от конъюнктурного программирования к частично-структурному среднесрочному программированию, а затем и к среднесрочному и долгосрочному структурному программированию — долгосрочному стратегическому планированию обусловил изменения в арсенале методов разработки программ развития. Можно наблюдать последовательный переход: 1) от попыток применения макромодели кейнсианского типа и моделей роста к подробному анализу экономики и общему обоснованию выбора методов регулирования с помощью некоторых инструментальных переменных; 2) к рассмотрению макроэкономической системы как взаимосвязанного многоотраслевого и многоресурсного хозяйства с выделением секторов, на развитие которых правительственная программа могла бы оказать прямое воздействие, и 3) к разработке программ, исходя из оценки возможности воздействия государства на разных уровнях (макроуровне, отраслевом уровне, на отдельных рынках) с учетом как перспективных, так и краткосрочных задач. Таким образом, можно констатировать, что при составлении среднесрочных программ развития стран прослеживается стремление использовать весь арсенал моделирования — своего рода синтез методологии всех предшествующих приемов и методов.

Обоснование правительственной программы экономического развития исторически и логически начиналось с оценки макроэкономических показателей. На начальной стадии развития государственного экономического регулирования, когда действия государства рассматривались как временные меры, нацеленные на восстановление нарушенного равновесия в экономике, инструментарий оценки таких действий правительства базировался на различных модификациях моделей общего рыночного и частичного рыночного равновесия. Это обусловливалось тем, что государство рассматривалось как элемент рынка, играющий роль дополнительного спроса.

Переход от анализа микроэкономики к анализу макроэкономических систем означает по существу уменьшение количества факторов, выступающих в виде переменных в

487

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

моделях путем максимально возможного укрупнения экономических совокупностей. Это практически снимает проблему определения цен равновесия, поскольку в чрезмерно агрегированной модели нет уже четкой зависимости цен и объемов продукции. В ней анализируются суммарные характеристики процесса воспроизводства, взаимосвязь наиболее общих параметров народного хозяйства. В моделях национального дохода выделяются некоторые показатели в виде аргумента, а другие рассматриваются в качестве функции от этого аргумента. Так, в моделях Кейнса национальный доход распадается на две части: потребление и сбережения (Г = С + 5). Сбережения практически приравниваются к капиталовложениям, которые могут представлять собой независимую переменную и воздействуют на национальный доход через мультипликатор. Можно выделить два отмечавшихся ранее принципиальных подхода к оценке глобальных характеристик развития. Один из них заключается в оценке возможного объема производства товаров и услуг, исходя из наличных первичных ресурсов производства. Иными словами, речь идет об оценке предложения товаров и услуг со стороны производителей при предположении возможного использования имеющихся и могущих появиться в дальнейшем ресурсов. Другой подход сводится к оценке перспектив развития исходя из учета динамики элементов совокупного спроса.

Первые попытки использования инструментальных переменных в макроэкономических моделях заключались в том, чтобы выделить автономные инвестиции и установить степень их влияния на динамику всех инвестиций и темпов развития в целом. В простейшем варианте модели Харро- да-Домара общий объем инвестиций определяется нормой накопления при предположении, что накопления и инвестиции равны. Введение параметра управления заключается в разделении всех инвестиций на автономные и индуцированные. Для этого используются модели цикла.

Кроме анализа возможной правительственной политики в отношении капиталовложений в целом путем определения размеров автономных инвестиций, предметом изучения были допустимые границы увеличения или сокращения доли накопления при различных масштабах автономных инвестиций. На первоначальной стадии разработки про-

488

€dited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

граммы анализируется главным образом область возможных решений в отношении доли накопления, лимитированного, с одной стороны, минимально допустимым темпом роста потребления и максимальными возможностями увеличения фонда накопления, реальными ресурсами средств производства и их потенциального роста, — с другой. На этом этапе разработки программы рассматривается также соотношение «капитал-продукт». Анализ технического прогресса как фактора развития позволяет уже на предварительной стадии оценить возможное изменение эффективности капиталовложений. Количественное измерение таких изменений получают за пределами простейших вариантов односекторной модели.

Расчеты с выделением множества факторов преследуют цель снижения доли неучтенных или слабо выявленных факторов и, следовательно, большего приближения к реальным процессам. Но разукрупнение параметров повышает требование к методам оценки вводимых параметров и характеристик. Это вызывает сложности другого порядка, поскольку между рядами экономических показателей существует как автокорреляция, так и мультиколлинеарность.

Переход к разработке программ для большого числа секторов экономики обусловливается как логикой самого программирования, так и практическими потребностями государства по стимулированию или ограничению развития важнейших отраслей экономики. В последние десятилетия многосекторный анализ экономического развития капиталистических стран превратился из чисто теоретических упражнений в инструментарий, с помощью которого экономическая наука и, что особенно важно, государство пытаются воздействовать на ход экономического развития страны.

Использование многосекторного анализа и многосекторных моделей в индикативном прогнозировании и программировании вызвано более глубоким вмешательством государства во многие области хозяйственной деятельности: в производство и его структуру, направления накоплений и структуру потребления, финансы, внешнюю торговлю. Экономическая деятельность государства в ряде случаев проявляется в форме прямого воздействия на развитие отдельных отраслей национальной экономики, и особенно промышленности.

489

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

Разработка инструментария многосекторного анализа и создание соответствующей статистической базы в свою очередь явились в некотором смысле мультипликатором для роста заказов на предсказания о возможной конъюнктуре не только на рынках тех товаров, которые производят или покупают фирмы, но и на всех смежных рынках. Возникла возможность объединить частичный анализ прогнозов спроса и предложения с общеэкономическим анализом деловой конъюнктуры в ближайшем и перспективном периоде. В странах с большим государственным сектором хозяйства без многоотраслевого анализа и программирования вообще нельзя говорить о возможности сколько-нибудь эффективно направлять деятельность такого сектора. В целом можно отметить, что объектом многосекторного моделирования и программирования является анализ воспроизводства в детальном отраслевом разрезе.

В основе разработки многоотраслевых программ лежат различные варианты развития первоначальной модели В. Леонтьева, известной под названием «затраты — выпуск». Эта модель экономики представляла собой крайне упрощенную замкнутую систему.

Следует отметить ряд положительных моментов, вытекающих как из самой модели, так и из практических разработок эмпирических данных для расчетов с помощью этой модели. Во-первых, В. Леонтьев в своей модели пришел к трактовке национального продукта страны как валового совокупного продукта, содержащего в себе учет оборота предметов труда (промежуточный продукт). Это позволило преодолеть обычное на Западе представление о национальном продукте как величине национального дохода и в дальнейшем подойти к оценке возможности влияния через автономные показатели на структуру производства. Во-вторых, предположение об отсутствии влияния цен на объем производства и уровень коэффициентов, а также предположение о стабильности этих коэффициентов позволили в дальнейшем выделить автономные и зависимые переменные в системе. В-третьих, несмотря на принятый на Западе подход к оценке роли домашнего хозяйства (как предоставление особых услуг в виде первичных факторов производства), можно видеть рациональность идеи о том, что доходы в производственных секторах в значительной мере определяют

490

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

объем и структуру непроизводительного потребления. Небезынтересен тот факт, что в первоначальных таблицах «затраты-выпуск» экономики США за 1919-й и 1929 г. продукция домашнего хозяйства показывалась в виде трудовых затрат аналогично первому советскому балансу за

1923-1924 гг.

Высокая степень детерминированности закрытой модели «затраты-выпуск» не позволяет через какие-либо отдельные, независимые элементы воздействовать на все прочие показатели развития народного хозяйства. Это обстоятельство явилось причиной перехода к открытой модели «затраты-выпуск». Открытая система состоит из уравнений, число которых меньше числа переменных. Чтобы система имела решение, часть переменных величин должна определяться автономно. Такими переменными могут быть выпуски продукции отдельных отраслей (например, сельского хозяйства, военной промышленности) или некоторые элементы конечного спроса. Государство в состоянии влиять прежде всего на использование продукции за пределами производственного цикла, т.е. на элементы конечного спроса: валовые инвестиции, потребление, правительственные закупки. Используя соответствующие рычаги регулирования, государство способно влиять на масштабы и структуру каждого из этих элементов. Взаимосвязи между отраслями в меньшей степени поддаются изменению под воздействием государственной политики, поскольку они складываются главным образом в соответствии со степенью развития разделения труда, кооперации и уровня технического прогресса.

Таким образом, в открытой модели «затраты — выпуск» выделяются автономные элементы, а остальные компоненты системы рассматриваются как стимулируемые.

Открытая статическая модель «затраты — выпуск» представляет собой в значительной степени упрощенное отражение зависимостей народного хозяйства. Экономическому анализу с помощью этой модели должно предшествовать изучение потребления, капиталовложений и экспорта. Использование уже простейшей модели для расчетов программы или прогноза ставит вопрос об экономической соразмерности автономных и зависимых величин. Конечный спрос в этой модели в развитых странах охватывает до 50% валового продукта страны, а значит, и половину (по экономическому весу) всех переменных величин.

491

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

При таком соотношении конечного продукта и промежуточного потребления высокой степени точности информации о межотраслевых потоках продукции должны соответствовать обоснованные (как экономически, так и математически) расчеты объемов и структуры инвестиций, потребления и экспорта. При решении практических задач программированием необходимо расчеты элементов конечного продукта осуществлять по крайней мере с таким же по своей мощности инструментарием, как и расчеты межотраслевых потоков и валовых выпусков.

Важнейшим элементом конечного спроса является потребление. Оно составляет 75-90% величины всего конечного продукта. От обоснованности прогнозных расчетов величины и структуры потребления зависят обоснованность и точность расчета объемов выпуска продукции. Возможны два подхода к моделированию потребительского спроса. Первый тип моделирования потребительского спроса предполагает, что расчеты потребления осуществляются в соответствии с данными более агрегированной модели народного хозяйства, чем модель «затраты-выпуск». За основу расчета берутся данные об увеличении дохода на душу населения. С помощью коэффициентов эластичности спроса от дохода оценивается размер спроса на конкретные товары при соответствующей численности населения.

Существуют различные приемы вычисления коэффициентов эластичности. Для стран с большой динамикой изменения уровня доходов линейные коэффициенты эластичности менее подходят, поскольку они не учитывают изменение самого коэффициента эластичности. Степенные формы таких коэффициентов более соответствуют реальным зависимостям между динамикой спроса на товары и динамикой уровней доходов.

Этот тип моделирования потребительского спроса представляет несомненный интерес. Попытка охватить единым расчетом данные об автономном спросе, межотраслевых потоках объемов производства, созданного дохода и потребления преследует цель установить не только влияние потребления на производство, но и влияние производства на потребление. Оценка доходов как функции производства позволяет подойти к решению задачи о сбалансированности доходов населения и товарного обеспечения спроса, обу-

492

€dited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

словленного уровнем дохода в рамках одной многоотраслевой модели.

Иное направление совершенствования методов расчетов с помощью открытой модели заключается в сокращении числа автономных величин, прежде всего характеризующих капиталовложения. Их разновидности получили широкое применение в практике разработки программы развития.

В самом общем виде модели такого типа описываются следующим образом. Коэффициенты затрат в обычной статической модели характеризуют затраты материалов, топлива, энергии, запасных частей (иногда и рабочей силы), необходимых для выпуска единицы продукции отрасли. Но эти коэффициенты не определяют необходимое количество производственных фондов, которые обеспечивают соответствующий выпуск продукции. Этот вид «затрат» в отраслях в обычной статической модели рассчитывается за пределами искомых переменных и выступает в виде элементов конечного спроса. Но производственные фонды в не меньшей степени, чем затраты материалов, топлива, электроэнергии, обеспечивают выпуск продукции. Потребность в капиталовложениях производящих отраслей целесообразно рассматривать так же, как функцию производства. Таким образом, капиталовложения в отраслях производства могут устанавливаться в зависимости от изменений остальных элементов конечного спроса.

Рассмотренный выше тип моделей, включающий в число искомых параметров величины потоков капитальных вложений, получил название динамических моделей. Элемент динамики в этих моделях заключается в определении потоков инвестиций (или прироста основных фондов) в зависимости от изменения масштабов производства продукции, а в конечном итоге от объема и структуры конечного продукта.

Введение новых условий в динамических моделях взамен постулатов статической модели с большим количеством отраслей предполагает применение сложного математического аппарата.

Практическое использование динамических многосекторных моделей при разработке программ развития показало ограниченность таких построений. Она обусловливалась общим принципиальным подходом к анализу развития и построению программ, свойственным всей экономической

493

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

науке, попыткой объяснить сложный процесс с помощью анализа ограниченного количества зависимостей. Динамические модели первоначального вида также использовались для программирования всего процесса воспроизводства и развития.

Модификация и усложнение многосекторных проектов программ заключались в том, что в модели «затраты — выпуск» были введены новые характеристики и постулаты (производственные функции, функции для капиталообразующих отраслей, зависимости между ценами, выпусками, доходами и технологическими коэффициентами). Применение усложненной динамической модели преследовало цель определить варианты поведения отдельных хозяйственных единиц в результате изменений, осуществляемых с помощью правительственных мер в области структуры производства, инвестиций, цен и доходов. Таким образом, в формировании методологии многосекторного программирования можно констатировать переход от общей идеи оценки результатов правительственных решений к конкретному анализу реальных практических мер и их воздействия на экономику вообще и к выяснению последствий этой политики в каждом секторе хозяйства.

Система моделирования, применяемая для перспективных расчетов среднесрочных программ, основывается на модели физического равновесия и модели финансового равновесия.

Моделью физического равновесия является межотраслевой баланс в базисных ценах. С его помощью предпринимаются попытки установить гипотезы темпов роста и соответствующую им структуру экономики.

Для того чтобы рассчитанное на перспективу физическое равновесие привести в соответствие с меняющейся под воздействием будущего спроса и предложения системой цен и доходов, в практике программирования применяется следующий этап расчетов — расчет так называемого финансового, или ценностного, равновесия. Этой цели служит модель финансового равновесия. Она включает систему подмоделей, на основе которых производятся расчеты структуры доходов и состояния финансовой задолженности во всех общественных секторах, в том числе и по так называемым реальным отраслям. Устанавливаются размеры заработной

494

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

платы, доходов на капитал, налоги, взносы по социальному страхованию, трансферты, валовые предпринимательские доходы и др. С помощью подмоделей определяются структура доходов, которые могли бы обеспечить финансирование объема, и структура конечного спроса, рассчитанного по модели физического равновесия. Государство придает финансовым инструментам особенно важное значение, поскольку с их помощью практически осуществляется процесс перераспределения материальных ресурсов, способствующий укреплению частного хозяйственного сектора и основ рыночной экономики.

Таким образом, совокупность показателей, рассчитанных с помощью моделей физического равновесия, пересматривается. Последовательная адаптация финансовых характеристик и показателей в физическом выражении нацелена на достижение сбалансированности экономики в целом. Все расчеты завершаются построением перспективных сводных таблиц — экономической и финансовой. Эти таблицы рассматриваются как главные документы, позволяющие характеризовать экономические уровни, народнохозяйственные соотношения и темпы роста экономики. 16.3.

<< | >>
Источник: Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник. — Москва: Экономика. — 604 с.. 2011

Еще по теме Опыт развитых стран в прогнозировании, планировании и программировании1:

  1. Опыт развитых стран в прогнозировании, планировании и программировании1
Яндекс.Метрика