СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Понятие "социальное государство" - новое для российского законодательства. Впервые оно употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 г. На Западе идея социального государства возникла вслед за идеей правового государства, и это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства государства в дела гражданского общества.
Однако фактическое неравенство людей, классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства проведения социально ориентированной политики, предоставления каждому человеку прожиточного минимума, воздействия в этих целях государства на распределительные процессы, достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства между членами общества. Конституционное закрепление термин "социальное государство" впервые получил в ст. 28 (абз. 1) Конституции ФРГ 1949 г. в отношении субъектов федерации - земель. Существенные элементы самого понятия перечислены в ст. 20 этой Конституции. В Конституции указывается, что ФРГ является социальным правовым государством. Таким образом, понятия "правовое и социальное государства" здесь тесно связаны и предполагают друг друга. Поэтому немецкие государствоведы чаще всего называют свое государство социально-правовым. Это предполагает, что действия государственной власти в социальной сфере ограничены правом, а деятельности государственных структур в социальной области придается правовая форма. Немецкие государствоведы указывают также, что социальные права граждан - право на труд, на пропорциональное вознаграждение, право на жилище и др. отличаются от классических прав тем, что требуют государственного вмешательства, поскольку связаны с реализацией социальных программ государства, и постоянной деятельности государственных органов. Общественные ожидания в области социального обеспечения связаны в первую очередь с государством, оно является планирующим, управляющим, производящим и распределяющим, т.е. активно функционирующим в социальной сфере. Принцип социального государства в той или иной форме закрепляют конституции многих современных государств, например Франции, Италии, Португалии, Греции, Испании, Швеции, Дании, Турции, Нидерландов, Японии. На Западе идея социального государства связана с идеей "государства всеобщего благоденствия", которая базируется на либеральном учении современного английского экономиста Д. Кейнса. В соответствии с концепцией государства всеобщего благоденствия любое государство среди общих дел должно уделять большое внимание социальной защите населения, с тем чтобы сводить к минимуму социальные различия между группами и слоями населения и создавать возможности для достойного уровня жизни. Во время и после Второй мировой войны социальная политика становится главным направлением деятельности ряда государств. Понятие "социальное государство" было сформулировано в плане Бевериджа, предложенном британским парламентом в 1942 г. лейбористскому правительству. Этот план послужил своего рода моделью для других западных государств послевоенной Европы. Провозглашение государства социальным следует оценивать как большой шаг вперед, поскольку рыночные отношения не содержат в себе защиты личности от негативных социальных последствий. Более того, социальная сфера в период формирования и развития индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспособности и т.д. Немецкий историк Г. Риттер классифицировал социальное государство на три типа: первый тип - так называемое позитивное государство, в котором социальное обеспечение основано на индивидуализме и защите корпоративных интересов. Здесь государство контролирует социальную обеспеченность граждан, а его социальная политика служит целям такого контроля; второй тип - собственно социальное государство, которое проводит политику обеспечения занятости населения и гарантирования со стороны государства минимального прожиточного уровня жизни и равенства шансов на успех; третий тип - государство благоденствия, где устанавливается равенство всех в социальном отношении, т.е. социальная политика государства для всех одинакова. В таком государстве должны уменьшаться различия в заработной плате, гарантируется полная занятость населения, трудящиеся играют доминирующую роль в социальной политике. Надо отметить, что указанные типы социального государства нигде в мире не были реализованы, а лишь отражают тенденции в изменении государственной социальной политики.
Вместе с тем Г. Ритгер отмечал, что социальное государство носит двойственный характер: с одной стороны, оно ликвидирует бедность, способствует росту реальной свободы человека, а с другой - таит в себе опасность управления обществом сверху, тотального контроля со стороны государства за экономикой, ограничение свободы предпринимательства. Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать: 1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя серьезно собственников; 2) социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм собственности; 3) формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики; 4) разработку государством разнообразных социальных программ и определение первоочередности их реализации; 5) утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные условия жизни; б) социальную защищенность; в) равные стартовые условия для самореализации личности; 6) развитое социальное законодательство; 7) социальную ответственность государства по отношению к своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу граждан в целом, т.е. обязанность содействовать социальному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, исполнение обязанностей, вытекающих из права собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи. Помимо названных свойств социального государства выделяют его функции: • поддержки социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов и др.); • охраны труда и здоровья людей; • поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; • сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения посредством налогов, специальных социальных программ, государственного бюджета и др.; • поощрения благотворительной деятельности (посредством разнообразных льгот); • финансовой и иной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных программ; • борьбы с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалификация и бесплатное обучение новым профессиям); • участия в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ; • обеспечения компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов. В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Термины "достойная жизнь" и "свободное развитие" юридически неопределенны и нуждаются в конкретизации. Очевидно, что под достойной жизнью надо понимать в первую очередь материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества. При этом такая обеспеченность не может быть ниже прожиточного минимума для данного региона или страны в целом. Что касается свободного развития человека, то оно предполагает, во-первых, равный доступ к ценностям культуры; во-вторых, гарантированность личной безопасности человека; в- третьих, физическое, умственное и нравственное совершенствование личности. Данные характеристики не являются бесспорными, они могут быть дополнены. В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7) приводится перечень социальных гарантий: • гарантированный минимум заработной платы и минимальной пенсии; • охрана здоровья и труда граждан; • государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; • государственная поддержка людей с пониженной трудоспособностью - инвалидов, пенсионеров; • развитие социальных учреждений (пансионатов, домов для престарелых, детских домов, приютов и т.д.). Этот перечень является открытым, т.е. кроме перечисленных гарантий государство по мере своего развития - экономического, культурного, социального - может устанавливать и другие. Конституционное положение о том, что Россия - социальное государство, является программным, так как оно определяет цели государства, еще не достигшего уровня социального. Это объясняется недостаточностью материальных возможностей государства, отсутствием среднего класса собственников, развитого гражданского общества, сниженным представлением о справедливости и равенстве и др.
<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права. 2002

Еще по теме СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО:

  1. 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
  2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные возможности, социальные риски и государство как ресурс их обеспечения, мобилизации или предотвращения (минимизации)
  3. Глава 1.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ
  4. ЛЕКЦИЯ 16. ГОСУДАРСТВО БЛАГОДЕНСТВИЯ И СМЕШАННОЕ ГОСУДАРСТВО. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  5. Конституционные обязанности государства в области социальной политики. Международные обязательства государства в области социального развития •
  6. От смешанного государства к государству благоденствия. Причины, проблемы, направления реформирования социальной политики государства. Система социальнойпомощи
  7. Раздел 8 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО. ПРАВОВОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО
  8. 1. Понятие и признаки государства. Сущность и социальное назначение государства
  9. Социальные трансферты. Социальная политика государства
  10. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
  11. § 2. Рабовладельческое государство и право. Социально-экономическая основа и сущность рабовладельческого государства
  12. Государственность и государство. Роль государственности и государства в социальной политике
  13. Социальное государство
  14. 2. Социальное назначение государства
  15. Социальная политика государства
  16. Лекция 3. Социальное государство
  17. ГЛАВА 4. КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
  18. Либеральное, социальное и социалистическое правовое государство
  19. ТЕМА 20. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  20. Человек в социальной политике государства и организации
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -