Учет законодательства


Условием эффективного правового регулирования является учет законодательства. Он необходим, во-первых, для це
лей правотворчества, систематизации нормативных актов. Чтобы подготовить новый законопроект, надо знать состояние действующего законодательства по соответствующему вопросу.
Это необходимо и для подготовки перечня актов, подлежащих отмене в связи с принятием новых актов. Без учета законодательства невозможна и его систематизация, ибо надо знать, что систематизировать.
Во-вторых, учет нормативных актов необходим и для успешного применения права, ибо необходимо знать, что должно применяться. Учет законодательства ведется как в правотворческих органах, так и в органах, применяющих право: в органах управления, суда, прокуратуры, на предприятиях и в юридических учебных заведениях. Рассмотрим здесь три вида учета нормативных актов: журнальный, картотечный и с помощью электронно-вычислительной техники.
Журнальный учет — наиболее простой вид учета нормативных актов. Он состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в которых регистрируются все поступающие нормативные акты в хронологическом или предметно-системном порядке. Каждому акту в журнале присваивается особый номер, в порядке этих номеров хранятся и сами нормативные акты.
При хронологическом учете все поступающие акты учитываются в журнале (или в нескольких журналах) отдельно по видам актов (законы, постановления, приказы министра и т. д.) в хронологической последовательности в зависимости от даты их принятия. При предметно-системной регистрации журнал подразделяется на разделы, подразделы, соответствующие системе права (отрасли, подотрасли, институты).
Картотечный учет — более удобная и совершенная форма учета по сравнению с журнальной. В этом случае на каждый нормативный акт заводится отдельная карточка, в которой фиксируются все реквизиты, составляющие титул нормативного акта: наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное название акта, отражающее его содержание, а также источник, в котором он опубликован.
В картотеке могут быть другие отметки: об отмене, изменении, дополнении акта, об издании других, изданных в его

развитие, актов и т. д. Карточки хранятся в картотеке, могут, размещаться в хронологическом, алфавитно-предметном или системно-предметном порядке. Во втором случае предмет регулирования обозначается слова ми-тер ми нам и, размещенны- .ми в алфавитном порядке и обозначающими раздел картотеки. Внутри разделов производится дальнейшая группировка актов. Например, часть картотеки обозначена словом «банк» и может подразделяться на Госбанк, Внешторгбанк, Сбербанк, коммерческие банки и т. д. Предпочтительнее предметно-системное построение картотеки соответственно системе права, предмету регулирования.
На практике используется последний порядок. Следует иметь в виду, что Указом Президента РФ № 2111 от 16 декабря 1993 г. утвержден общеправовой классификатор отраслей законодательства, В нем предусмотрено 45 разделов, внутри разделов имеются подразделы, которые в свою очередь также имеют деления, Каждый раздел и подраздел обозначен девятизначным числом. Например, раздел «Основы конституционного строя» обозначен числом 010000000, подраздел «Конституции» — 010010000, внутри подраздела — Конституция РФ— 010010010, конституции субъектов федерации — 010010020, Картотека должна строиться согласно этому классификатору. Каждая карточка на отдельный нормативный акт индексируется, т. е, согласно классификатору ставится индекс.
Наряду с картотекой в шкафах хранятся контрольные экземпляры нормативных актов, в которых делаются различного рода отметки. Если нормативный акт отменен, утратил силу, то на первой странице делается об этом отметка и приводится титул нормативного акта, с помощью которого произведена отмена. Текст акта перечеркивается. Если акт отменен частично, изменен или дополнен, то об этом также делается отметка («частично утратил силу», «изменен», «дополнен») и приводится титул акта, с помощью которого эти изменения, дополнения сделаны.
Текст отмененной статьи перечеркивается, рядом ставится титул акта, отменившего статью. Если произведены изменения и дополнения, то измененная статья перечеркивается, вклеивается новый текст статьи с изменениями и дополнениями и указанием титула акта, изменившего или дополнившего статью, Если в развитие, например, эа-

кона прнняты подзаконные акты, то на первой странице также делается отметка с указанием титула подзаконного акта. На контрольных экземплярах ставится индекс согласно классификатору, что облегчает поиск нормативного акта.
Учет нормативных актов с помощью электронно-вычислительной техники. Такой учет является более современным и эффективным. Первоначально, в 70-х годах, автоматизированные информационно-поисковые правовые системы (АИПС) создавались в рамках отраслевых автоматизированных систем управления (ОАСУ): ОАСУ «Здравоохранение», ОАСУ «Труд», ОАСУ «Стройбанк», ОАСУ Министерства текстильной промышленности РСФСР и др. В 1975 г. был введен государственный учет нормативных актов СССР и союз-, ных республик, который базировался на межотраслевой АИПС «Законодательство». Был создан информационно-правовой центр Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства (ВНИИСЗ), который разрабатывал АИПС «Законодательство».              ,
Ныне это учреждение называется Научно-исследовательский институт законодательства и сравнительного правоведения при Президенте РФ, он же занимается и проблемами учета российского законодательства.
Кратко суть правовой АИПС сводится к тому, что правовая информация (тексты нормативных актов) вводится в память компьютера и выдается по запросу пользователя. При введении нормативного акта в память компьютера каждый нормативный акт рубрицируется, т. е. относится к соответствующей рубрике согласно Единому систематическому классификатору, и индексируется, т. е. ему присваивается индекс согласно указанному классификатору. Запрос информации осуществляется по ключевым словам, индексам или титулу (реквизитам) нормативного акта.
В настоящее время создаются различные системы информационного обеспечения правовой деятельности в законодательных органах, органах управления, прокуратуры, судах и т. д. Это могут быть локальные, региональные информационные системы различной специализации.
Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. утверждена Концессия правовой информации России, выдвинута глобальная задача — формирование в России единого информа

ционно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина путем создания Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения (РАСИПО) правотворческой и правореализующей деятельности, правового образования и воспитания. В РАСИПО выделяются пять уровней репрезентативности банков нормативных актов.
Первый уровень — эталонные банки правовых актов высших органов государственной власти и управления.
Второй уровень — эталонные банки правовых актов центральных органов федеральной исполнительной власти РФ.
Третий уровень — эталонные банки правовых актов государственных органов субъектов федерации.
Четвертый уровень — локальные банки правовой информации региональных органов власти и управления.
Пятый уровень — локальные тематические и иные банки и базы данных отдельных организаций*
Вся совокупность эталонных, локальных и тематических банков правовых актов всех уровней, а также международно-правовых актов образует интегрированный территориально распределяемый банк правовой информации.
Заметим, что согласно указу Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» тексты всех вышеперечисленных актов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система», считаются официально опубликованными. 
<< | >>
Источник: Черданцев А.Ф.. Теория государства и права: Учебник дкя вузов. 2002

Еще по теме Учет законодательства:

  1. 3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства
  2. 12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России
  3. Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. МЕСТО ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ПРАВА
  4. 2.2. Подходы к пониманию инвестиций в отечественном законодательстве и доктрине 2.2.1. Понятие инвестиций по законодательству Российской Федерации
  5. § 2. Вещные права в российском дореволюционном законодательстве: история становления и развития. Виды вещных прав в российском дореволюционном законодательстве и их защита
  6. УЧЕТ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ, НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ И АМОРТИЗАЦИИ ПО НИМ. УЧЕТ ВЛОЖЕНИЙ
  7. Бухгалтерский и налоговый учет по договору ссуды Учет у ссудодателя
  8. 4. Принятие на учет и отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
  9. учет резервов Учет резервов под снижение стоимости материальных ценностей и под обесценение вложений в ценные бумаги
  10. Порядок постановки на налоговый учет, открытие счетов, лицензирование, сертификация и экспертиза субъектов малого предпринимательства Постановка малого предприятия на налоговый учет и во внебюджетных фондах
  11. А.В.Касьянов. Учетная политика организаций на 2008 г.: Учет основных средств; Учет материально-производственных запасов; Доходы в учетной политике и др. , 2008
  12. 6.2. Бухгалтерский учет и налогообложение 6.2.1. Бухгалтерский учет и налогообложение при продаже доли обществу
  13. 6. Экологическое законодательство
  14. § 6. Источники законодательства о нотариате
  15. Глава 2. Жилищное законодательство
  16. 14. Бюджетное законодательство РФ
  17. 6.1. Техническое законодательство
  18. Развитие антимонопольного законодательства
  19. Развитие конституционного законодательства
  20. НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -