<<
>>

Формирование системы индикативного планирования в России

Использование опыта других стран при формировании системы индикативного планирования в России должно быть творческим, тщательно учитывающим специфику современных политических и социально-экономических условий нашей страны.

Однако до сих пор, к сожалению, индикативное планирование в России сталкивается с большими трудностями и противоречиями.

Его использованию противодействуют многие политики, его «дискредитируют» целые научно-теоретические школы, которые весьма своеобразно трактуют принципы либерально-рыночного хозяйствования. Противники индикативного планирования игнорируют реальную общемировую практику и создают нередко красочные мифы, не имеющие ничего общего с действительностью. Остановимся на наиболее распространенных из них.

Миф первый. Индикативное планирование не отличается от директивного. Утверждение федеральным законом индикативного плана невозможно, так как рыночной экономике не свойственно директивное планирование.

На самом деле индикативное планирование, как уже отмечалось выше, служит достижению долгосрочных целей экономического развития страны методами косвенного воздействия на предприятия и не имеет ничего общего с директивным планированием, когда спускаемые сверху планы безальтернативны и приравниваются к приказу. Индикативный план, не сковывая инициативы частного бизнеса, помогает определять общий курс управления предприятиями, информируя руководство и плановые подразделения о потенциальном спросе, положении дел в смежных областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без такого плана сложно обосновать направления и размеры инвестиций. В процесс составления плана под эгидой специально создаваемых правительством или Президентом управляющих органов вовлекаются многие предприятия, другие независимые субъекты, региональные и местные власти, общественные организации.

Применительно к индикативным планам неуместно говорить, насколько они выполнены или не выполнены, но необходимо оценивать, достигнуты или не достигнуты цели, поставленные в них.

Плановые показатели выступают в качестве экономических индикаторов — носителей информации относительно ожидаемой экономической конъюнктуры. Обычно создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями. При отклонении фактических ре зультатов от намечавшихся проводится анализ причин этого и при необходимости принимаются меры для корректировки планов. Ядром анализа, прогнозирования и планирования являются модели «затраты—выпуск» или межотраслевые балансы производства и распределения продукции.

Миф второй. Индикативное планирование противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации. На самом деле индикативное планирование ни в какой степени не противоречит бюджетному законодательству, поскольку функции индикативного планирования шире задач обслуживания бюджетного процесса. В промышленно развитых странах индикативный план либо разрабатывается совместно с бюджетом, либо предшествует ему. В российской же практике процесс разработки годового бюджета на основе трехлетнего прогноза развития экономики был до сих пор основным и единственным инструментом регулирования экономических процессов.

Реализация программно-целевого подхода (прогнозирование — программирование — бюджетирование) предполагает более четкое целеполагание для проводимой экономической политики, ориентированное на достижение конкретных экономических результатов с точки зрения как темпов экономической динамики, так и ее структурного наполнения и качества. При таком подходе экономические реформы должны рассматриваться не как самоцель, а как инструмент достижения вполне конкретных результатов экономического прогресса. Важно ориентироваться на принцип движения от общего к частному — от общенациональных приоритетов экономического развития и стратегических целей деятельности правительства к целям и задачам субъектов бюджетного планирования и реализуемым ими целевым федеральным и ведомственным бюджетным программам на среднесрочную перспективу.

Миф третий.

Экономические индикаторы как основные составляющие индикативных планов являются только вспомогательными инструментами для разработки прогноза экономического развития.

Напротив, прогноз, как более ранняя фаза, разрабатывается для обоснования обобщающих показателей индикативных планов. Индикатор является центральным понятием системы индикативного планирования. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых сис- те-ма, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться в направлении реализации общенациональной цели. Индикатор в рамках индикативного плана носит векторный, направленный характер. Индикаторы могут иметь предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни. При этом особое место занимают определение и использование пороговых значений, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии его развития.

В настоящее время начата разработка проекта федерального закона о государственном прогнозировании, стратегическом планировании и программировании социально-экономического развития Российской Федерации. Необходимо предусмотреть в нем решение всех вопросов, мешающих широкому развитию в стране стратегического и индикативного планирования. Изложим кратко ключевые требования к индикативному планированию, которые, на взгляд авторов, целесообразно отразить в новом законе.

Индикативные планы разрабатываются на краткосрочный (1 год) и среднесрочный (3-4 года) периоды и имеют целью обеспечить реализацию стратегических планов, национальных программ и проектов и их сбалансированную увязку с темпами и пропорциями социально-экономического развития в целом по стране. Они охватывают как программную (приоритеты стратегического плана, национальные проекты и программы), так и непрограммную часть, развивающуюся на основе корпоративно-стратегических и текущих планов программ и проектов.

Индикативный план реализует задачи стратегического плана, национальных программ и проектов на текущий и среднесрочный периоды, детализирует их с учетом конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, социально-политических условий данного периода и обеспечивает сбалансированность с тенденциями развития экономики и общества в целом.

Индикативные планы должны разрабатываться уполномоченным органом исполнительной власти (Минэконом развития) ежегодно на предстоящий год и три (четыре) года, рассматриваться Правительством Российской Федерации и представляться в Государственную думу одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий период (финансовым планом).

После обсуждения и принятия Государственной думой и одобрения Советом Федерации оба документа представляются на подпись Президента РФ и приобретают таким образом статус федерального закона. В связи с введением индикативного планирования отпадет необходимость в ныне предусмотренном Бюджетным кодексом представлении правительством в Государственную думу плана развития государственного и муниципального секторов экономики (он будет включен в состав индикативного плана) и меняется роль прогноза на годичный и трехлетний периоды: он выполняет роль обоснования индикаторов и балансов индикативного плана на соответствующий период. Вместе с тем повышается ответственность правительства за обоснованность и выполнение индикаторов плана и осуществляется увязка финансового плана с планом социально-экономического развития.

Примерная структура индикативного плана может включать следующие разделы: 1)

оценка исходного состояния, выполнение действующих индикативных планов, проблемы, которые необходимо решить в предстоящий период; 2)

сводные макропоказатели (индикаторы): объем и темпы прироста ВВП, инвестиции в основной капитал, рост реальных доходов населения и розничного товарооборота, уровень инфляции, объем экспорта и импорта; 3)

социальное развитие — прогноз уровня рождаемости, смертности, естественного прироста, миграции; трудовые ресурсы, их распределение по воспроизводственным секторам и отраслям; уровень квалификации работников; развитие здравоохранения, образования, культуры; 4)

наука и инновационно-технологическое развитие: объем затрат на науку и инновации, развитие высокотехнологичных отраслей, реализация национальных инновационных программ и проектов, повышение конкурентоспособности продукции; 5)

производство и реализация товаров и услуг — развитие основных отраслей производства, народнохозяйственных комплексов и воспроизводственных секторов, сдвиги в структуре производства; задания по развитию государственного и муниципального секторов экономики; 6)

природно-экологическая динамика — повышение обеспеченности производства и населения природными ресур сами; задачи по приросту разведанных запасов основных видов полезных ископаемых, энергообеспечению, лесовосстановлению, использованию земель; меры по улучшению охраны окружающей среды, уменьшению вредных выбросов, экомониторингу; 7)

институциональные преобразования, развитие рыночной инфраструктуры, финансов и цен, повышение эффективности многоукладной экономики, поддержка малого и среднего бизнеса; развитие финансово-кредитной сферы; темпы роста цен и инфляции и меры по их сдерживанию; повышение эффективности банковской системы; 8)

территориальное развитие — индикаторы по развитию макрорегионов (федеральных округов), сближению уровней регионального развития, преодолению депрессив- ности отдельных регионов; 9)

оборона, правопорядок и управление — основные показатели оборонно-промышленного комплекса, укрепления обороноспособности, развития и повышения оснащенности Вооруженных сил, укрепления органов правопорядка, совершенствования судебной системы, системы государственного и муниципального управления; 10)

внешние связи — объем и динамика структуры экспорта и импорта товаров и услуг, развитие интеграционных связей с заинтересованными странами СНГ, иностранные инвестиции, внешняя задолженность государства и экономики; развитие международного туризма, культурных и образовательных связей.

Индикативный план должен быть сбалансирован, опираться на отчетные и прогнозные балансы по основным видам ресурсов: •

баланс трудовых ресурсов — их численности, возрастного состава, уровня квалификации, распределения по категориям, видам деятельности, отраслям, народнохозяйственным комплексам, воспроизводственным секторам, макрорегионам; •

топливно-энергетический баланс — обеспеченность развития доступными запасами минерального топлива, теплом и электроэнергией; •

балансы других видов природных и материальных ресурсов — черных и цветных металлов, проката и лесных ресурсов, пресной воды и земельных ресурсов; •

баланс основных фондов с учетом степени износа, уров- няобновления, инвестиций; •

финансовые балансы — бюджет, платежный баланс, баланс денежных доходов и расходов предприятий и населения.

Внедрение системы индикативного планирования социально-экономического развития страны предполагает изменение технологии формирования государственного бюджета, который должен в полной мере соответствовать стратегии развития национальной экономики. В основу разработки бюджета должны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по определенным направлениям социальной и экономической политики, а также программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов. В этом случае в качестве приоритетных должны рассматриваться расходы на проведение научных исследований и стимулирование НТП, на образование, а также на обеспечение национальной безопасности, что составляет основу устойчивости будущего развития экономики.

В отличие от плановых директив, практиковавшихся в условиях административно-командной экономики, индикативные планы в условиях смешанной экономики не могут содержать обязательных для выполнения заданий хозяйствующим субъектам и должны разрабатываться с участием и учетом предложений деловых кругов и специалистов. Другими словами, индикативный план должен быть результатом широкого общественного обсуждения путей развития национальной экономики и общества в целом. Целью его разработки является формирование общенационального консенсуса в отношении определения приоритетов социально-экономического развития страны. Индикативный план способствует свободному целеполаганию хозяйствующих субъектов и выполняет для них функцию ориентира, указывающего перспективные направления социально-экономического развития.

Особую роль индикативный план играет по отношению к предприятиям государственного сектора экономики. Причем в зависимости от формы собственности к ним могут применяться различные технологии планирования.

По отношению к казенным предприятиям, по обязательствам которых государство несет полную ответственность, необходимо применять жесткие процедуры директивного управления в соответствии с установленными государством целями их развития.

Для предприятий, за деятельность которых государство несет ограниченную ответственность, целесообразно применение менее жестких процедур планирования, т.е. главным образом принятие стратегических решений в управлении инвестиционной политикой и активами.

Важнейшим элементом индикативного планирования следует считать развитие договорного взаимодействия федеральных органов управления с органами управления субъектов Федерации, финансово-промышленными группами и крупнейшими предприятиями страны. Это позволит сформировать согласованную с регионами и промышленниками систему индикаторов, включающую индикаторы важнейших межотраслевых и межрегиональных поставок продукции и услуг.

Необходимо изучать и распространять опыт тех регионов России, где уже найдены хорошие решения по целенаправленному осуществлению индикативного планирования. Например, действенная система индикативного управления экономикой создана в Республике Татарстан. Для этого разработан и сформирован необходимый модельный аппарат, создана система информационных потоков. Ежегодно правительством Татарстана утверждается система индикаторов, ориентирующая хозяйствующие субъекты на решение актуальных для республики социально-экономических проблем.

В соответствии с действующей международной практикой целесообразно создать специальный орган по стратегическому планированию при Правительстве Российской Федерации, возложив на него координацию деятельности по разработке долгосрочных прогнозов, стратегических и ин дикативных планов и мониторинг их реализации, а также совет по прогнозированию и стратегическому планированию инновационно-технологического, социально-экономического и территориального развития из представителей бизнеса, науки, федеральных, региональных и местных властей.

Контрольные вопросы и задания 1.

Дайте определение понятия «индикативное планирование». 2.

Назовите основные этапы развития методов индикативного планирования. 3.

Изложите ваше представление о рационально построенном индикативном плане развития России. 4.

Приведите примеры эффективного применения методов индикативного планирования

<< | >>
Источник: Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник. — Москва: Экономика. — 604 с.. 2011

Еще по теме Формирование системы индикативного планирования в России:

  1. 2.1. Корпоративная форма региональной промышленной политики
  2. 2.2. Социокультурные основы совершенствования организации региональной промышленности
  3. Методы планирования и прогнозирования инвестиций
  4. 1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора
  5. Изменение места и роли прогнозирования, планирования и программирования в регулировании экономики
  6. Долгосрочное прогнозирование как исходный пункт и база стратегического планирования и регулирования экономики
  7. Взаимосвязи стратегического планирования с другими компонентами перспективного и текущего регулирования социально-экономических процессов
  8. Содержание, основные формы и роль индикативного планирования в современной экономике
  9. Формирование системы индикативного планирования в России
  10. Стратегическое планирование экономического роста в посткризисное время
  11. Возрождение системы стратегического планирования и управления ОПК
  12. Формирование системы территориального прогнозирования, планирования и программирования
  13. 16.7. Долгосрочное планирование экономического и социального развития Индии
  14. Приложение 1 Учебно-тематический план и программа основного и дополнительного профессионального образования дисциплины «Прогнозирование и стратегиче- 1 ское планирование» для очного и заочного обучения 1.
  15. Приложение 4 Ситуационный анализ и прогноз «Факторы экономической динамики России на период до 2030 года»
  16. 2.3. Изучение региональных особенностей развития корпоративного управления на примере промышленных предприятий Республики Татарстан.
  17. 3.Активизация функций бюджетной системы
  18. Особенности западноевропейской модели менеджмента
  19. Современная концепция менеджмента и формирование российской модели менеджмента
  20. Глава 32 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Яндекс.Метрика