Законодательные органы государственной власти

Свою деятельность законодательная власть осуществляет через органы государственной власти. При этом следует особо подчеркнуть, что их круг строго определен и ограничен конституцией каждой страны и включает в себя лишь те органы государственной власти, которые наделены соответствующими специальными полномочиями.
Каковы же эти органы? Или, говоря в соответствии с общепринятой в политологической и юридической литературе терминологией, кто олицетворяет законодательную власть? Кто является ее носителем, обладателем? В современном демократическом государстве, построенном на принципах разделения властей, носителем, обладателем законодательной власти выступает представительный орган государства, образуемый по результатам всеобщих выборов. В большинстве случаев его называют парламентом. Однако во многих странах он имеет и другие названия. Так, например, в США это Конгресс, в Румынии, Турции — Великое национальное собрание, в Бирме, Египте — Народное собрание, в Тайланде — Национальная ассамблея, в Нидерландах — Генеральные штаты, в Норвегии — Стортинг, в Швеции — Риксдаг, в Израиле — Кнессет, в Швейцарии и России — Федеральное Собрание. Положение о том, что парламент олицетворяет законодательную власть в государстве, получило отражение и закрепление в конституциях большинства стран современного мира. Так, в Конституции США (статья 1) записано: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов...» В Конституции Франции 1958 г. (статья 34) говорится: «Законы принимаются парламентом». По Конституции Мексиканских Соединенных Штатов (статья 50) законодательная власть возлагается на парламент — Генеральный конгресс. Согласно Конституции Российской Федерации (статья 94), «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Олицетворяя собой законодательную власть, будучи ее носителями, современные парламенты бывают двух уровней — общегосударственного и местного. Парламенты первого из названных уровней представляют собой высшие органы государственной власти, принимаемые ими законы или другие правовые акты действуют на всей территории данного государства и являются общеобязательными. К парламентам второго уровня относятся те, действие законов которых распространяется лишь на часть территории государства, представляющую собой его административно-территориальную или национально-государственную единицу. Речь идет о штатах, землях, провинциях, республиках в федерациях, конфедерациях и других подобных им по форме устройства государствах. В России, согласно действующей Конституции (статья 5), таковыми являются республики, имеющие свои конституции и законодательство, а также края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, располагающие своим законодательством. В каждой стране общегосударственный парламент только один, в то время как местных законодательных органов государственной власти существует столько, сколько имеется субъектов государства, например при федеративном устройстве. Современный парламент как высший государственный орган законодательной власти — это сложное, многофункциональное, имеющее внутреннюю структуру и определенную организационную систему политическое учреждение. Сущность парламента наиболее полно раскрывается в его важнейших функциях. В качестве главной из них обычно рассматривается его законодательная, правотворческая деятельность. Она включает в себя принятие прежде всего таких нормативно-правовых актов, с помощью которых определяются и регулируются наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики государства. Таковыми, как известно, являются конституционные законы. К ним относятся конституция государства, а также законы, вносящие изменения и дополнения в основной закон государства, то есть в конституцию. На основе конституции парламентом издаются другие законы, конкретизирующие и детализирующие основные положения конституции. Говоря об исключительном праве парламента заниматься законотворчеством, отметим, что так обстоит дело не во всех случаях. Иногда таким правом наделяются представители исполнительной власти — президент и правительство. Такое положение имеет место, в частности, в Великобритании и Дании, где законодательная власть принадлежит монарху и парламенту, в Исландии — президенту и парламенту, в Нидерландах — королю и парламенту, в Финляндии — президенту и парламенту. Внепарламентское принятие закона возможно и в том случае, когда его судьба решается непосредственно самим народом путем всеобщего голосования, то есть на референдуме. В истории различных стран и народов так бывало неоднократно. Ныне действующая Конституция Российской Федерации также была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. Появление закона — это конечный результат деятельности парламента. Как правило, этому предшествует сложный, довольно длительный и чаще всего противоречивый процесс, обычно называемый законотворческим. Его можно определить как совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная функция парламента. Законодательный процесс состоит из нескольких следующих друг за другом стадий.
Они являются общими для подавляющего большинства современных государств. Первая стадия — внесение законопроекта в парламент. Возникает вопрос, кто имеет такое право, то есть право законодательной инициативы. Круг органов и должностных лиц, обладающих таким правом, определяется конституцией страны и находится в прямой зависимости от существующей формы государственного правления. В нынешнем столетии в государствах с конституционно-монархической формой правления правом законодательной инициативы обычно располагал монарх. Такое положение сохраняется сегодня, например, в Великобритании, Дании, Нидерландах. Однако в ряде случаев такого права монарх лишен, например в Испании, Швеции. В президентских республиках, к числу которых относятся, например, США и Финляндия, правом законодательной инициативы обладают только члены парламента. В парламентских республиках, каковыми являются, например, ФРГ и Италия, правом законодательной инициативы наделены члены парламента и правительства. В Российской Федерации, согласно статье 104 Конституции, «право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения». Вторая стадия — обсуждение законопроектов. Эта работа проводится в различных комиссиях и комитетах парламента, реже — на пленарных заседаниях. Практика обсуждения законопроектов в недрах парламента в странах современного мира чрезвычайно разнообразна. Вот как, например, это происходит в британском парламенте. Члены парламента впервые знакомятся с текстом законопроекта, когда он распространяется среди депутатов. Однако депутаты получают представление о сути законопроекта еще до того, как он поступит в парламент. Дело в том, что основное содержание того или иного законопроекта находит свое отражение в различных правительственных документах, опубликованных в той или иной форме: еженедельном информационном бюллетене, Белой книге, пресс-релизе и др. Затем следует второе чтение законопроекта. На этот раз парламентарии имеют дело уже с готовым документом. Теперь он обсуждается не в принципе, а принимается или отклоняется палатой в целом. Второе чтение законопроекта может проходить в специально созданном для этого постоянном комитете, если против такого варианта возражает не более 20 депутатов. После второго чтения законопроекты отправляются на доработку в постоянные комитеты для постатейного обсуждения, затем они возвращаются в палату общин, где дебатируются сначала новые статьи, затем поправки. Новые статьи обычно предлагает внести правительство, реже оппозиция. На обсуждение того или иного законопроект а в британском парламенте уходит в среднем около 12 месяцев. Следующая стадия законотворческого процесса — принятие закона. В различных странах существуют свои особенности и в этой области. Согласно Конституции 1993 г., в Российской Федерации это происходит следующим образом. Законы принимаются Государственной Думой, то есть нижней палатой российского парламента. Для этого достаточно простого большинства голосов от общего числа членов палаты. После этого закон должен быть передан на рассмотрение в верхнюю палату парламента — Совет Федерации. Причем это должно быть сделано в течение 5 дней. В Совете Федерации принятый Государственной Думой закон может быть или одобрен, или отклонен. Для одобрения закона необходимы два условия: 1) более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации; 2) закон считается одобренным, если в течение двух недель после поступления закона в Совет Федерации он не был рассмотрен этой палатой. В случае отклонения Советом Федерации направленного на его рассмотрение закона возникшее между палатами российского парламента разногласие может быть преодолено путем создания согласительной комиссии, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. Закон считается принятым, если при повторном принятии решения за него будет подано не менее 2/з голосов депутатов Государственной Думы. Однако на этом процедура принятия закона не заканчивается. Из парламента закон направляется Президенту на утверждение и обнародование. В случае, если Президент этот закон отклоняет, Федеральное Собрание рассматривает его повторно — поочередно в обеих палатах. При повторном рассмотрении закона за положительное решение должны высказаться не менее 2/з парламентариев каждой из палат. И только затем Президент в течение недели подписывает и обнародует закон. Только после этого можно сказать: «Родился новый российский закон». Он является обязательным для всех граждан государства. С обнародованием в печати принятого парламентом той или иной страны закона завершается последняя стадия законодательного процесса: закон вступает в силу.
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме Законодательные органы государственной власти:

  1. Органы законодательной власти
  2. Органы законодательной власти
  3. Глава 6 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  4. § 1. Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении
  5. Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
  6. Органы государственной власти на рынке труда Украины
  7. 6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере
  8. Другие государственные органы кроме Лидера и трех ветвей власти
  9. Федеральные органы исполнительной власти. Органы при Правительстве Российской Федерации
  10. § 1. Понятие судебной власти, ее соотношение с другими ветвями государственной власти. Разделение властей
  11. 4. Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления в исполнительном производстве
  12. Современные законодательные органы на самом деле заняты правительственной работой
  13. ПОДОТЧЕТНОСТЬ ПЕРЕД ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ
  14. § 3. Органы, осуществляющие судебную власть. Суд — орган судебной власти
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -