Содержание государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда

  Государственное регулирование трудового потенциала представляет собой очень сложный механизм, охватывающий все многообразие аспектов объекта регулирования (демографический, экономический, социальный) и весь его воспроизводящий цикл - формирование, распределение и использование.
При этом современный период экономического развития - когда по сути лишь формируется новая модель республиканской системы хозяйствования на основе тесного взаимодействия предприятий различных форм собственности, развития рыночного сектора экономики - требует принципиального обновления самой основы государственного регулирования трудового потенциала.
Во-первых, в республике в условиях формирования рынка труда осуществляется переориентация деятельности самого государства - с функции монопольного работодателя на функцию посредника в сфере труда, включающей регулирование отношений между работниками и работодателями.
Во-вторых, рыночный механизм характеризует единство двух составляющих - стихийных рыночных регуляторов спроса и предложения на рынке и регулирующего воздействия государства на сферу обмена. Рынок и государственное регулирование дополняют друг друга.
Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, базирующихся на рыночных отношениях.
Государственное регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач: обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения по республике в целом, в отдельных областях и районах; достижение рациональной занятости населения, т.е. создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе; обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям; рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста).
Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.
Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно опирается на правильный политический подход. Другими словами, политическая направленность должна отражать экономические требования общества и реализовывать их в системе государственного регулирования.
Социальный аспект предполагает сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников, в том числе и их личной заинтересованностью в результатах их труда.
Экономический аспект обусловливает необходимость регулирования трудового потенциала как совокупности уже работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства, регулирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионального уровня, обеспечения отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д.
И, наконец, правовой аспект обеспечивает законодательное закрепление правовых норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов новой системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала в частности.
Государственное регулирование трудового потенциала предполагает использование прямых и косвенных методов регулирования. Прямые (административные) методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление в нормативных актах тарифно-квалификаци- онных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д. Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хозяйствующих субъектов в действиях определенного рода и реализуются прежде всего через средства налоговой и кредитной системы, через целеориентирующие индикаторы.
В составе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда можно выделить несколько направлений: прогнозирование трудовых ресурсов и рынка труда; регулирование занятости населения; социальную защиту населения.
Единый процесс распределения и использования трудовых ресурсов предполагает совокупность двух стадий: анализа и прогнозных расчетов.
Анализ состояния и использования трудовых ресурсов является исходным этапом прогнозирования. Задача анализа состоит в основательном изучении наличия трудовых ресурсов, степени их использования, возможностей и источников пополнения, а также в выявлении комплекса причин, воздействующих на величину и состав трудовых ресурсов. При этом анализ должен носить не только констатирующий, но и научный характер, т.е. он должен дать необходимый материал для выявления резервов трудовых ресурсов, определить задачи и пути в области рационального их использования, повышения производительности труда, преодоления возможных диспропорций.
Анализируют численность и структуру трудовых ресурсов, источники их формирования, распределение по сферам и отраслям народного хозяйства, сбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест.
Источником для анализа состояния и использования трудовых ресурсов служат периодически проводимые переписи населения, отчетные данные текущей статистики, данные единовременного учета численности рабочих и служащих, выборочные обследования занятости трудоспособного населения, отчетные балансы трудовых ресурсов, статистические данные о численности и структуре рабочих мест.
Анализ сложившихся тенденций позволяет перейти к выработке гипотез изменения трудовых ресурсов и их занятости, т.е. к прогнозу. При этом при прогнозировании трудовых ресурсов выделяют два взаимосвязанных направления, предполагающих и два вида прогноза: демографический и социально-экономический. Задача демографического прогноза заключается в определении численности потенциальных трудовых ресурсов, их половозрастного состава, то есть лимита, из которого можно исходить при решении задач экономического и социального развития.
Социально-экономические прогнозы оценивают возможные экономические потребности общества в трудовых ресурсах, количество и качество рабочей силы, т.е. обосновывают гипотезу изменения отраслевой структуры занятости и профессионально-квалификационного состава. В этом прогнозе должна быть отражена сбалансированность между социальными потребностями общества в труде и возможностями их удовлетворения. Иными словами, при прогнозировании в качестве объекта выступают три равноправные, взаимосвязанные составляющие: трудовые ресурсы, занятость и потребность в рабочей силе.
Прогнозы трудовых ресурсов имеют самостоятельное значение и используются как составная часть комплексных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь. Прогнозы трудовых ресурсов разрабатываются на длительную перспективу (10-20 и более лет), на пятилетний период и год. Они разрабатываются по республике в целом, по отдельным областям, в разрезе городской и сельской местности и по городу Минску.
При прогнозировании трудовых ресурсов, занятости населения, прогнозе рабочих мест используются различные методы: балансовый, корреляционно-регрессивный, методы экстраполяции, написания сценария и другие. Однако особенности переходного к рынку периода существенно сужают возможности и масштабы применения перечисленных методов. Сегодня простейший, и до недавнего времени широко применяемый, метод прогнозирования, основанный на трендовой экстраполяции, неприменим в силу чрезвычайной неравномерности в развитии протекающих трудовых процессов. Так, периоды медленного роста численности безработных могут сменяться обвальным высвобождением занятого населения. Или быстрое нарастание уровня безработицы может смениться ее существенным замедлением.
Затруднено применение и факторных моделей, так как разрушение старых экономических связей и структур привело к нарушению объективных зависимостей между макропоказателями. Параметры регрессивных моделей, полученные на основе ретроспективных динамических рядов, не соответствуют изменившимся условиям, а для получения новых достоверных оценок, как правило, не хватает данных.
Прогнозирование спроса на рабочую силу в зависимости от изменений экономической конъюнктуры с помощью межотраслевых моделей затруднено в связи с тем, что падение производства в различных отраслях, как правило, не сопровождается пропорциональным вытеснением занятых. Регрессивные процессы сказываются не столько на уровне безработных, сколько на производительности труда, что обесценивает применение этого метода.
Применение методов экспертных оценок (метод написания сценария) дает возможность определить ход дальнейших событий, но лишь на качественном уровне. Для получения конкретных количественных оценок такие модели, как правило, непригодны.
В условиях сегодняшнего дня прогнозы трудовых ресурсов строятся в основном на перспективных расчетах балансов трудовых ресурсов и рабочих мест, т.е. балансовый метод является наиболее приемлемым.
При помощи балансов выявляются трудовые ресурсы, определяются оптимальные пропорции распределения их по основным видам деятельности, сферам, отраслям народного хозяйства и территориям страны. Для этого используется система трудовых балансов - сводных и частных.
Сводный баланс трудовых ресурсов дает развернутую характеристику численности, состава трудовых ресурсов, их распределения по социальным формам хозяйства, общественным группам населения, отраслям и формам собственности (табл. 17.4). Он составляется в среднегодовом исчислении, в вариантной постановке на основе детального анализа отчетных балансов трудовых ресурсов. Выявляются сложившиеся тенденции формирования трудовых ресурсов по городской и сельской местности, изменение структуры занятых в народном хо-
Таблица 17.4
Сводный баланс трудовых ресурсов Республики Беларусь,
тыс.чел.

Показатели

Отчетный
год

Плановый
год

Население в трудоспособном возрасте



Трудовые ресурсы



в том числе



трудоспособное население в трудоспособном возрасте



работающие лица старше трудоспособного возраста и подростки до 16 лет



Распределение трудовых ресурсов по формам собственности и видам деятельности



государственные предприятия



колхозы



акционерные общества



арендные предприятия



хозяйственные ассоциации



кооперативы



частные предприятия



предприятия других форм собственности



Учащиеся 16 лет и старше с отрывом от производства



Занято в домашнем хозяйстве



Служители религиозных культов



Занято индивидуальной трудовой деятельностью



Занято в народном хозяйстве



В том числе



в отраслях материального производства



в % к общему количеству занятых в народном хозяйстве



в непроизводственной сфере



в % к общему количеству занятых в народном хозяйстве




зяйстве по отраслям материального производства и непроизводственной сферы, по формам собственности и хозяйствования. Анализируется фактическая занятость населения республики и областей с выделением трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов, на основании чего оцениваются предпосылки формирования занятости на перспективу.
При разработке сводного баланса трудовых ресурсов выделяются два этапа. На первом этапе - еще до того, как станут известны конкретные объемы производства, проектировки по росту производительности труда, капитальные вложения, масштабы выбытия трудоспособного населения на учебу, - разрабатывается предварительный баланс трудовых ресурсов. Он ориентирован лишь на определение ресурсов труда, которыми будет располагать общество в перспективе. Для этого рассчитывается общая численность: трудовых ресурсов, учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства; занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, индивидуальной трудовой деятельностью; занятых в общественном хозяйстве.
На втором этапе производится корректировка предварительного баланса с учетом конкретных параметров развития экономики республики (региона). Расчеты ведутся в нескольких вариантах.
Результатом разработки прогнозного баланса трудовых ресурсов региона должно стать определение избытка или дефицита трудовых ресурсов.
Показатели сводного баланса трудовых ресурсов достаточно полно отражают главные стороны занятости населения, поэтому баланс используется при прогнозе занятости населения.
Частные балансовые расчеты (балансовый расчет распределения молодежи, квалифицированных кадров и др.) позволяют представить процесс формирования и использования той или другой составляющей трудовых ресурсов. Пример частного баланса приведен в табл. 17.5.
При прогнозировании занятости населения, ее уровня, структуры в качестве исходных данных используются демографические прогнозы, балансовые расчеты трудовых ресурсов, программы научно-технического прогресса, результаты анали-
Таблица 17.5
Балансовый расчет распределения молодежи по каналам обучения и на работу


Отчетный
период

Прогнозный
период

Окончат неполную среднюю общеобразовательную школу - всего



из них поступят



в государственные учебные заведения



средние общеобразовательные школы для завершения образования



дневные профессионально-технические училища



средние специальные учебные заведения (дневное обучение)



в негосударственные учебные заведения



на работу в народное хозяйство



Окончат среднюю общеобразовательную школу - всего



из них поступят



в государственные учебные заведения



высшие (дневное обучение)



средние специальные учебные заведения



дневные профессионально-технические училища



в негосударственные учебные заведения



высшие (дневное обучение)



средне специальные



на работу в народное хозяйство и на службу в Вооруженные Силы



Прием в ВУЗы - всего



в т.ч. дневное обучение



В средние специальные учебные заведения



в т.ч. дневное обучение



Прием в профессионально-технические училища - всего



в т.ч. дневное обучение




за рынка труда в базисном периоде, а также отраслевые проектировки, учитывающие темпы развития отраслей народного хозяйства, уровень высвобождения в них работников.
Прогнозы занятости наряду с регулированием рынка труда предопределяют разработку прогнозов и программ перестройки сферы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, формирования эффективной системы непрерывного образования, отвечающей требованиям современного научно-технического прогресса и рыночной экономики. Система образования должна обеспечивать наличие на рынке труда рабочей силы нужного и постоянно растущего уровня квалификации, так как это станет необходимым условием уменьшения технологической и структурной безработицы.
Альтернативные прогнозы занятости представляют собой исходный материал при разработке мер по регулированию рынка труда.
  1.   
<< | >>
Источник: Антонова Н.Б.. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. - Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, - 775 с.. 2002

Еще по теме Содержание государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда:

  1. ГЛАВА 17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА, РЫНКА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
  2. Трудовой потенциал и рынок труда как объекты государственного регулирования
  3. 6. 1. Трудовой потенциал страны как объект государственного регулирования
  4. Глава 18 РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЫНКА ТРУДА
  5. 4.7. Государственное регулирование рынка труда
  6. Лекция 6 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
  7. Государственное регулирование занятости и рынка труда
  8. 5.1 Трудовые ресурсы страны и предприятия.                                                                            Классификация трудовых ресурсов               5.1.1 Сущность рынка труда
  9. 2Рынок труда, регулирование кадрового потенциала и занятости
  10. Регулирование рынка труда
  11. 7.4. Регулирование рынка труда
  12. Глава 2 ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВА
  13. Основные конвенции МОТ по вопросам регулирования рынка труда
  14. Социально-экономические последствия безработицы. Регулирование рынка труда
  15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА
  16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
  17. Раздел 1 Содержание и организация государственного регулирования экономики
  18. Содержание государственного регулирования предпринимательства
  19. Приложения Трудовой кодекс Российской Федерации (извлечение) Глава 44. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительств
  20. 8.2. Государственное регулирование оплаты труда в РБ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -