Демократизм. Бюрократия и бюрократизм


Рассмотренные выше принципы выражают два основных начала в организации и деятельности государства: демократическое и бюрократическое.
Демократизм в осуществлении государственной власти призван выражать интересы общества, по крайней мере его большинства.
Он проявляется в участии населения в осуществлении власти, в контроле за деятельностью государственного аппарата, предполагая наличие институтов представительной и непосредственной демократии, формирование и деятельность органов государства на принципах выборности, коллегиальности, гласности, подконтрольности исполнительных органов представительным, тех и других — судебным.
Выборность влечет за собой естественную сменяемость, пополнение при каждых выборах представительных органов
представителями, не обладающими достаточными профессиональными знаниями и опытом в управлении государством. Между тем жизнь общества и протекающие в нем процессы усложняются. Государственное управление нуждается в профессионалах, обладающих необходимыми знаниями, опытом управления.
В силу этого происходит специализация управленческого труда, из общества выделяется- особая прослойка лиц — государственных служащих, работающих на постоянной профессиональной основе — бюрократии, складываются бюрократическая система и стиль управления.
Для бюрократического управления характерны централизм, строгая иерархия, назначаемость на должности, обязательность решений вышестоящих лиц для нижестоящих, строгая дисциплина, профессионализм. Бюрократический метод управления («бюро» — стол, «бюрократия» — власть столоначальников) имеет свои положительные стороны, если в его основе лежат профессионализм и строгая законность. Он обеспечивает оперативность и рациональность принятия и исполнения решений, ибо исключает длительные демократические процедуры {обсуждение проектов, голосование и т. п.), основывается на профессиональных знаниях, опыте, строгой дисциплине.
Однако этот метод таит в себе и определенные опасности. Он неизбежно ведет к тому, что бюрократия обособляется от общества в особую группу со своими клановыми интересами. Возможен процесс приватизации властных полномочий, которые начинают использоваться не столько в интересах общества, сколько в своих личных и групповых интересах.
Бюрократия стремится не только сохранить свои клановые легальные льготы, но и расширить их за счет нелегальных (взятки, коррупция и т. д.).
В ее среде складываются круговая порука (борьба за честь мундира), протекционизм, назначение на должности не по признакам профессионализма, знаний и опыта, а по мотивам дружбы, свойства, личной преданности и т. д., принятие решений в интересах близких по каким-либо признакам структур. Наблюдается тенденция к разбуханию, росту бюрократии.
Складывается особый, негативно бюрократический, стиль деятельности бюрократов. По отношению к верхам он про-

является в чинопочитании, вырождающемся в лесть, подхалимаж, угодничество, стремление «потрафить» любому желанию начальника, приукрасить, подлакировать сведения, характеризующие ту или иную сферу деятельности, вплоть до приписок в целях собственной карьеры или в угоду вышестоящему чину.              ¦
По отношению к гражданам и подчиненным формируются нетерпимость к критике, осуществляются подавление неугодных инициатив (крылатое выражение — «инициатива наказывается»), поддержка льстецов и подхалимов, преследование неугодных, бездушное отношение к нуждам граждан.
Вместо подлинного, настоящего дела — формальные оттиски, бумаготворчество, главное — правильно оформить бумагу, а не решить дело по существу. Наблюдается стремление ограничить гласность, информированность граждан, как можно больше засекретить информацию под видом государственной или служебной тайны.
Для бюрократа закон не действует, пока нет указания начальника. «Малому законодательству»' ведомства отдается предпочтение перед законом и т. д.
Итак, демократизм и бюрократизм имеют свои плюсы и минусы, поэтому в государственном управлении должно быть такое их соотношение, которое бы нейтрализовало их негативные стороны и давало возможность проявляться положительным сторонам. '
Всевластие бюрократии и проявление ее отрицательных черт может быть ограничено развитием демократии, законодательным регламентированием деятельности бюрократии, строгим режимом законности, правом граждан на обжалование действий бюрократов в суд и т. п.


<< | >>
Источник: Черданцев А.Ф.. Теория государства и права: Учебник дкя вузов. 2002

Еще по теме Демократизм. Бюрократия и бюрократизм:

  1. 3. Чиновник, бюрократ, администратор - представители важнейшей социальной профессии М.Вебер о роли бюрократии, А.Файоль о месте администрации, Конфуций об ответственности чиновников перед народом.
  2. Глава XII. СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЗМ
  3. § 4. Бюрократизм и демократия
  4. Бюрократизм: искусственно поддерживаемая жизнь
  5. Глава 9 ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ УПАДОК: САЛЕМ-СИТИ, БЮРОКРАТИЗМ И СМЕРТЬ
  6. Салем-Сити — OAOi и Бюрократизм — 00А0
  7. ОТВЕТСТВЕННА ЛИ БЮРОКРАТИЯ?
  8. Бюрократия
  9. Возвышение бюрократии
  10. Самостоятельность против бюрократии
  11. ПАРКИНСОН И БЮРОКРАТЫ ПОСЛЕСЛОВИЕ-ДИАЛОГ
  12. Понятие, сущность бюрократии и ее роль в выполнении функций государства
  13. Новые бюрократы для новой эры?
  14. 3. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы. Проблемы бюрократии
  15. Лекция 4. Понятие, характеристика бюрократии и ее роль в деятельности государственного аппарата. Государственная служба
  16. 13. Государственная служба: понятие и система. Государственный служащий. Бюрократия.
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -