Задать вопрос юристу

§ 3. Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях

Участие прокурора в рассмотрении ДАП установлено пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса, в соответствии с которым прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении ДАП, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения ДАП, совершенного несовершеннолетним, а также ДАП, возбужденного по инициативе прокурора. В рамках судебной процедуры участие прокурора в рассмотрении ДАП регламентируется процессуальным законодательством и статьей 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающей, что в случаях, предусмотренных действующим законодательством, прокурор участвует в рассмотрении дел судами. Если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ. Эффективное осуществление надлежащих процессуальных действий участниками производства по ДАП на стадии рассмотрения ДАП имеет особое значение для вынесения итогового постановления по делу, отвечающего признакам законности и обоснованности. Рассматривая содержание административного производства, А.Б. Агапов отмечает, что «под стадией рассмотрения ДАП следует понимать процессуальные действия, реализуемые после составления протокола об административном правонарушении, которые предшествуют вынесению акта о назначении административного наказания»312. По мнению Д.Н. Бахраха, «рассмотрение ДАП (глава 29 Кодекса) - главная стадия производства. На ней принимается важный документ дела - постановление о привлечении лица к административной ответственности или об освобождении его от нее»313. Ученый выделяет следующие основные этапы стадии рассмотрения ДАП: - подготовка дела к рассмотрению, предполагающая разрешение судом, органом, должностным лицом, получившим протокол и другие материалы административного дела, вопросов, предусмотренных статьей 29.1 Кодекса; - слушание дела, состоящее из двух частей (подготовительная часть слушания и слушание дела по существу); - принятие итоговых и промежуточных процессуальных решений; - доведение (обнародование) постановления или определения до сведения участников производства и других заинтересованных лиц314. Л.Л. Попов, исследуя стадию рассмотрения ДАП, выделяет 3 этапа: подготовка дела к рассмотрению, анализ обстоятельств дела и собранных материалов, принятие и объявление постановления по делу315. Аналогичного мнению придерживается Ю.А. Копытов, выделяя подготовительный этап, этап рассмотрения дела по существу и этап вынесения постановления по делу и его оглашения316. Регламентация полномочий прокурора в рамках административного судопроизводства также устанавливается в постановлениях пленумов высших судебных инстанций. Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке гражданского судопроизводства регламентируется постановлением Пленума Верховного Суда РФ. Пункт 7 данного постановления содержит указание на то, что в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса необходимо надлежащим образом уведомлять прокурора о времени и месте рассмотрения каждого ДАП, совершенного несовершеннолетним, а также ДАП, возбужденного по инициативе прокурора. Согласно пункту 12 в случаях, предусмотренных законом, судья вправе по ходатайству прокурора принять решение о проведении экспертизы317. При участии прокурора в арбитражном процессе по ДАП необходимо учитывать толкование Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, посвященное вопросам участия прокурора в арбитражном процессе318. Пункт 1 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. устанавливает, что с учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 Кодекса не предусмотрено иное, полномочия прокурора на участие в рассмотрении ДАП определяются в соответствии с Кодексом. Арбитражным судам следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, по основаниям, закрепленным в статьях 1253, 222 ГК РФ. В случаях, если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным Федеральным законом, производство по делу подлежит прекращению. Пункт 13 рассматриваемого постановления устанавливает обязанность прокурора по доказыванию обстоятельств ДАП. Так, наличие процессуального положения истца не является основанием для освобождения прокурора от участия в судебном разбирательстве и выполнения им обязанностей, установленных процессуальным законодательством. В силу статьи 65 АПК РФ прокурор должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений вне зависимости от формы его участия в деле319. При участии в арбитражном процессе по ДАП прокурору также необходимо учитывать постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г., пункт 15 которого устанавливает, что при возбуждении производства по ДАП целесообразно руководствоваться положениями пункта 2 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющими прокурору право принимать решение о возбуждении производства по ДАП, а также положениями статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению ДАП и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. Несмотря на усиленное внимание Высшего Арбитражного Суда РФ к участию прокурора в производстве по ДАП, в арбитражной практике периодически возникают отдельные вопросы, связанные с участием прокурора в рассмотрении ДАП. Так, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в Постановлении от 5 октября 2009 г. дополнительно разъяснил, что арбитражный суд удовлетворил иск прокурора о привлечении ЗАО к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса, поскольку при реализации своих надзорных полномочий прокурор вправе возбудить производство о любом ДАП. Следовательно, проверка была проведена в соответствии с предусмотренными законом целями и задачами деятельности прокуратуры в осуществлении надзора за соблюдением ЗАО федерального законодательства (статья 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»)320. Прекращая производство по ДАП и разъясняя право прокурора на вступление в процесс на любой его стадии, Федеральный арбитражный суд Центрального округа, указал, что такими полномочиями обладают прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или заместители321. Федеральный арбитражный суд Уральского округа отмечает, что арбитражный суд правомерно удовлетворил иск общества о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к ответственности за нарушение режима использования земельных участков в водооxранныx зонах, указав, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по ДАП, участвовать в рассмотрении административного дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (статья 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»)322. Спорный вопрос затронут и в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 ноября 2013 г., в котором отмечено, что «настоящее дело правомерно рассмотрено судом с привлечением к участию в деле Главного контрольного управления правительства Xабаровского края, вынесшего постановление о привлечении общества к административной ответственности по возбужденному прокурором административному делу. АПК РФ не содержит положений, предусматривающих обязательность привлечения к участию в деле прокурора, возбудившего производство по ДАП в отношении общества. Поэтому не извещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела не является безусловным основанием для отмены судебных решений, поскольку прокурор не является участником процесса по 31 1 рассматриваемому делу» . В совокупности данное постановление, а также приведенная практика свидетельствуют о наличии проблемы определения степени необходимости участия прокурора в рассмотрении ДАП. Комментируя возможные формы участия прокурора в рассмотрении административных дел, Н.Г. Салищева отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса на субъекты административной юрисдикции возложена обязанность по извещению прокурора о времени и месте рассмотрения административного дела, совершенном несовершеннолетним гражданином, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»323 324 Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры обязаны осуществлять надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Ввиду этого необходимо присутствие прокурора в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав325. Исследуя процессуальные действия прокурора при рассмотрении дел по правонарушениям, совершенным несовершеннолетними лицами, ученые отмечают, что данное участие носит специальный характер и «касается одной из важнейших, но вместе с тем узкоспециализированных направлений общенадзорной деятельности прокуратуры. Оно возможно только по тем составам правонарушений, субъектом по которым может быть несовершеннолетний. Все остальные случаи носят непостоянный характер и всецело зависят от потребностей обеспечения законности и соблюдения прав и законных интересов, находящихся под охраной органов прокуратуры»326. Участие прокурора при рассмотрении ДАП несовершеннолетних выступает в качестве дополнительной гарантии соблюдения прав и свобод лиц, не достигших совершеннолетия327. По мнению А.Ю. Якимова, участие прокурора в рассмотрении дела предполагает заслушивание его заключения, при этом прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора328. В отношении необходимости дачи заключения ученые указывают, что «в некоторых прокуратурах полагают, что участие прокурора в суде общей юрисдикции при рассмотрении административных дел сводится только к даче заключения, да и то если судья предложит это сделать. Вместе с тем вышеназванная норма дает право прокурору на активное участие в административном судопроизводстве на данной стадии. ... Введенная Федеральным законом от 29 апреля 2006 г. № 57- ФЗ норма, дающая право прокурору представлять доказательства, предполагает и обязанность прокурора по возбужденным им делам, особенно отнесенным к исключительной компетенции (статья 28.4 Кодекса), а также в отношении несовершеннолетних, представлять доказательства, перечисленные в статьях 26.2 - 26.8 Кодекса»329. Иной точки зрения придерживается О.Н. Дядькин, согласно которой в соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и Кодексом прокурор имеет право участвовать в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных законодательством РФ. В связи с этим прокурор вправе участвовать в рассмотрении ДАП, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, при этом законодателем не оговаривается, кем рассматривается такое дело, «кроме того прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения административного дела, если оно совершено несовершеннолетним или возбуждено по инициативе прокурора. На наш взгляд, инициатива может трактоваться не только вынесением постановления о возбуждении дела, но и направлением информации о правонарушении, например в ОВД»330. В доктрине административного права встречается позиция, согласно которой «законодателем прямо определено лишь два основания, по которым прокурор может воспользоваться правом участия в производстве по ДАП. Однако не следует истолковывать приведенные положения законодательства как предусматривающие исчерпывающий перечень оснований участия прокурора в производстве. В интересах обеспечения законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, ввиду отсутствия в законодательстве специальных ограничений, прокурор может реализовывать свое право на участие в рассмотрении ДАП. Источниками сведений о ведущемся производстве по тому или иному ДАП могут быть данные контролирующих органов, результаты проверок и ревизий по требованиям об их проведении либо по итогам проведения согласованных прокурорами проверок субъектов предпринимательской деятельности, обращения граждан и общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иные сигналы»331. Отдельного внимания заслуживает концепция В.И. Ломакина, по мнению которого статья 25.11 Кодекса не содержит конкретного указания на случаи участия прокурора в рассмотрении ДАП, что создает возможность утверждения о допустимости участия прокурора в рассмотрении всех категорий дел. При этом из статьи 25.11 Кодекса следует вывод о возможности двух форм участия прокурора в рассмотрении ДАП: обязательной формы (при участии в рассмотрении ДАП с несовершеннолетним правонарушителем, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора) и альтернативной (по решению прокурора, принятому в рамках процесса по рассмотрению различных обращений, заявлений и жалоб субъектов административного права) . Обязательное участие прокурора происходит в случае рассмотрения ДАП, совершенном несовершеннолетним, а также ДАП, возбужденного по инициативе прокурора. Альтернативная форма участия осуществляется по решению прокурора, принятому им в ходе рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан320. Таким образом, необходимо признать, что нормы статьи 25.11 Кодекса и нормы процессуального законодательства не позволяют достигнуть определенности в разрешении вопроса о перечне обязательных случаев участия прокурора в рассмотрении ДАП. Дефиниция части 1 статьи 25.11 Кодекса, согласно которой прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении ДАП, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, определяет возможное участие прокурора в качестве его права, а не обязанности и в связи с этим устанавливает возможность свободы усмотрения в разрешении данного вопроса. Часть 2 данной статьи, согласно которой прокурор извещается о месте и времени рассмотрения ДАП, совершенном несовершеннолетним, а также ДАП, возбужденного по инициативе прокурора, также не содержит указания на обязательность участия прокурора в рассмотрении указанных категорий дел. При этом само извещение прокурора о месте и времени рассмотрения ДАП не порождает возникновения обязанности по участию в рассмотрении дела, и в связи с этим факт надлежащего или ненадлежащего извещения не подлежит оценке суда или органов административной юрисдикции, управомоченные рассматривать дело, так как он абсолютно не влияет на процессуальные права участников производства по ДАП и не влечет невозможности такого рассмотрения при отсутствии в материалах дела сведений о надлежащем извещении прокурора. Ввиду изложенного значение данной нормы нивелируется, так как утрачивается целесообразность в направлении извещений, которые не имеют собственного процессуального значения для разрешения дела по существу332. Отсутствие в Кодексе и в процессуальном законодательстве нормы, предусматривающей обязательное привлечение к участию в деле прокурора при рассмотрении ДАП, совершенных несовершеннолетними, и дел, возбужденных по его инициативе, противоречит принципу состязательности процесса, положенному в основу ГПК РФ и АПК РФ, реализация которого, на наш взгляд, должна быть обеспечена и в рамках внесудебной процедуры рассмотрения ДАП. При этом, учитывая положения части 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, следует предусмотреть право прокурора на участие в рассмотрении дела о любом административном правонарушении в случае возникновения необходимости такого участия, которая может определяться в зависимости от субъективного прокурорского усмотрения. Таким образом, необходимо внести изменения в часть 2 статьи 25.11 Кодекса и изложить ее в следующей редакции. «2. Прокурор обязан участвовать в рассмотрении дела при наличии извещения о месте и времени рассмотрения ДАП, совершенном несовершеннолетним, а также ДАП, возбужденного по инициативе прокурора». При этом следует отметить, что приказы Генерального прокурора РФ содержат указание на обязанность участия прокурора в рассмотрении судебных административных дел, возбужденных по инициативе прокурора (однако без указания на необходимость участия в делах о привлечении к административной ответственности несовершеннолетних).
В соответствии с приказом Г енерального прокурора России от 25 мая 2012 г. .№ 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» к числу основных обязанностей прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, относится участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом установлено, что прокурорам, участвующим в рассмотрении дел арбитражными судами, необходимо тщательно готовиться к судебному заседанию, в связи с чем до начала судебного разбирательства детально изучать материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), оценивать имеющиеся в них доказательства на предмет их достаточности и необходимости представления дополнительных доказательств. Данным приказом регламентируется обязательность участия прокуроров в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, производство по которому возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, а также в судебном разбирательстве указанных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях. В том числе устанавливается, что прокурорам городов и районов (их заместителям), приравненным к ним военным прокурорам, возбудившим ДАП, подведомственное арбитражному суду, одновременно с направлением в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых к нему документов необходимо высылать копии заявления и документов в прокуратуру субъекта РФ, военную прокуратуру округа (флота) для обеспечения участия прокурора в процессе, а также информировать об этом арбитражный суд. Отдельному регулированию подлежит формирование обобщения практики рассмотрения дел, так как управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ, управлению обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры, отраслевым управлениям и отделам прокуратур субъектов РФ при осуществлении общего руководства деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в арбитражном процессе предписано регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализировать практику участия прокуроров в арбитражном процессе, в том числе качество участия прокуроров в рассмотрении судами дел в различных судебных инстанциях, обоснованность поданных жалоб (представлений). В дальнейшем результаты анализа подлежат использованию для совершенствования деятельности подчинённых прокуроров, обеспечения их материалами организационно-методического характера, распространения положительного опыта работы по реализации полномочий в арбитражном процессе, проведения учебно-методических занятий по повышению деловой квалификации работников нижестоящих прокуратур, их стажированию. Указанным приказом устанавливается необходимость оценки деятельности прокуроров по участию в арбитражном процессе исходя из качества поддержания в суде предъявленных прокурором исков (заявлений), эффективности апелляционного и кассационного обжалования судебных актов по арбитражным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, обоснованности представлений о пересмотре в порядке надзора судебных 322 актов. Результаты работы прокуратуры Воронежской области в сфере административного преследования 333 2012 2013 По постановлению прокурора освобождено лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов 12 1 Вынесено прокурором постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке статьи 28.4 Кодекса 4276 4258 С участием прокурора рассмотрено дел об административных правонарушениях всеми органами административной юрисдикции 6626 7957 В том числе Возбужденных прокурором в порядке статьи 28.4 Кодекса 908 1630 В суде 609 811 Из них Возбужденных прокурором в порядке статьи 28.4 Кодекса 572 785 В отношении несовершеннолетних 2449 2181 С вынесением акта о назначении административного наказания 6158 7515 Принесено протестов на не вступившие в силу постановления по ДАП и (или) последующие решения по жалобам на эти постановления и последующие решения в порядке статьи 30.10 Кодекса 882 875 Удовлетворено протестов на не вступившие в силу постановления по ДАП и (или) последующие решения по жалобам на эти постановления 860 829 Принесено протестов на вступившие в силу постановления по ДАП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов в порядке статьи 30.12 Кодекса 4 6 Удовлетворено протестов на вступившие в силу постановления по ДАП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов 4 5 Возбуждено административных дел по статье 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора и его заместителя 58 59 Наказано лиц в административном порядке по статье 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора и его заместителя 53 58 Анализ вышеуказанных статистических данных свидетельствует о существенном снижении количества лиц, освобожденных по постановлениям прокурора ввиду незаконного задержания, что обосновывается как повышением уровня законности в указанной сфере, эффективностью принимаемых прокуратурой превентивных мер, так и упущениями при осуществлении надзорной деятельности. По сравнению с 2012 г. количество соответствующих мер прокурорского реагирования уменьшилось в 12 раз (с 12 - в 2012 г. до 1 - в 2013 г.). При этом наблюдается незначительное количество снижения ДАП, возбужденных прокурором в порядке статьи 28.4 Кодекса ( с 4276 до 4258). В то же время наблюдается значительное увеличение ДАП, рассмотренных с участием прокурора ( с 6626 до 7957). Прослеживается положительная тенденция обеспечения участия прокуроров в рассмотрении ДАП, возбужденных ими в порядке статьи 28.4 Кодекса: с участием прокурора в 2013 г. рассмотрено 1630 ДАП, в то время как при идентичных показателях возбужденных ДАП прокурором в анализируемых периодах в 2012 г. прокурором принято участие в рассмотрении лишь 908 ДАП, возбужденных по его инициативе. По результатам работы прокуратуры Воронежской области можно сделать вывод о сокращении количества ДАП в отношении несовершеннолетних, рассмотренных с участием прокурора ( с 2449 до 2181). Следует отметить увеличение количества ДАП, рассмотренных с участием прокуроров судебными органами (с 609 до 811). Примерно на прежнем уровне осталось количество протестов, принесенных прокурорами на постановления по ДАП ( 882 - 875), в то время как количество протестов, принесенных на вступившие в силу постановления по ДАП увеличилось ( с 4 до 6). По-прежнему прокуроры вынуждены достаточно часто инициировать привлечение должностных лиц к ответственности за невыполнение своих законных требований. Так, по статье 17.7 Кодекса в 2013 г. возбуждено 59 ДАП, а в 2012 г. - лишь на одно дело меньше. Изучение материалов проверок, планов работ прокуратур свидетельствует о том, что прокурорами уделяется пристальное внимание осуществлению надзора за соблюдением законодательства об административных правонарушениях и функции административного преследования. В ходе надзора за исполнением административного законодательства органами прокуратуры в 2013 г. выявлено 9,6 тыс. нарушений (в 2012 г. - 9,6 тыс.). В целях их устранения принесен 881 (887) протест, в суд направлено 28 (42) заявлений, внесено 120 (121) представлений. По результатам их рассмотрения 112 (134) должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 4146 (4182) лиц. На фоне роста количества привлеченных к административной ответственности в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина - 2705 (2363), в том числе в области реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» - 64 (42), наблюдается снижение в сферах экономики - 413 (443), охраны окружающей среды и природопользования - 455 (543), в области межнациональных отношений - 2 (8), в сфере противодействия экстремизму - 49 (66), в сфере противодействия терроризму - 262(302), в области противодействия коррупции - 7 (8). Увеличилось количество лиц, которым по результатам рассмотрения постановлений прокуроров назначено административное наказание в виде дисквалификации - 5 (4)334. Из расположенных на поднадзорной территории органов административной юрисдикции по-прежнему основная масса нарушений выявлялась в органах полиции. Иные органы охватывались проверками в меньшей степени (Роспотребнадзор, МЧС, УФМС, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, гостехнадзор и др.). Наиболее часто используемыми статьями Кодекса при возбуждении ДАП являются: 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда), 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения), 7.1 (самовольное занятие земельного участка), 13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности). За невыполнение законных требований прокурора по статье 17.7 Кодекса к административной ответственности привлечено 58 (53) лиц. Проблемы и трудности, с которыми прокуроры сталкиваются при осуществлении надзорных мероприятий, связаны лишь с несвоевременным изучением динамично развивающейся нормативной базы. В связи с дополнением Кодекса статьей 5.59 органами прокуратуры области принимались меры по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. В анализируемом периоде прокурорами возбуждено 18 (12) ДАП данной категории. По вопросам законности привлечения к административной ответственности в прокуратуру области поступило 59 (56) обращений, основная масса которых содержала доводы о неправомерных действиях сотрудников ГИБДД. Доводы обращений по указанным вопросам, как правило, не подтверждались. Нарушения административного законодательства выявлялись аппаратом прокуратуры области также в КУ ВО «Лесная охрана», МИ ФНС №2 12, ГУ МЧС, государственной жилищной инспекции, инспекции государственного строительного надзора, департаменте аграрной политики, управлениях по государственному регулированию тарифов, ветеринарии и Роспотребнадзора области. Основная масса выявленных нарушений связана с неправомерными действиями при осуществлении производства по ДАП. По результатам рассмотрения внесенных прокуратурой области в адрес руководителей названных органов и учреждений представлений виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Результаты работы прокуратуры РФ в сфере административного преследования 2012 2013 По постановлению прокурора освобождено лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов 137 80 Вынесено прокурором постановлений о возбуждении ДАП в порядке статьи 28.4 Кодекса 321479 302538 С участием прокурора рассмотрено ДАП всеми органами административной юрисдикции 581350 596924 В том числе Возбужденных прокурором в порядке статьи 28.4 Кодекса 153359 169738 В суде 58264 64959 Из них Возбужденных прокурором в порядке статьи 28.4 Кодекса 55774 62060 В отношении несовершеннолетних 160290 152026 С вынесением акта о назначении административного наказания 508522 515611 Принесено протестов на не вступившие в силу постановления по ДАП и (или) последующие решения по жалобам на эти постановления и последующие решения в порядке статьи 30.10 Кодекса 107643 100061 Удовлетворено протестов на не вступившие в силу постановления по ДАП и (или) последующие решения по жалобам на эти постановления 102115 93915 Принесено протестов на вступившие в силу постановления по ДАП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов в порядке статьи 30.12 Кодекса 669 1103 Удовлетворено протестов на вступившие в силу постановления по ДАП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов 434 888 Возбуждено ДАП по статье 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора и его заместителя 6567 6020 Наказано лиц в административном порядке по статье17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора и его заместителя 5814 5315 Сравнительно-правовой анализ работы прокуратуры РФ в сфере административного преследования в целом позволяет сделать вывод о наличии общих тенденций с деятельностью прокуратуры Воронежской области. На федеральном уровне также наблюдается количественное снижение лиц, освобожденных постановлением прокурора в связи с их незаконным задержанием ( со 137 до 80). На фоне сокращения количества дел, возбужденных прокурором (с 321 479 до 302 538), прослеживается повышение количества ДАП, рассмотренных с участием должностных лиц органов прокуратуры ( с 581 350 до 596 924). В целом по России прокуроры стали уделять повышенное внимание принятию участия в рассмотрении ДАП, возбужденных по их инициативе (с 153 359 до 169 738). При этом можно отметить снижение количества ДАП в отношении несовершеннолетних, рассмотренных с участием прокурора (с 160 290 до 152 026). Практически на 7 тысяч увеличилось количество ДАП, рассмотренных с участием прокурора судебными органами (с 58 264 до 64 959), что обосновывается увеличением количества ДАП, возбужденных по инициативе прокурора и относящихся к компетенции суда. Наблюдается незначительно уменьшение протестов, принесенных на не вступившие в силу постановления по ДАП (с 107 643 до 100 061). При этом почти в два раза увеличилось количество протестов, принесенных на вступившие в силу постановления по ДАП (с 669 до 1103). Единственным показателем деятельности прокуратур РФ в сфере административного преследования, имеющим противоположную динамику по сравнению с деятельностью прокуратуры Воронежской области, выступает количество ДАП по статье 17.7 Кодекса: в целом по России оно существенно снизилось (с 6567 до 6020), в то время как в Воронежской области наблюдается незначительное увеличение ДАП данной категории (58 - 59)335 Одной из наиболее важных тенденций деятельности как прокуратуры Воронежской области, так и органов прокуратуры России в целом является снижение количества ДАП, возбужденных прокурором, при существенном увеличении ДАП, рассмотренных с его участием. В связи с этим проблемы, касающиеся участия прокурора в рассмотрении ДАП, приобретают наибольшую актуальность. Однако регламентация вопроса об обязанности участия прокурора в рассмотрении дел в актах Генеральной прокуратуры РФ представляется недостаточной, так как: - во-первых, рассмотренные приказы применимы к регламентации участия прокурора в рассмотрении ДАП судебными органами и не содержат указаний относительно порядка участия прокурора при рассмотрении дел внесудебными органами административной юрисдикции; - во-вторых, в данных приказах отсутствует детальная конкретизация оснований участия прокурора в рассмотрении ДАП (к примеру, нет указания на необходимость участия прокурора в рассмотрении дел о привлечении несовершеннолетних к административной ответственности); - в-третьих, приказы Генерального прокурора РФ являются обязательными только для органов прокуратуры, в связи с этим нормы, содержащиеся в них и посвященные вопросу обязательности участия прокурора в судебном заседании по ДАП, возбужденным по инициативе прокурора, не подлежат учету судебными и внесудебными органами при определении возможности рассмотрения дела в отсутствие прокурора. Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы: 1. Отсутствие в Кодексе и в процессуальном законодательстве нормы, предусматривающей обязательное привлечение к участию в деле прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, и дел, возбужденных по его инициативе, противоречит принципу состязательности процесса, положенному в основу ГПК РФ и АПК РФ, реализация которого, на наш взгляд, должна быть обеспечена и в рамках внесудебной процедуры рассмотрения дела. При этом, учитывая положения части 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе вступить в дело в любой стадии процесса или обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства и прав граждан, следует предусмотреть право прокурора на участие в рассмотрении любого ДАП в случае возникновения необходимости такого участия, определяемого в зависимости от субъективного прокурорского усмотрения. 2. Для обеспечения эффективного участия прокурора в рассмотрении ДАП необходимо внести изменения в часть 2 статьи 25.11 Кодекса и изложить ее в следующей редакции: «2. Прокурор обязан участвовать в рассмотрении дела при наличии извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора».
<< | >>
Источник: Гриценко Денис Викторович. Правовой статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях. 2014

Еще по теме § 3. Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях:

  1. 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
  2. Рассмотрение дел о налоговых правонарушениях Процедуры рассмотрения дел о налоговых правонарушениях
  3. Гриценко Денис Викторович. Правовой статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях, 2014
  4. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  5. Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб
  6. Производство по делам об административных правонарушениях Полномочия налоговых органов по составлению протоколов об административных правонарушениях
  7. Порядок рассмотрения жалоб прокурором
  8. 3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
  9. 2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
  10. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и подача жалобы
  11. Судебное рассмотрение уголовных дел частного обвинения
  12. 1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -