Исполнительная власть, ее становление и место в зарубежных странах

Сообщества людей со времени ранней государственности в представлении Платона и Аристотеля нуждались не только в праве и законах, но и в приводящем их в действие механизме. В связи с чем греческие мыслители и конфуцианцы в Китае V—IV вв.
до н. э. ставили вопрос о воспитании правителей и их помощников. Конфуцианцы выступали за строительство государственного аппарата с использованием этических и культурных традиций прошлого. Интерес к практической политике пронизывает труды Аристотеля. В «Афинской политии» он говорит о шести типах правительства. Благожелательными правительствами Аристотель считал те, которые руководствовались в своей деятельности только правовыми нормами и интересами всего общества. Такими типами правления он видел монархию, аристократию и конституционную республику. В то же время отрицательно отзывался о тирании, олигархии и демократии. В аристотелевской классификации демократия при перевесе бедных в сфере правления была представлена как худшая форма власти. Хотя Аристотель допускал возможность умеренной демократии, основанной на примирении богатых и бедных, господстве закона. Отсюда его высокая оценка реформ Солона, положившего начало демократии в Афинах. Следует в этой связи отметить, что аристотелевская классификация форм правления применялась учеными почти до начала XX в., когда эволюционное крыло социал-демократов (Э. Бернштейн, М. Вебер) сформулировали новую теорию управления либеральным обществом. Начало выделения исполнительной власти в самостоятельную отрасль положили буржуазные политики конца XVII—XVIII столетия. В Великобритании Билль о правах, как уже отмечалось в теме шестой, официально провозгласил разделение королевской и исполнительной власти правительства. Но законодательное оформление разделения ветвей власти состоялось позже, с принятием в Соединенных Штатах Америки Конституции 1787 г., а во Франции — Декларации прав человека и гражданина (1789) и Конституции 1791 г. Если Конституция Соединенных Штатов провозгласила смещение британского колониального правления новым независимым американским правительством, то французская Конституция предоставила республиканцам право заменить правление Людовика XVI независимым народным правительством. Правительственные системы власти отличаются друг от друга не только по степени независимости от законодательных органов, но и по тому, какое это государство по форме: унитарное, федеративное или конфедеративное. Великобритания, Франция, Финляндия, Италия, а также подавляющее большинство из 160 существующих в мире государств представляют собой унитарные страны. Центральные правительства унитарных стран осуществляют руководство обществом на всей территории, могут они отменять и решения местных властей. Так, например, министерство промышленности в Риме может обязать власти в Турине проводить принятые им решения. Подобные действия невозможны в двух десятках федеральных государств. Так, в Австрии, США, Канаде и ФРГ власть разделена между национальными правительствами и провинциальными властями. Обычно под контролем общенационального правительства находятся вопросы внешних сношений, вопросы обороны и финансов, а местные власти занимаются социальной, экономической, культурной, экологической сферами жизни. Нормативными актами правительства обычно являются решения и постановления. В компетенцию правительства входит множество самых разнообразных вопросов, имеющих и большее, и меньшее значение. Часто оказывается нецелесообразным рассмотрение их всем составом правительства. Для решения текущих дел в ряде стран созданы более узкие органы — исполнительные комитеты, президиумы и т. д. В состав этих органов входят глава правительства, его заместители и руководители крупных министерств. Глава правительства возглавляет и его президиум, обеспечивает всю организационную работу правительства, ответствен перед парламентом и подотчетен ему в своей деятельности. Периодичность правительственных отчетов иногда устанавливается законом. Конституции, как известно, предоставляют право высшим представительным органам ставить вопрос о доверии правительству. В случае недоверия со стороны парламента правительство может быть по инициативе главы правительства распущено. Важная политическая роль правительств развитых стран находит свое выражение в том, что главами правительств избираются первые лица ведущих партий — либерально-демократических, республиканских, социал-демократических и др. Многие видные деятели победивших на выборах партий занимают министерские посты. Глава правительства (президент, премьер-министр или канцлер) отвечает за выполнение решений законодательной власти и постановлений собственного правительства. В президентской политической системе главой правительства является президент. Официально он является главой государства, лидером партии, главнокомандующим вооруженными силами, главным дипломатом, главным законодателем. Эти полномочия усиливают президента и делают его самым влиятельным лицом в стране. Рассмотрим главные функции президента на примере США и Франции. В США президент представляет весь американский народ и выступает от его имени, выполняет большое количество церемоний, предусмотренных в некоторых других странах для монархов. Он отвечает за работу 13 основных департаментов управления, более сотни исполнительных бюро, пятисот административных контор и шести сотен подразделений, в которых занято несколько миллионов гражданских служащих. Чтобы помогать президенту в этой огромной работе, в 1939 г. в США был учрежден Исполнительный отдел президента, в котором ныне занято примерно 1700 работников. Главная задача этого отдела — выполнять повседневные контрольные функции за работой служащих правительственных органов управления. Как лидер партии (Республиканской или Демократической) Президент США, точно так же, как и главы правительств Великобритании, Франции и Испании, играет ведущую роль в формировании программы, в создании денежных фондов партии для проведения политических кампаний по избранию членов партии губернаторами, конгрессменами и т. п. Однако в США президент не является таким влиятельным партийным лидером, как премьер-министр в парламентской системе, да и партии в США не такие организованные и дисциплинированные, как в странах парламентской демократии. Конституция США дает президенту как главнокомандующему право использовать Вооруженные Силы так, как он считает нужным. Конгресс много раз пытался ограничить это право и в конце 30-х годов принял серию законов о нейтралитете, чтобы удержать страну от участия в надвигавшейся мировой войне. Но Ф. Рузвельт обошел все эти поправки Конгресса. В 1973 г., в разгар войны во Вьетнаме, Конгресс принял закон о военных полномочиях, который ограничивает использование президентом войск в зарубежных боевых операциях сроком 90 дней, если Конгресс не утвердит продолжение этого срока. Однако это не помешало Президенту Р.
Рейгану послать американские войска в Ливан, Гренаду, Панаму; Д. Бушу — в Ирак, Б. Клинтону — на Гаити. Как дипломат президент вправе решать вопросы в области внешней политики без всякого подтверждения Конгрессом. Этим правом обладает и большинство премьер-министров. Глава исполнительной власти осуществляет дипломатическое признание, ведет переговоры о торговых сделках и заключает исполнительские соглашения. Но сами международные договоры подлежат ратификации законодательной властью страны. В США это означает санкцию Сената в 2/з голосов. Президент, наконец, ответствен не только за исполнение законов, принятых Конгрессом, но также обладает значительными законотворческими полномочиями. Конгресс дает исполнительной власти широкий простор в толковании и применении законов. В частности, за главой исполнительной власти закреплено право в послании Конгрессу о положении в стране давать начало новым законодательным актам. По Конституции США президент не наделен законодательной инициативой. Это прерогатива самого Конгресса. Таким образом, в президентских системах власти президент не просто символ страны, а по-настоящему действующий глава правительства. Он не ответствен перед законодательной властью, выступает связующим звеном между законодательной и исполнительной властями, гарантом законности и правопорядка в обществе. Президенты США, Франции, Финляндии и других стран избираются, как и законодательные органы, непосредственно своим народом и поэтому не могут быть смещены законодательным корпусом. Они сами подбирают кабинеты министров, секретарей департаментов за пределами Конгресса, Парламента, Законодательного собрания. В США, правда, высшие должностные лица исполнительной власти утверждаются Сенатом. Во Франции в 1962 г. была проведена конституционная реформа, в соответствии с которой президент избирается не выборщиками, как в США, а непосредственно гражданами сроком на 7 лет. Полномочия Президента Франции значительно шире полномочий Президента США. Он единоначально проводит важнейшие назначения: премьер-министра, других членов правительства, высших гражданских и военных должностных лиц. Как глава государства Президент Франции назначает треть членов Конституционного совета и его председателя, девять членов Высшего совета магистратуры, председательствует на заседаниях Совета министров, а в качестве главнокомандующего Вооруженными Силами — на заседаниях Высшего совета национальной обороны. Он руководит внешней политикой Франции, в частности ведет переговоры и заключает международные договоры. По объему осуществляемых функций Президент Франции представляет своего рода выборного монарха. Он не подотчетен парламенту. Однако его нельзя считать совершенно бесконтрольным. Акты Президента Франции скрепляются подписью премьер-министра и в случае необходимости — ответственных министров. Более того, права и обязанности Президента строго оговорены законом. Конституционный совет имеет право при строго оговоренных в статье 68 Основного закона Франции обстоятельствах ставить вопрос о неспособности Президента исполнять свои обязанности. При этом обвинение ему должно быть предъявлено только обеими палатами парламента. В парламентских формах правления главами государства в большинстве случаев выступают символические монархи или «слабые» президенты, важной фигурой является премьер-министр. Заметим, что в парламентской системе избирают лишь законодательную власть, которая затем формирует исполнительную ветвь власти (кабинет министров) из состава депутатов от партии, получившей большинство мест в парламенте. Премьер-министр и кабинет ответственны перед парламентом (до середины XIX в. правительства были ответственны перед королем). Парламентская система имеет несколько преимуществ. Исполнительно-законодательный тупик, который нередко встречается при президентской форме правления, здесь мало вероятен. Британские консерваторы во главе с Д. Мейджером, имея в палате общин большинство мест, не только автоматически сформировали свой кабинет, но и свободно проводят проекты новых законов. Если по каким-либо обстоятельствам члены правящей партии не согласятся со своими лидерами, то есть кабинетом министров, они откажут им в поддержке и ответят голосованием о недоверии правительству. Тогда правительство уходит в отставку и заменяется новой командой, которая обладает поддержкой абсолютного большинства палаты общин. Если новые выборы дают оппозиционной партии численное превосходство, то старый кабинет уходит в отставку и заменяется лидерами победившей партии. Но в том или другом случае не может существовать длительного несогласия между исполнительной и законодательной ветвями власти, ибо они слиты в единое целое. В парламентских системах премьер-министр и его кабинет могут быть смещены очень быстро. Здесь не бывает такого положения, как, например, в США, когда большинство американцев на выборах в ноябре 1994 г. в Конгресс и губернаторов штатов выразило недовольство политикой демократов, а лидер демократов Б. Клинтон как равный Конгрессу будет оставаться на своем посту еще два года до новых выборов. Первичная функция большинства правительственных органов в США, Великобритании, Франции и других государствах определена как исполнение и проведение в жизнь законов. В Соединенных Штатах Америки федеральная финансовая служба проводит политику финансирования штатов с тем, чтобы оплатить стоимость программ благосостояния. Департамент здравоохранения и медицинской помощи осуществляет эту политику, решая, какое количество денег предназначается каждому штату, и надзирает за тем, чтобы деньги были использованы для предназначенных целей. В Великобритании исполнительные власти в центре и на местах надзирают за повседневными делами своих департаментов. Более того, Британия, подобно Франции, обладает частично национализированной экономикой, и ее основные отрасли (сталелитейная, шахты, железные дороги, телефонные и телеграфные линии) управляются правительственными корпорациями. В США эти отрасли находятся в руках частного сектора. Приведенные выше факты свидетельствуют, что в зарубежных демократических странах исполнительная власть усиливается, а законодательная утрачивает свои позиции. Поскольку существует несколько типов правительств, политологи, с учетом идей Аристотеля, разработали несколько систем их классификации для того, чтобы лучше понимать, как человек может управлять обществом. Россия от Петра I и до Николая II представляла собой абсолютную монархию — политический режим с довольно призрачным и несамостоятельным правительством. Сменившая российского монарха в 1917 г. буржуазная демократия в лице Временного правительства просуществовала мене года. Политической науке еще предстоит ответить на вопросы о причинах отста- вания самодержавной России в государственном строительстве от стран Запада.
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме Исполнительная власть, ее становление и место в зарубежных странах:

  1. Становление прогнозирования и планирования в зарубежных странах
  2. Тема 12. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. СООТНОШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТРАН СНГ И БАЛТИИ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДОГОВОР СТРАХОВАНИЯ
  3. 1.2. Место исполнительного производства в системе российского права. Принципы исполнительного производства
  4. Б. Зарубежные страны
  5. Глава 3/> Криминалистика в зарубежных странах
  6. § 1. РОЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  7. Органы исполнительной власти
  8. Глава 24. Финансовый контроль в зарубежных странах
  9. § 1. Роль исполнительной власти и ее органов
  10. Вопрос 2. Место совершения исполнительных действий
  11. Глава 3 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В РАЗВИТЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  12. Глава 2 ГОРНОЕ И НЕФТЕГАЗОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -