<<
>>

16.7. Долгосрочное планирование экономического и социального развития Индии

Долгосрочное планирование в Индии, одной из крупнейших стран мира, вступившей с 1950-х годов на путь самостоятельного развития, определяется как уникальное явление в мировой экономике.
Но представляет собой целостную систему, в центре которой находится постоянный государственный орган — Плановая комиссия Индии. Она работает под руководством премьер-министра и наделена высокими и важными полномочиями, среди которых главное значение имеют разработка и мониторинг реализации пятилетних планов социального и экономического развития страны, что составляет, в свою очередь, одну из особенностей концептуальных подходов, избранных основоположниками независимой Индии для решения ее грандиозных и многочисленных проблем.

Индия — единственная в мире страна, где формирование концепции планирования будущего экономического и социального развития получило начало еще в колониальный период, когда, с одной стороны, учитывалось состояние колониальной экономики, пострадавшей от раздела Британской Индии на Индию и Пакистан, а с другой, — были определены цели развития, отвечающие интересам модернизации страны. В обсуждении этой концепции принимали участие руководители движения за суверенитет и независимость Махатма Ганди и Джавахарлал Неру, а также Бирла и другие крупнейшие предприниматели страны. Впоследствии их совместные усилия легли в основу разработки стратегии

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

526 экономического и социального развития, а также экономической политики независимой Индии.

Основные принципы долгосрочного планирования в Индии состоят в следующем: •

поскольку в стране господствовали архаичные отношения (например, неприкасаемость, долговое рабство), концепция планирования предусматривала проведение ряда неотложных социально-экономических реформ. Они были направлены на ликвидацию формально независимых княжеств (числом около 600), на устранение крупного феодального землевладения, уравнивание всех граждан независимо от кастового статуса и пр.; •

сами особенности экономики — господство доиндустри- ального способа производства и преобладающая роль от сталого аграрного сектора, слабое развитие промышленности, острая иностранная конкуренция, наконец, дискриминационная деятельность англо-индийских колониальных властей — заставили разработчиков концепции придать особую роль государству.

Государство было призвано не только регулировать экономику, но и активно участвовать в ее модернизации и развитии. Ключевая функция этого института заключалась в создании недостающих звеньев национального воспроизводства, в поощрении национального предпринимательства, в защите его от иностранной конкуренции, в обеспечении равноправных отношений в системе мирохозяйственных связей; •

таким образом, было решено идти по пути создания смешанной экономики, в которой сосуществуют государственный и частный секторы. Система планирования сложилась как директивная — в государственном и индикативная — в частном секторе для обеспечения взаимодействия государственного и частного секторов и наиболее рационального использования ресурсов. На вооружение была принята по примеру бывшего СССР установка на разработку и выполнение долгосрочных (пятилетних) планов. В 2002 г. было завершено выполнение IX пятилетнего плана и начат новый, IX пятилетний план. Хотя по своим основным заданиям ни один пятилетний план не был выполнен своевременно и полностью, планирование обеспечило Индии относительно сбалансированное развитие и довольно высокие темпы экономического роста.

527

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

Главной задачей всех пятилетних планов провозглашалась индустриализация. Это объяснялось несколькими причинами. Необходимость индустриализации предопределялась тенденцией хронического снижения цен на экспортную продукцию, ограниченностью валютных ресурсов для импорта, огромным аграрным перенаселением, выталкивающим массу безработных в города, зависимостью даже простого воспроизводства от мирового рынка. Приоритетность вложений в промышленность обещала быстрый рост накоплений и стимулировала самоподдерживающийся рост.

Насыщенность внутреннего рынка товарами потребительского назначения и значительная зависимость воспроизводства основного капитала в современных отраслях экономики от мирового рынка предопределили в ходе индустриализации приоритетное развитие отраслей тяжелой промышленности.

Это обстоятельство, с одной стороны, создавало устойчивую базу для последующего развития, но, с другой, замедляло первоначальные темпы развития, так как развивающиеся отрасли отличались высокой капиталоемкостью. Плановая основа регулирования и управления позволила добиться решения важной задачи: за годы после завоевания независимости страны индийская промышленность развивалась быстрее, чем остальные отрасли экономики. Объем ее производства за годы независимости, по различным оценкам, вырос в 18-20 раз. Вследствие этого за счет внутренних источников стали удовлетворяться основные воспроизводственные потребности страны даже в сложных, наукоемких изделиях.

Одним из важнейших направлений индийских пятилетних планов стал курс на поддержку национальной науки и связанной с ней индустрии, а также системы высшего образования. Во многом благодаря этому в конце XX в. Индия превратилась в один из главных факторов развития мирового рынка информационных технологий. Тем не менее индустриализация оказала незначительное влияние на занятость, так как выбранное направление развития отличалось в целом капиталоемкостью при снижающейся трудоемкости расширенного производства.

В рамках стратегических установок индийского планирования важное место отводится поддержке мелкого производства всех видов.

На этот сектор в начале 50-х годов приходилось 40% чистого и 45% валового продукта промышленности всех видов,

528

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

а занятость составляла десятки миллионов человек. Идеология гандизма предусматривала сохранение мелкого производства и превращение его в будущем в стратегического партнера крупного предпринимательства.

В связи с этим во всех индийских пятилетних планах предусматривалось резервирование отдельных отраслей только за мелким производством, создание профессиональных училищ для подготовки кадров, развитие сети магазинов для сбыта продукции, обязанность государственных организаций закупать их продукцию, постройка государством фабричных помещений и сдача их в аренду мелким производителям; закупка 800 наименований продукции мелкого производства государственные организации могли вести по ценам, на 10-15% выше цен на продукцию крупного производства.

Наконец, все руководящие деятели правящей партии должны были ходить в одежде из домотканых тканей, а заключенные и пациенты больниц питаться рисом ручной обдирки и мукой ручного помола.

Благодаря государственной поддержке число мелких предприятий достигло 24 млн (не считая самостоятельно занятых), на которые приходится около 40% валового промышленного производства; в целом мелкие предприятия превратились в крупного экспортера. Однако государству не удалось ни сохранить архаичные домашние промыслы (на чем настаивал Махатма Ганди), ни превратить мелкого производителя в стратегического партнера крупной промышленности, главным образом из-за различий в технологии. Тем не менее миллионы мелких предпринимателей, ощущающие поддержку государства, действительно стали важным фактором социально-политической стабильности страны.

Поначалу индийские пятилетние планы были ориентированы на жесткое ограничение прямых иностранных инвестиций. Проведена национализация в сфере электроэнергетики, предприятий оборонного комплекса в целом и тех среди них, которые выпускали продукцию двойного назначения, а также нефтеперерабатывающей промышленности. Затем был закрыт доступ новому иностранному капиталу в целый ряд отраслей промышленности и рыночной инфраструктуры, например, во внешнюю торговлю, в банковское и страховое дело, розничную торговлю и пр. В условиях укрепления индийской экономики число подобных мер увеличивалось. Было принято решение о передаче индий-

529

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

цам контрольного пакета всех иностранных компаний, действующих на территории страны, что вызвало самоликвидацию многих из них. Поэтому в 1960—1970-е годы ежегодный приток иностранных инвестиций в страну не превышал 300 млн долл.

Однако страна остро нуждалась в притоке внешних ресурсов. Согласно стратегии этот приток должен был обеспечиваться путем привлечения иностранных займов, которые, как считалось, не носят эксплуататорского характера и не оказывают угнетающего влияния на экономику. На практике Индии удалось привлечь не только займы, но и массированную помощь, предоставлявшуюся на льготных условиях, причем эта помощь притекала не только из стран Запада, но и из тогдашнего социалистического лагеря и стран-нефтеэкспортеров.

За счет внешних ресурсов было профинансировано около 8,2% всех капиталовложений по пятилетним планам, а общая сумма полученных средств (займы, коммерческие кредиты, помощь и гранты) может быть оценена в 120-130 млрд долл.

Среднегодовые темпы прироста ВНП Индии по периодам развития, %.

За периоды планов развития *

Первый план Второй план Третий план Трехгодичный план Четвертый план Пятый план Шестой план Седьмой план Двухгодичный план Восьмой план Девятый план Десятый план

(1951-1956 гг.) 3,7

(1956-1961 гг.) 4,2

(1961-1966 гг.) 2,8

(1966-1969 гг.) 3,9

(1969-1974 гг.) 3,4

(1974-1979 гг.) 5,0

(1980-1985 гг.) 5,5

(1985-1990 гг.) 5,8

(1990-1992 гг.) 3,3

(1992-1997 гг.) 6,8

(1997-2002 гг.) 5,6

(2002-2007 гг.) 6,2**

Примечания: *

в постоянных ценах 1993-1994 гг.

**оценка

Источники: Крупные развивающиеся страны в социально-экономических структурах современного мира М.: Наука. 1990. С. 59; India in the 1980-s and 1990-s: a Triumph of Reforms // IMF Working Paper № 43 JMF. Wash.2004. P. 32,33; India: Economic and Financial Data Ministry of Finance. New Dehli. 2005.

530

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

В итоге в 50-е годы среднегодовые темпы роста составляли около 2,5%. В 70-х годах они выросли до 4%, в 90-х годах — до 6%.

В стране был создан достаточно мощный воспроизводственный комплекс, обеспечивающий потребности страны в основном капитале. Улучшилось положение по обеспечению продовольственной и энергетической безопасности. Сократилась доля бедных. К 2000 г. начал замедляться естественный прирост населения. На начало 2005 г. население Индии составило 10,8 млрд человек. По экономической мощи Индия вышла на 5-6-е место в мире. Вместе с тем в индийской экономике накопилось много нерешенных проблем и трудностей.

Резкое увеличение дефицита государственного бюджета и платежного баланса с конца 1980-х годов послужило непосредственным поводом для экономических реформ, начатых в 1991-1992 гг. Эти реформы предусматривали проведение набора относительно стандартных мер, рекомендуемых МВФ, — макроэкономическую стабилизацию, приватизацию государственных предприятий, либерализацию, широкое привлечение иностранного капитала и пр. Сохраняя систему планирования, Индия проводит эти реформы достаточно умело и осторожно. При значительной либерализации и приватизации она сумела сохранить контроль государства над ключевыми параметрами экономического развития. Поэтому реформы позволили преодолеть или ослабить кризисные явления в экономике и не только восстановить, но и ускорить темпы роста.

Процессу планирования в Индии присущ ряд особенностей. Наиболее существенные из них можно сформулировать следующим образом: •

индийское планирование по своей сути и форме достаточно демократично. Центральная роль в этом процессе возложена на Плановую комиссию, которая в своей работе опирается на ряд авторитетных научно-исследовательских организаций (Индийская экономическая школа, Индийский статистический центр П.С. Махалано- биса и др.). Разработанная предварительная схема и принципиальные установки плана направляются Плановой комиссией в плановые органы правительств индийских штатов, которые в свою очередь представляют в ко-

531

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

миссию свои встречные предложения. Предварительная работа проводится Плановой комиссией и с крупнейшими объединениями индийских предпринимательских кругов. Последние также сообщают свои предложения, но не ограничиваются этим, осуществляя активную лоббистскую деятельность в данной области. Кроме того, прежде чем Плановая комиссия завершит подготовку проекта плана и передаст его на утверждение правительства. Некоторые объединения, и прежде всего Всеин- дийская торговая палата, разработав свой вариант плана, представляют его для утверждения соответствующей своей сессии. Основные установки такого плана носят сугубо индикативный характер. Они могут расходиться с таковыми, содержащимися в проекте плана Плановой комиссии, но, как правило, в частностях. В целом плановые «задания» индийских предпринимателей (прежде всего корпоративного сектора) в лице крупнейших монополистических группировок (Бирла, Тата, Сингхания и др.) оказываются в русле установок государственного плана; •

на основе национального плана развития в каждом штате Индии разрабатывается и выполняется свой план развития; •

индийское планирование является достаточно гибким институтом развития. В период с 1951 по 1965 г. Индия имела три пятилетних плана. В основном из-за пограничного конфликта с Пакистаном с 1966 по 1969 г. разрабатывались ежегодные планы социально-экономического развития. В 1969 г. был принят IV пятилетний план. Вследствие политической нестабильности в 1991-1992 гг. страна возвратилась к ежегодному планированию. В 1992 г. был принят VIII план на пятилетний срок, а в 1997 г. — IX пятилетний план. В декабре 2002 г. Индия приняла свой X пятилетний план развития; •

каждый из принятых Индией планов имел свои особенности в аспекте изменений внутриполитического характера, а также с учетом возникающих трудностей и проблем. Однако приоритетные установки — на развитие промышленного сектора экономики, особенно собственной энергетики, черной металлургии, морского и железнодорожного транспорта, на укрепление продовольст-

532

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

венной безопасности страны, развитие науки и техники, содействие мелкому предпринимательству, борьбу с безграмотностью населения — содержались в каждом из перечисленных планов. Вместе с тем индийское планирование не догматично: в нем выявляются новые тенденции и приоритеты.

Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных программ развития, различающихся периодом их продолжительности, степенью охвата текущих проблем и главных целей, формулируемых в них, в зависимости, с одной стороны, от остроты социально-экономической ситуации в стране, с другой, — от направленности программ пришедших к власти политических партий. Имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами, как в рамках международных интеграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений. Разрабатываются различные частные программы, относящиеся к отдельным отраслям и сферам экономического и социального развития, а также программы экономической стабилизации, которые (в отличие от национальных планов развития) предусматривают определенную корректировку экономического роста путем регулирования расходов, включая и капиталовложения.

Прежде всего планирование в Индии все более становится инструментом национального единения и мобилизации усилий и ресурсов во имя достижения высоких целей развития. По всем основным параметрам социально-экономического развития Индия как крупнейшая держава обоснованно претендует сегодня на особую стабилизирующую роль в глобальной геополитической конфигурации и региональной расстановке сил. Отчасти она уже играет такую роль.

Итоговой констатацией нового места Индии в мировой экономике может служить доклад-прогноз Плановой комиссии «Индия — видение 2020». Работа над этим документом продолжалась несколько лет, в ней приняли участие многие видные индийские экономисты и научно-исследовательские институты.

В докладе выделены пять основных секторов, интегрированное взаимодействие которых должно обеспечить режим

533

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

самоподдерживаемого экономического роста. Во-первых, это сельское хозяйство. Намечено увеличение производства зерновых до 360 млн т в 2020 г. Предполагается, что основой перелома в аграрном секторе будет продолжение «зеленой революции», разработка и внедрение новых технологий, качественное преобразование системы хранения и маркетинга продукции, обеспечение сельского населения соответствующими услугами, включая информационную поддержку, а также микрокредитами. Во-вторых, производство электроэнергии. Третья сфера — образование и здравоохранение. Четвертая — информационные технологии (особо выделена задача интеграции традиционных и инновационных производств). Пятый приоритет — стратегические отрасли, в число которых включена внешнеэкономическая деятельность.

Доклад «Индия — видение 2020» является амбициозной программой продолжения индустриализации страны и постепенного становления постиндустриального сектора экономики. Планируется, что рост промышленного производства составит в среднесрочной перспективе 10% в год, очень высокие индикаторы экономического роста заложены и в сопряженные отраслевые программы. Так, проектом новой государственной политики в области металлургии (National Steel Policy, 2005) предусмотрено увеличение производства стали с 36 млн т в настоящее время до 110 млн т к 2020 г. И хотя некоторые экономисты считают такие прогнозные цифры завышенными, нельзя недооценивать стратегически верную оптимистическую интонацию подобных документов. Они, помимо прочего, имеют очевидное позитивное воздействие на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию, создание ценной в массово-психологическом аспекте атмосферы национального подъема.

Оптимизм индийских планов оправдан нынешним состоянием человеческого капитала в современном секторе. Страна располагает значительными ресурсами специалистов по информационным технологиям, квалифицированных инженеров и техников различных специальностей, свободно владеющих английским языком. В Индии в настоящее время насчитывается около 1,5 тыс. научно-исследовательских институтов и 380 университетов, которые ежегодно выпускают порядка 200 тыс. инженеров, 300 тыс.

534

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

технических специалистов и 9 тыс. аспирантов. По некоторым зарубежным оценкам, Индия находится на первом месте в мире по уровню инженерного потенциала и на четвертом — по количеству квалифицированной рабочей силы.

Построение современного общества рассматривается в Индии как процесс взаимодействия принципов государственного интервенционизма и личной инициативы на основе популярной в стране концепции «неклассической экономики» нобелевского лауреата 1998 г. Амартья Сена. Важный элемент данной концепции — победа над бедностью и максимальное вовлечение в современные экономические отношения трудоспособного населения. Интервенционизм государства компенсирует, по мысли авторов доклада «Индия — видение 2020», дефекты рыночного механизма.

В Индии превалирует убеждение, что отставание от Запада по степени монополизации хозяйства нельзя считать дефектом индийской экономической структуры: оптимальность нынешних масштабов производственной деятельности транснациональных корпораций (ТНК) для них самих, а тем более для международной торговли, ничем не доказана, наоборот, масштабы этой деятельности вызывают серьезные возражения ввиду подавления рынка монополиями.

Выращивание государством национального капитала, консолидация им внутреннего рынка и отстаивание национальных интересов в конкуренции с зарубежными ТНК является типичным для Индии. В сфере услуг она уже располагает мощными по любым стандартам корпорациями и банками. Процесс концентрации и централизации деятельности национального капитала недавно распространился и на энергетическую отрасль. Не менее важную роль в стремительном прогрессе сферы услуг, получившей международное признание, играют сравнительно небольшие фирмы, опирающиеся на государственную поддержку. Ведущими специалистами Плановой комиссии Индии подчеркивается, что важно видеть многовариантность организационного устройства мирового и национальных хозяйств, раздел которых транснациональными корпорациями — отнюдь не единственный путь развития. Опыт Индии подтверждает перспективность более демократичных сочетаний рынка и монополий, что предполагает необходимость в квалифици-

535

€dited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

рованном государственном вмешательстве в ход экономических процессов.

В сфере услуг она уже располагает мощными по любым стандартам корпорациями и банками. Процесс концентрации и централизации деятельности национального капитала недавно распространился и на энергетическую отрасль. Не менее важную роль в стремительном прогрессе сферы услуг, получившей международное признание, играют сравнительно небольшие фирмы, опирающиеся на государственную поддержку. Ведущими специалистами Плановой комиссии Индии подчеркивается, что важно видеть многовариантность организационного устройства мирового и национальных хозяйств, раздел которых транснациональными корпорациями — отнюдь не единственный путь развития. Опыт Индии подтверждает перспективность более демократичных сочетаний рынка и монополий, что предполагает необходимость в квалифицированном государственном вмешательстве в ход экономических процессов.

Контрольные вопросы и задания 1.

Как складывалась система прогнозирования и стратегического планирования в развитых странах? Что является теоретической основой государственного программирования экономики в этих странах? 2.

Назовите основные рекомендации ООН по долгосрочному про- гнозирванию, стратегическому планированию и программированию. Как использовать эти рекомендации в России? 3.

Какие методы и модели прогнозирования, планирования и программирования используются в странах Запада и что из этих методов и моделей целесообразно использовать в России? 4.

Каковы преимущества модели многосекторного программирования? 5.

Каковы особенности используемых на Западе методов программирования инвестиций, подготовки и использования рабочей силы, внешнеэкономических связей? 6.

В чем отличие применяемых в Китае и Индии методов перспективного планирования и программирования от используемых в странах Запада? В какой мере при этом использован советский опыт?

Edited uiith Infix PDF €ditor

- free for non-commercial use.

<< | >>
Источник: Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник. — Москва: Экономика. — 604 с.. 2011

Еще по теме 16.7. Долгосрочное планирование экономического и социального развития Индии:

  1. ЧЕЛОВЕК КАК ОБЪЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
  2. 5.9. Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений
  3. 12.1. Социально-экономическое значение социальной сферы
  4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА
  5. Порядок разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития
  6. Раздел 4 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
  7. Глава 12 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
  8. 1.1. Экономические аспекты инновационного развития
  9. Стратегическое планирование экономического роста в посткризисное время
  10. 16.7. Долгосрочное планирование экономического и социального развития Индии
  11. Порядок разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития
  12. Раздел А ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ. ПЛАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ
  13. 11.2 Методы и модели, применяемые в прогнозировании социального развития и уровня жизни населения.
  14. 12. Прогнозирование экономического и социального развития регионов.
  15. 12.2 Методология прогнозирования экономического и социального развития регионов.
  16. Настоящая и будущая роль в экономическом и социальном развитии
  17. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
  18. Основные макроэкономические тождества. Чистое экономическое благосостояние. Индекс социального развития и индекс развития человеческого потенциала
  19. Социальные и экономические проблемы, требующие развития промежуточной техники1
Яндекс.Метрика