Бедность в современном мире: понятие, характеристики, стратегия сокращения

  Социальное развитие мира бесконечно далеко даже от относительного благополучия. Несмотря на изобилие, богатство, глобальные связи и технические возможности, в мире существует глубокая бедность. Из 6 млрд.
населения планеты 2,8 млрд. человек, то есть почти половина, живет менее чем на 2 долл. США в день, а 1,2 млрд. человек, пятая часть населения, менее чем на 1 долл. США в день. Всемирным банком подсчитано, что для сокращения бедности, вызванной низкими доходами, в 1990- 2015 гг. совокупные темпы ее снижения должны составлять 2,7% в год на протяжении 25 лет. В то же время в 1990-1998 гг. темпы снижения бедности составляли приблизительно 1,7% в год. Это объясняется низким отрицательным экономическим ростом и растущим в ряде стран неравенством доходов, в том числе в странах бывшего Советского Союза.
По мере понимания сложных процессов развития бедности в мировом масштабе на каждом историческом этапе формируются соответствующие ему подходы к решению этой проблемы:
  • в 50-е - 60-е гг. главным средством решения проблемы считались крупные инвестиции в физический капитал и инфраструктуру;
  • в 70-е гг. наряду с крупными инвестициями в основной капитал и инфраструктуру добавились здравоохранение и образование;
  • в 80-е гг. основной упор делался на совершенствование экономического управления и повышение роста рыночных сил;
  • в 90-е гг. на первый план были выдвинуты аспекты управления и создания надлежащих институтов по изучению и решению проблем бедности на местном и национальном уровнях.

Сегодня на основе накопленного опыта в рамках мирового сообщества выработана стратегия сокращения бедности, отражающая три основных направления:
  • создание возможностей;
  • содействие использованию возможностей;
  • повышение защищенности бедных слоев населения.

Создание возможностей, в первую очередь, касается материальных возможностей бедного населения (рабочих мест, кредитов, энерго- и водоснабжения, услуг здравоохранения, образования и т.д.), которые служат основой для сохранения здоровья, получения профессиональной подготовки, необходимой для работы. Создание возможностей обеспечивается экономическим ростом, его структурой и качеством, развитием местных институтов и структур, расширением равенства, а также использование рынков на благо бедных слоев населения.
Важная роль в создании и расширении возможностей для бедных слоев населения отводится частным и государственным инвестициям и технологическим новациям, являющимся главными факторами роста количества рабочих мест и трудовых ресурсов, способствующим развитию инфраструктуры, повышению квалификации трудовых ресурсов. Огромные возможности по обеспечению роста занятости и доходов открывают выход на международные рынки, создание людских, физических, природных и финансовых активов, которыми владеют или могут пользоваться бедные слои населения. Созданию возможностей содействует развитие инфраструктуры, и в частности, транспорта, телекоммуникаций, школ, здравоохранения и т.д.
Содействие использованию возможностей зависит от выбора и осуществления государственных мер, направленных на удовлетворение потребностей бедных людей, и взаимодействия политических и социальных, государственных и общественных институтов.
Повышение защищенности связано со снижением уязвимости бедного населения перед экономическими потрясениями, стихийными бедствиями, слабым здоровьем, инвалидностью и т.д.; с повышением благосостояния и увеличением инвестиций в людской капитал, в высоко рискованные, но и высоко прибыльные виды деятельности. Это требует создания действенного и эффективного механизма управления рисками и сокращения рисков, с которыми сталкиваются бедные люди.
Все три направления важны и взаимодополняют друг друга.
На сокращение бедности направлены международные усилия со стороны промышленно развитых стран: например, расширение сотрудничества в целях развития, урегулирование задолженности, развитие торговли и т.д. Бедность обычно понимают как отсутствие доходов, так как именно доход определяет материальный уровень благосостояния. Однако бедность из-за недостаточных доходов - только часть общей бедности в мировом масштабе. Точно так же, как развитие человека, бедность охватывает различные стороны его жизнедеятельности, а не только доходы, и должна рассматриваться как многоплановое явление.
Для отражения бедности ООН используется показатель бедности по причине отсутствия возможностей, дополняющий показатель бедности по доходам, что отражает человеческие возможности. Показатель бедности по причине отсутствия возможностей включает три основных компонента:
  • возможность хорошо питаться и быть здоровым (как правило, это оценивается процентом детей в возрасте до пяти лет с недостаточным весом);
  • возможность здоровой репродуктивной жизни (измеряется через долю деторождения без помощи квалифицированного медицинского персонала);
  • возможность получать образование и знания (определяется через процент грамотности женщин).

Чтобы получить уровень показателя, эти компоненты суммируются и делятся на три. Чем меньше величина показателя, тем меньше бедность по возможностям.
Для отражения уровня бедности в стране ООН использует и такой показатель, как индекс нищеты населения, который рассчитывается раздельно для развивающихся и промышленно развитых стран.
Индекс нищеты населения для развивающихся стран (ИНН-1), согласно методике расчета, представленной в технической записке Доклада о человеческом развитии за 2000 год, призван показать уровень обездоленности с позиции трех важнейших сторон жизни человека, которые уже нашли свое отражение в ИРЧП: продолжительности жизни, знаний и достойного уровня жизни.
Обездоленность, связанная с продолжительностью жизни, касается выживания и выражается в уязвимости перед смертью в относительно раннем возрасте (Рг). Она отражается через долю населения (в %), как ожидается, не доживающего до возраста 40 лет.
Обездоленность в области знаний определяется с изоляцией человека от мира чтения и коммуникаций (Р2). Она выражается через долю неграмотного взрослого населения (в %).
Обездоленность, связанная с достойным уровнем жизни населения, зависит от его общей обеспеченности экономическими ресурсами и выражается через общий показатель (Р3), который рассчитывается на основе трех переменных:
  • доли населения (в %), не имеющего доступа к доброкачественной воде (Р31);
  • доли населения (в %), не имеющего доступа к медицинским услугам (Р32);
  • доли детей (в %) в возрасте до 5 лет, страдающих умеренным или острым отставанием в весе (Р33).

Общий показатель Р3, отражающий обездоленность, связанную с достойным уровнем жизни, рассчитывается как частное от деления суммы Р31, Р32 и Р33 на три:
р _ ^31 + ^32 + ^зз -*3 -              о              •

Индекс нищеты населения (ИНН - 1) рассчитывается по формуле



Индекс нищеты населения для промышленно развитых стран (ИНН-2) призван показать уровень обездоленности с позиции четырех важнейших сторон жизни человека:
  • обездоленность с точки зрения продолжительности жизни выражается через долю населения (в %), которая, как ожидается, не доживает до 60 лет (Рх);
  • обездоленность с точки зрения знаний определяется долей (в %) функционально неграмотного населения (Р2);
  • обездоленность с точки зрения достойного уровня жизни выражается через долю людей (в %), живущих ниже черты бедности по доходам, которая рассчитывается как 50% от медианного скорректированного располагаемого личного дохода (Р3);
  • обездоленность, связанная с лишениями, бедствиями, социальной изоляцией, рассчитывается как уровень застойной безработицы (безработица в течение 12 месяцев и больше), т.е. доля безработных (в %) от общей численности рабочей силы (Р4).

Индекс нищеты населения для промышленно развитых стран (ИНН-2) рассчитывается по формуле

1
4(?!3 + А3 + Рг + Р?)_
Рассмотрим приведенные в технической записке Доклада о развитии человека за 1999 г. примеры расчета ИНН-1 и
ИНН-2.
Для развивающейся страны ИНН-1:



Страна
6,4 8,9 7,0 18,0 7,0 ’

7 + 18 + 7 32 3              3



Для промышленно развитой страны ИНН-2:
Страна А              1*2                            -^34 .
США (в%) 12,6 20,7 19,1 0,5 ’



1
4(12,63 + 20,73 + 19Д3 + 0,53)



Экономический и Социальный Совет ООН дал следующее определение бедности: «К бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых (материальные, культурные, социальные) являются столь ограниченными, что не позволяют им вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут».
В Республике Беларусь, несмотря на сложность экономической ситуации переходного к рынку периода, бедность по причине отсутствия возможностей не рассматривается, так как уровень экономического и социального развития не позволяет населению приблизиться к подобному положению. Однако нет и возможности учета культурных и социальных компонентов расширенного понятия бедности. В силу чего оценка бедности в республике осуществляется исключительно на материальных ресурсах, на основе показателя абсолютной бедности. Этот показатель интерпретируется как численность населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума. Другими словами, в республике основным показателем бедности является бедность по доходам, означающая невозможность для человека жить по минимальным национальным стандартам потребления.
При характеристике бедности в республике используют также понятие крайней бедности, касающейся населения со
среднедушевыми ресурсами вдвое ниже величины бюджета прожиточного минимума.
Для характеристики бедности используются и понятия текучей и застойной бедности. Текучая бедность - это временная бедность. Застойная бедность связана с необратимыми факторами в материальном положении человека и его семьи.
Используются такие понятия бедности, как социальная и экономическая бедность. Социальная бедность определяется отсутствием доходов, в то время как экономическая бедность обусловлена невыплатами, задержками, недостаточным уровнем доходов.
Для характеристики бедности можно использовать различные измерители: уровень потребления продуктов питания, коэффициент бедности, дефицит дохода бедных семей, промежуток низкого дохода, индекс бедности, черта (граница) бедности и другие.
Уровень потребления продуктов питания характеризует калорийность питания. Он устанавливается в калориях в расчете на душу населения в сутки и сравнивается с физиологическими нормативами. Эти нормативы разрабатываются по половозрастным группам населения с учетом природно-климатических условий его проживания.
Коэффициент бедности характеризует распространение бедности в обществе и представляет собой долю населения с низкими доходами.
Дефицит дохода бедных семей отражает объем денежных средств, необходимый бедным семьям различного типа для повышения их доходов до границы бедности. Этот показатель рассчитывается по всей группе бедных семей, на одно домохозяйство, на душу населения - как разница между границей бедности и их фактическими доходами. Он отражает степень материального недостатка бедных.
Промежуток низкого дохода - отношение дефицита дохода к прожиточному минимуму. Этот показатель используется при определении суммы социальных трансфертов и при формировании программ борьбы с бедностью.
Для отнесения населения к бедным принципиально важным является определение черты (границы) бедности. Черта бедности представляет собой объективно устанавливаемую величину, основанную на минимальных нормах потребления материальных благ и услуг, которые устанавливаются как на национальном, так и на субнациональ- ном уровне. Она означает необходимый для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека предел доходов и определяет те условия и тот порог, за которыми отдельный гражданин или семья переходит в категорию малоимущих.
В основе расчета черты бедности лежат денежный доход и имущественное положение, то есть к категории малоимущих относятся семьи и отдельные граждане, имеющие доходы ниже минимального уровня, установленного государством. В качестве такого уровня принимаются доходы, за границами которых существование человека считается невозможным.
Черта бедности может исчисляться различными методами:
  • нормативным, основанным на потребительских бюджетах;
  • бюджетным, при котором используются данные о положении населения с наиболее низкими доходами;
  • статистическиму согласно которому бедными считаются первые группы в ряду распределения населения по уровню доходов;
  • стратификационным - старики, инвалиды, дети и другие ограниченные в самообеспечении категории населения, образующие сферу бедности;
  • эвристическим - когда сам респондент относит себя к бедным;
  • экономическим, основанным на возможностях государства поддерживать минимальные нормы потребления.

Для международных сравнений Всемирный банк установил черту бедности, основанную на уровне 1 долл.
США в день на человека.
Черта бедности устанавливается также для группы стран и для каждой страны в отдельности. Так, все тем же Всемирным банком предложена черта бедности для стран Восточной Европы и СНГ на уровне 4 долл. США (ППС в долл. США в ценах 1990 г.), для США - 14,4 долл. (ППС в долл. США в ценах 1995 г.).
Понятие черты бедности введено в Республике Беларусь с 1993 г. в целях проведения адресной социальной политики, оптимизации мер социальной защиты в условиях ограниченности бюджетных средств и постоянного роста стоимости жизни.
Для определения бедности применяется нормативный метод, согласно которому к бедным (малоимущим) относятся семьи или одинокие граждане, величина совокупного дохода которых ниже бюджета прожиточного минимума.
До 1999 г. в качестве норматива, определяющего черту бедности, использовался прожиточный минимум. Его величина устанавливалась на уровне 60% среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек. Этот норматив носил рекомендательный характер, на его основе местные органы принимали решение об оказании помощи. Однако этот норматив не учитывал различий в стоимости потребительских корзин для различных типов семей, для городской и сельской местности, для различных регионов республики. Не в полной мере соответствовал требованиям ВООЗ набор продуктов питания, определяющий минимальное потребление продовольствия. Кроме того, этот норматив не имел законодательного характера.
С принятием Закона «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» с 1 января 1999 года был введен новый критерий, определяющий черту бедности - бюджет прожиточного минимума. Население республики с доходами ниже бюджета прожиточного минимума относится к категории бедных и имеет право на государственную социальную помощь.
У бедности в Республике Беларусь свои особенности. В первую очередь она касается многодетных и неполных семей, имеющих низкий уровень доходов. Как показывает анализ социально-экономического положения домашних хозяйств, наиболее высокий уровень бедности наблюдается в семьях с детьми (пять и более человек). Это объясняется высокой иждивенческой нагрузкой, выступающей одним из основных факторов бедности в республике на современном этапе ее развития. При этом семьи, состоящие из двух человек, как правило, имеют наименьший уровень бедности.
Во-вторых, бедность касается инвалидов, пенсионеров, студентов, то есть тех, кто получает пенсии и стипендии. Эти люди традиционно относятся к социально уязвимым слоям населения. К ним можно добавить и одиноких граждан, имеющих низкий доход.
В третьих, это «работающие бедные», то есть трудоспособные члены общества, которые в силу причин и прежде всего характера занятости (или незанятости) получают низкие доходы и не могут прокормить себя и свою семью.
В настоящее время ядро бедных составляют:
  • безработные;
  • частично занятые, работающие на условиях неполного рабочего дня и находящиеся в административных отпусках без сохранения заработной платы;
  • занятые на финансово неблагополучных предприятиях;
  • работающие на государственных предприятиях, в бюджетной сфере;
  • значительная часть семей с детьми;
  • вынужденные переселенцы, беженцы.

Бедность в республике проявляется в зависимости от состава, пола, возраста, социально-экономического статуса членов семьи, места проживания. Уровень бедности, основанный на общих ресурсах (денежных и натуральных), ниже в сельских, чем в городских районах (соответственно 30% и 39%). Женщины более уязвимы в плане бедности, чем мужчины.
К основным категориям населения с высокой вероятностью попадания в разряд бедных относятся:
  • дети, особенно в возрасте до б лет;
  • семьи с одним работающим;
  • безработные;
  • женщины-пенсионеры в сельской местности.

Характеристика населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов представлена в табл. 19.1. Таблица показывает и среднедушевые располагаемые ресурсы по группам населения: работающие, неработающие пенсионеры, дети до 16 лет.
Таблица 19.1
Распределение отдельных групп населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в 1999 году (в процентах)*


Всего

В том числе по группам населения

работа
ющие

неработаю
щие
пенсионеры

дети до 16 лет

прочие**

Все население

100

100

100

100

100

в том числе со среднедушевыми располагаемыми ресурсами в месяц, тыс. руб.:






до 5500,0

5,7

4,5

3,4

8,7

8,9

5500,1-7500,0

11,5

9,6

10,9

15,1

14,6

7500,1-9500,0

16,4

14,8

17,1

19,5

15,9

9500,1-11500,0

16,2

15,7

17,0

17,0

15,5

11500,1-13500,0

13,8

13,5

15,5

13,1

12,9

13500,1-15500,0

10,7

11,2

11,4

9,2

10,2

15500,1-18000,0

8,9

9,6

9,6

7,2

8,1

18000,1-21000,0

6,8

7,8

6,1

5,0

7,5

21000,1-25000,0

4,7

6,0

4,6

2,9

3,2

25000,1-30000,0

2,4

3,1

2,6

0,9

1,7

30000,1-35000,0

1,2

1,7

1,1

0,5

0,6

35000,1-40000,0

0,7

1,1

0,2

0,4

0,4

40000,1-50000,0

0,5

0,7

0,4

0,3

0,3

более 50000,0

0,4

0,7

0,1

0,2

0,2


Данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь. Безработные, студенты, домашние хозяйки и другие.
В табл. 19.2 представлен удельный вес населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума.
В 1999 г. численность такого населения в республике составила 4685,6 тыс.человек, или 46,7% от общей численности
населения, и существенно увеличилась по сравнению с 1998 г. (на 13,7%). В течение 1999 г. наблюдался процесс перехода средних слоев населения в низкодоходные группы населения. Уровень среднедушевых располагаемых ресурсов соответствовал самому низкому значению с 1995 года.
Таблица 19.2
Удельный вес населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума (в %)*

Год

Все население

Городское население

Сельское население

1995

38,4

35,0

44,1

1996

38,6

35,4

44,0

1997

32,1

28,7

38,1

1998

33,0

29,2

41,3

1999

46,7

40,4

59,9

* Данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.


Характерным и наиболее заметным явлением в 1999 году стало расширение крайней бедности. Она возросла до 5,7% против 2,9% от общей численности малообеспеченного населения в 1998 году.
Увеличились в 1999 г. постоянная бедность (24,1% населения бедны все 12 месяцев) и средняя продолжительность бедности (с 4 до 6 месяцев).
Отслеживанием уровня и масштабов бедности в республике в настоящее время занимаются органы государственной статистики. Новая программа обследования домашних хозяйств по доходам и расходам разработана в рамках совместного проекта Министерства статистики и анализа Республики Беларусь и Всемирного банка.
Масштабы бедности напрямую зависят от состояния экономики страны. Резкий экономический спад в странах бывшего СССР, в том числе и в Республике Беларусь, на этапе формирования рыночных отношений повлек за собой:
  • рост безработицы и инфляции, что обусловило снижение уровня доходов населения;
  • снижение эффективности функционирования системы здравоохранения, образования;
  • проблемы пенсионного обеспечения;
  • обнищание населения;
  • возрастание нагрузки на систему социальной помощи.

В этих условиях появился риск бедности, который стала
ощущать все большая доля населения этих стран. Риск бедности проявляться в различных вариантах:
  • риск получения недостаточного дохода (во-первых, если человек становится безработным; во-вторых, если он работает, но имеет недостаточный доход);
  • риск, связанный с отсутствием возможностей получения достаточного дохода (из-за болезни, наступления старости, отсутствия необходимой квалификации либо ввиду таких причин, как инвалидность, большое количество иждивенцев, особые обстоятельства).

Сегодня во всех странах борьбе с бедностью уделяется огромное внимание. Рассматриваются различные стратегии борьбы с бедностью, как на уровне отдельной личности, так и на уровне государства. При этом выделяют:
  • стратегии экс-анте - до возникновения риска;
  • стратегии экс-пост - после возникновения риска.

Стратегия экс-анте предусматривает два направления: стратегия по сокращению риска, стратегия по смягчению риска.
Стратегия экс-пост направлена на преодоление риска.
Стратегии по сокращению риска на личном уровне связаны с получением хорошего образования, квалификации, пользующейся спросом на рынке труда, хорошим состоянием здоровья.
На уровне государства стратегии по сокращению риска направлены на:
  • обеспечение экономического роста;
  • развитие гибкого рынка труда, способствующего повышению производительности труда и обеспечивающего наиболее эффективное размещение трудовых ресурсов;
  • на усиление активных мер регулирования занятости, в первую очередь, переподготовку в соответствии со спросом на рабочую силу;
  • развитие эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей пропаганду здорового образа жизни, эффективные меры по профилактике болезней и контроль за распространением эпидемий, доступность и эффективность медицинских услуг.

Стратегия по смягчению риска связана с формированием механизма выравнивания потребления, со страхованием и сбережением. На личном уровне эта стратегия предполагает денежные сбережения и страхование, участие в системах социального страхования.
На государственном уровне стратегия по смягчению риска требует формирования жизнеспособной пенсионной системы, программ страхования и оказания помощи безработным, создания условий, обеспечивающих возможность накопления сбережений и страхование.
Стратегии по преодолению риска на государственном уровне проявляются в виде социальной помощи. Это, как правило, меры со стороны государства, обеспечивающие приемлемый уровень жизни для малообеспеченных и уязвимых групп населения. Эти меры предполагают денежные пособия, пособия в натуральной форме, всевозможные социальные услуги.
Выработка мер государственного воздействия, направленных на борьбу с бедностью, должна базироваться на комплексном подходе, обеспечивающем единство мер по сокращению уровня бедности, смягчению риска бедности и преодолению бедности. При этом меры, связанные с преодолением бедности, следует рассматривать как объективно необходимые, но и последние средства в борьбе с бедностью.
  1.   
<< | >>
Источник: Антонова Н.Б.. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. - Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, - 775 с.. 2002

Еще по теме Бедность в современном мире: понятие, характеристики, стратегия сокращения:

  1. Стратегия по сокращению масштабов бедности на основе Целей развития тысячелетия
  2. 17. Характеристика бедности, методы определения бедности.
  3. Глобальная политика по сокращению бедности
  4. Стратегия борьбы с бедностью
  5. Глава 3 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  6. ДЕНЬГИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  7. § 2. Нотариус как юридическая профессия в современном мире
  8. § 3. Религиозные конфликты в современном мире
  9. Ш. Современные тенденции развития туризма в мире
  10. Понятие бедности, ее масштабы
  11. 24. Нетипичные формы правления в современном мире.
  12. § 2. Место и роль ООН в современном мире
  13. 8. Характеристика уровня жизни в развивающемся мире
  14. 14.8. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СТРАТЕГИИ СОКРАЩЕНИЯ ИНФЛЯЦИИ
  15. Глава 1. Современное состояние и перспективы развития демографических процессов в глобализованном мире
  16. 2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
  17. Ситуация 5. Стратегия управления человеческими ресурсами через сокращение издержек производства
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -