§ 5. Система статистической отчетности в правоохранительных органах и органах юстиции


Статистическая отчетность органов МВД, прокуратуры и органов юстиции представляет собой систему взаимосвязанных показателей, которые дают целостную картину деятельности этих органов, подробно освещают все стадии уголовного и гражданского процессов.

Отчетность с точки зрения статистической науки характеризуется тремя специфическими особенностями. Во-первых, отчетность, как уже отмечалось, есть основная форма наблюдения в правовой статистике. Во-вторых, в отчетности как в системе взаимосвязанных показателей получает свое отчетливое выражение программа статистического наблюдения. В-третьих, отчетность представляет собой сводку и группировку данных, содержащихся в документах первичного учета. Практически все эти особенности представляют собой единство, но, исходя из методических соображений, обычно рассматриваются раздельно. В данном разделе речь пойдет о первых двух особенностях. Что касается сводки и группировки собранного материала — это самостоятельный вопрос.
Формирование статистической отчетности по преступности осуществляется, как уже упоминалось, учетно-регистрационными подразделениями (информационными центрами МВД, ГУВД, УВДТ)
МВД России,
Формирование статистической отчетности производится путем включения в статистические отчеты всех взятых на централизованный учет преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел.
ГИЦ МВД России формирует статистическую отчетность о преступности в России по преступлениям, расследуемым органами прокуратуры, МВД, Департамента налоговой полиции и Государственного таможенного комитета.
ФСБ и органы военной прокуратуры формируют статистическую отчетность по делам, расследуемым следователями и органами дознания ФСБ, Министерства обороны РФ и военной прокуратуры.
Не ставя перед собой задачу ознакомить студентов со всеми многочисленными формами отчетности правоохранительных органов и судов в целом, приведем только некоторые из них. При этом необходимо исходить из того, что в связи с введением УК РФ уголовно-правовая отчетность правоохранительных органов находится в состоянии адаптации к новому законодательству. Так, приказом министра внутренних дел РФ от 18 декабря 1996 г. «Об утверждении форм статистической отчетности» введены следующие отчеты:
—                   оперативная статистическая информация о состоянии преступности и результатах расследования преступлений (форма 1-А);
—                 отчет о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных центрах (форма 1-ГОР);
—                отчет о численности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы (форма 1-УИС);
—               отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы (форма 2-УИС);
—                    отчет о нанесенном материальном ущербе и изъятии материальных ценностей (по оконченным уголовным делам и материалам) (форма 5-2).
Самой содержательной по объему сведений является «Оперативная статистическая информация о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» (форма 1-А). Этот отчет телеграфный месячный, его представляют МВД, ГУВД, УВДТ в ГИЦ МВД России к 4—5-му числу месяца после отчетного периода.
Отчет о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных центрах по форме 1-ГОР (данные о количестве зарегистрированных преступлений) состоит только из одного раздела, в нем отражается общее количество преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве на начало года или зарегистрированы в отчетном периоде. Отдельными строками выделяются тяжкие и особо тяжкие преступления, наиболее опасные преступления против личности: убийство (с покушением) — ст. 105, 106, 107, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — ст. 111, похищение человека — ст. 126, изнасилование (с покушением) — ст. 131, преступления против собственности — 196  Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации
ст. 158—163; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг — ст. 186; захват заложников — ст. 20; бандитизм — ст. 209 и некоторые другие преступления.
Значительный интерес представляет отчет о нанесенном материальном ущербе и изъятии материальных ценностей (по оконченным уголовным делам и материалам) — форма 5-2. Его представляют те же инстанции телеграфно ежемесячно. Отчет состоит из трех разделов. В первом отражаются сведения о нанесенном материальном ущербе и его возмещении по отдельным имущественным преступлениям; во втором — сведения о сумме сокрытого дохода и неуплаченного налога ив третьем — об изъятии материальных ценностей — общая сумма изъятых материальных ценностей, в том числе имущества, денег наличных, иностранной валюты, драгоценных металлов, драгоценных камней, наркотических средств и психотропных веществ и др.
Ряд отчетов сохранил прежнее наименование. Так, отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (форма 2-Е) отражает не только общее число заявлений и сообщений о преступлениях, но и виды преступлений применительно к главам УК РФ. По отчету можно установить, какие меры по заявлениям о преступлениях были приняты, а также в какие сроки.
Отчет состоит из двух разделов. В первом разделе отражается работа прокуратуры по рассмотрению заявлений о преступлениях, во втором — аналогичная работа органов внутренних дел. Подписывают отчет прокурор и начальник органа внутренних
дел.
Отчет о следственной работе (форма 1-Е) характеризует работу следователей органов внутренних дел и прокуратуры, дознавателей (милиции, ИУ, госпожнадзора), в том числе и протокольные производства. Сводный отчет по форме 1-Е включает более 800 взаимосвязанных показателей, имеющих важное научно-практическое значение в деле совершенствования работы следственных аппаратов.
Из него можно узнать, какое число уголовных дел окончено расследованием и направлено прокурорами в суд, сколько дел прекращено, приостановлено расследованием, возвращено на доследование, каковы сроки расследования дел и т.д. Важный показатель — число арестованных по неоконченным делам с последующим распределением их по срокам содержания под стражей в соответствии со ст. 97 УПК РСФСР; отдельной строкой учитывает-
ся число дел, по которым внесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.
При анализе деятельности судов по рассмотрению уголовных дел необходимо знать показатели отчета о следственной работе, поскольку судебные отчеты по форме № 1 и форме № 4, по существу, отражают продолжение работы по делам, количественная характеристика которых дана в следственном отчете. Необходимо сопоставлять показатели этих отчетов, с тем чтобы своевременно исключить возможные ошибки при составлении статистических отчетов.
Все статистические данные, указываются за период, в течение которого приняты решения по делу или материалу.
В полном объеме всеми органами прокуратуры и внутренних дел, начиная с районного звена, отчет представляется два раза в год: за первое полугодие и за год.
В связи с трудоемкостью ручной обработки на всех этапах формирования отчета по форме 1-Е частыми случаями нарушения контрольных равенств и других искажений при ее заполнении, задержками в связи с пересылками отчетов по почте и с целью создания возможностей для более глубокого анализа оперативной обстановки в 1993—1995 гг. МВД России и Прокуратура РФ в ряде областей (Калужской, Смоленской и Воронежской) провели эксперимент по автоматизации в правоохранительных органах Российской Федерации учета и статистической отчетности «О следственной работе», итоги которого позволили усовершенствовать статистическую отчетность в этом направлении.
Отчет о работе прокурора (форма П). Система его показателей построена на основе Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». В отчете отражается деятельность прокурора по надзору: 1) за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) за соблюдением прав и свобод человека; 3) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) за рассмотрением уголовных и гражданских дел в судах; 198  Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации
5) за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначением судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В соответствии с указанным законом (ст. 51) на Генеральную прокуратуру РФ возложена разработка совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами системы и методики единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, о следственной работе и прокурорском надзоре, а также установление единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

В отчете прокурора в отдельный раздел выделена работа по рассмотрению и разрешению жалоб граждан.
Отчеты и главные показатели составляются на основании установленных в органах прокуратуры и внутренних дел документов первичного учета работы прокуроров, следователей, дознавателей.
Учетные данные, подлежащие включению в отчеты, проверяются с точки зрения их полноты и достоверности по документам первичного учета, журнальным записям, наблюдательным производствам, сверяются с наличием уголовных дел в производстве, а также прекращенных или приостановленных.
В органах внутренних дел и прокуратуры установлены и другие формы отчетности, отражающие различные стороны их деятельности.
Кратко остановимся на статистической отчетности судебных органов, освещающей деятельность судов по рассмотрению уголовных и гражданских дел.
Основным звеном судебной системы является районный суд, с которого и начинается формирование судебной статистической отчетности. Именно по этой причине отчетность районного суда — самая подробная по сравнению с отчетностью кассационной и надзорной инстанций.
Районные суды представляют статистические отчеты в отделы юстиции исполнительных органов власти области (республики, края, области) по следующим основным формам:
— форма № 1 — отчет о работе судов первой инстанции по рас-смртрению уголовных дел;
199
—                  форма № 1-АП — отчет о рассмотрении судами дел об административных правонарушениях;
—                   форма № 2 — отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел;
—              форма №4— отчет о работе судов по исполнению приговоров и решений.
Эти отчеты содержат такие показатели, по которым можно судить не только о количестве и характере судебных дел, рассмотренных судами, но и об оперативности правосудия, профилактической работе судей, суммах материального ущерба от преступлений и т.д.
Формы отчетности едины для судов различных категорий. Это обстоятельство обеспечивает единообразный подход к учету тех или иных социально-правовых фактов, объектов статистического наблюдения судов, что является важнейшим условием для статистического анализа.
Областные (краевые, городские, автономных областей, окруж^ ные) суды также составляют статистические отчеты, в частности, по следующим формам:
—                    форма № 1 и форма № 2 — отчеты, аналогичные отчетам по этим формам районных судов, т.е. отчеты о рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции;
—                   форма Мб — отчет о работе по рассмотрению уголовных кассационных дел;
—                 форма № 7 — отчет о работе по рассмотрению гражданских кассационных дел;
—                  форма № 8 — отчет о работе по рассмотрению уголовных надзорных дел;
—              форма №9 — отчет о работе по рассмотрению гражданских надзорных дел.
Название статистических отчетов раскрывает их содержание.
Но формам отчетов № 6—9 можно судить в определенной степени о качестве работы районных судов, так как их показатели содержат сведения об отмене, изменении решений и приговоров, вынесенных районными судами.
Верховный Суд РФ составляет отчеты по аналогичным формам, что и нижестоящие суды, с той лишь разницей, что отчеты по формам № 8 и № 9 составляются раздельно о работе: а) пленума, б) президиума, в) судебных коллегий Верховного Суда РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. при Верховном Суде Российской Федерации учрежден федеральный 200  Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации
государственный орган — Судебный департамент1. На него возложено организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краев и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов всех инстанций в целях создания условий для полного и независимого осуществления правосудия. На одно из его структурных подразделений — управление (отдел) в центре и на местах возложена разработка научно обоснованных нормативов нагрузки судей и работников аппаратов судов, ведение их статистического и персонального учета, делопроизводства и работы архивов судов, а также ведение судебной статистики. При составлении сводного статистического отчета эти подразделения взаимодействуют с соответствующими управлениями (отделами) органов юстиции.
Статистическая отчетность органов юстиции (нотариальных контор, загсов, коллегии адвокатов и судебно-экспертных учреждений) так же, как и отчетность судов, предназначена для анализа состояния деятельности этих органов.
Особая роль в сборе и обработке статистической информации о деятельности судов и органов юстиции наряду с председателями судов, секретарями и заведующими канцелярией судов отводится Министерству юстиции РФ, управлениям (отделам) юстиции субъектов Федерации, где в соответствующих аппаратах (отделах статистики и аналитических обобщений) наряду с отчетами районных судов сосредоточиваются отчеты всех органов и учреждений системы юстиции, а также статистические карточки на подсудимых по делам, рассмотренным всеми судами общей юрисдикции субъекта Федерации. По итогам обработки статистических карточек на подсудимых в министерствах (отделах) юстиции субъектов Федерации составляются следующие формы отчетности:
—                 форма № 10 — отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания (по приговорам и определениям, вступившим в законную силу);
—                форма № 11 — отчет о месте, времени совершения преступления и составе осужденных;
—                  форма № 12 — отчет об осужденных несовершеннолетних;
—                   форма № 10-а — приложение к отчетам № 10—12, где содержатся сведения о числе осужденных по каждой статье УК РФ.
Как перечисленные, так и некоторые другие отчеты Минюста представляют наибольший интерес для анализа судимости, а также причин и условий, способствующих совершению преступлений, поскольку они содержат достаточно показателей как правового, так и социально-демографического, криминологического характера, необходимых для научно-практического изучения преступности. На их основе подготавливаются аналитические обзоры и вносятся предложения по улучшению деятельности судов и органов юстиции, а также по совершенствованию законодательства.
Строго говоря, данные именно этой отчетности, исходя из ст. 49 Конституции России, закрепившей признанный международным сообществом принцип презумпции невиновности, являются индикатором уровня преступности в стране по важнейшему ее показателю — судимости. Суд и только суд в правовом государстве вправе поставить конституционный диагноз и правовое клеймо «преступник» на человеке, подозреваемом органами предварительного следствия в совершении преступления. Но поскольку судебная и уголовно-правовая (органов предварительного расследования) статистика методологически не соотнесены друг с другом, возникают значительные трудности в процессе их использования и в научном, и в практическом отношениях. Именно поэтому, например, в ФРГ, где единицами учета в «Полицейской уголовной статистике», как и у нас, являются уголовные деяния и выявленные преступники, их в целях соответствия презумпции невиновности именуют «подозреваемыми»'.
Надо отметить, что при проведении криминологических исследований отдельных проблем борьбы с преступностью предпочтительнее пользоваться документами первичного учета, так как количество информации, заложенной в них, значительно больше по сравнению с формами статистической отчетности. Например, из карточки формы № 1 (на выявленное преступление) в формы отчетности в среднем переносится лишь половина общих признаков и около 30% частных признаков. Вместе с тем информация, как свидетельствует практика, содержащаяся в соответствующих формах официальной статистической отчетности, является достаточной для оперативного руководства правоохранительными органами, а также для контроля за их деятельностью.

202 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации
В отличие от форм статистической отчетности заложенная в документах первичного учета информация более динамична: признаки, характеризующие зафиксированные явления и факты, могут соотноситься и изучаться в любом сочетании. Этому, как уже отмечалось, способствует и то обстоятельство, что основные документы первичного учета карточной системы как носители информации приспособлены к обработке их с применением средств современной вычислительной техники, что значительно ускоряет процесс исследования, дает возможность получать большее число сопряжений изучаемых признаков, позволяет проводить их регулярно на одной и той же информационной основе для решения различных исследовательских задач.
После изучения вопросов статистического наблюдения долг каждого студента — практически (в процессе производственной практики) ознакомиться с постановкой первичного учета и ведения статистической отчетности в правоохранительных органах, органах юстиции и судах. 
<< | >>
Источник: Савюк Л.К.. Правовая статистика: Учебник. 2004

Еще по теме § 5. Система статистической отчетности в правоохранительных органах и органах юстиции:

  1. Тема 7. Анализ статистических показателей деятельности правоохранительных органов, суда и органов юстиции
  2. § 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета в правоохранительных органах и органах юстиции
  3. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
  4. Учет налоговых поступлений, взаимодействие с органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований и формирование соответствующей статистической налоговой отчетности
  5. Глава 5 ВЗАИМОДЕИСТВИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ
  6. § 1. Основные задачи деятельности и система специализированных подразделений правоохранительных органов
  7. § 2. Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов Российской Федерации
  8.   3. Контроль органов уголовной юстиции
  9. Взаимодействие частной охраны с правоохранительными органами
  10. Создание правоохранительных и репрессивных органов
  11. Глава 1. Правоохранительная деятельность и общая характеристика органов, ее осуществляющих
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -