§ 1. Понятие судебной власти, ее соотношение с другими ветвями государственной власти. Разделение властей


Понятие судебной власти производно от общего понятия власти и, в частности, понятия государственной власти. Диапазон употребления слова «власть» весьма широк: от родительской или отцовской власти до государственной власти.
А между ними, в частности, — власть чувств или предрассудков, власть тьмы, власть толпы или улицы, светская и духовная, власть средств массовой информации — «четвертая власть», власть мафии, авторитета и слова, власть банков, денег и собственности, убеждения и принуждения, власть центральная и местная, государственная и конституционная, власть законодательная, исполнительная и судебная и др. Власть не только сегодня, но и веками — одно из ключевых, наиболее масштабных, многогранных и определяющих явлений жизни общества. Поэтому общее определение власти тоже является весьма широким.
Власть как явление — это способность подчинять своей воле, право или возможность повелевать, распоряжаться кем-нибудь или чем-нибудь[75]. Она имеет различные формы проявления[76]. Форма общественной власти, которая опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население, — это государственная власть. Она осуществляет организованное воздействие на сознание и поведение людей с помощью различного рода средств — права, авторитета, воли, убеждения или принуждения, направленное на достижение общественно значимых

целей. Власть всегда выражена в официальных[77] формах. Одно из проявлений общего понятия власти и понятия государственной власти, в частности, — судебная власть.
Судебная власть — в соответствии с теорией разделения властей одна из трех основных ветвей государственной власти, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной власти регулируется гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть», Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», другими федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Принцип разделения властей — это фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации. В советский период нашего государства он отвергался. Суть его, как упоминалось (см. § 2 гл. 1 учебника), в том, что демократический правовой режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующими органами государственной власти. Таким образом, Конституцией РФ признано, что судебная власть является одним из видов государственной власти.
Однако самостоятельность и независимость судебной власти в известном смысле относительны. Таковой она должна быть только во взаимоотношениях с другими ветвями власти. По отношению к народу судебная власть, будучи частью государственной власти, своим происхождением обязана народу, являющемуся единственным источником любой власти (ст. 3 Конституции), не должна быть самостоятельной. В этой связи существует необходимость взаимодействия трех видов государственной власти как равновесных, но подчиненных власти народа, призванных обеспечивать и оберегать власть народа.
Итак, что понимается под судебной властью? Ни Конституция, ни другие законы точного ответа на этот вопрос не содержат. На него отвечает правоведение. Судебная власть — это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Следовательно, судебную власть следует рассматривать как обладание в силу закона правоприменительными полномочиями в правовой сфере жизни общества и осуществление этих полномочий в соответствии с процессуальными законами в целях обеспечения законности и правопорядка в стране, охраны от всяких посягательств конституционного строя, политической и экономической систем, прав и законных интересов граждан, государственных органов и других организаций.
Если иметь в виду прерогативы суда (лат. praerogativa) — исключительное право суда, правомочие которого не имеет никто, кроме судей, олицетворяющих судебную власть, то судебная власть — это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фактов и состояний[78].
Важно уяснить, что судебную власть как вид власти теоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Как фигурально выражается К.Ф. Гуценко, судебная власть — «это роль, но не актер», это полномочия, функция, но не ее исполнитель. Проще говоря, судебной властью как видом государственной власти надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо (судебный пристав, например), а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают[79]. По своему содержанию судебная власть, как отмечает известный государствовед Е.И. Колюшин, выходит за пределы ее вещественных носителей — судов, являясь движущей силой их организации и деятельности, системой заложенных в суды возможностей влиять на другие виды государственной власти, человека и общество в целом. Практически, однако, судебная
власть и суд (судебная система) не могут существовать раздельно, они сосуществуют на благо народа[80].
В подчеркивании нетождественности судебной власти и судов (судебной системы) видится прежде всего стремление обеспечить их гармоничное единство. Неэффективная судебная система порочит в итоге судебную власть, а судебная власть, оторванная от судебной системы, превращается в пустое сотрясение воздуха.

Одна из важнейших функций судебной власти — осуществление правосудия, т.е. производимой в процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства. Осуществление правосудия — исключительная компетенция судебной власти (ч. 1 ст. 118 Конституции). Однако неоправданно ее сводить к какому-то одному из видов судебной деятельности, в том числе и к правосудию, или считать их синонимами. Хотя эти понятия и родственные, близкие по содержанию, но не тождественные.
Наряду с правосудием судебная власть реализуется в ряде
иных, имеющих огромное социальное значение контролирующих
2
полномочиях, в частности в контроле за соответствием законов положениям Конституции, осуществляемым Конституционным Судом РФ (конституционный контроль). Судебный контроль за законностью нормативных актов — одна из важнейших на сегодня задач обеспечения единства правового пространства, соответствия законов субъектов РФ и нормативных актов всех уровней Конституции РФ и федеральным законам[81]. Широко осуществляется нормоконтролъ и судами общей юрисдикции всех уровней.

С учетом требований Конституции РФ (ст. 120) контроль над нормотворчеством осуществляется каждым конкретным судом (судьей). При рассмотрении дела суд обязан руководствоваться не только нормой конкретного подлежащего на данном уровне применению закона, но, избегая позитивистского подхода, принять решение, основанное на совокупности законодательных актов, регулирующих данную сферу правоотношений,' исходя из их установленной иерархии. Констатировав, что подлежащий применению закон не соответствует Конституции РФ или закону, наделенному большей юридической силой, суд обязан при вынесении решения руководствоваться актом, имеющим приоритет с точки зрения иерархии актов законодательства. Характерным примером в этом отношении является решение Верховного Суда РФ по заявлению Т. и М. о признании не соответствующим действующему законодательству ненормативного распоряжения Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р о приеме на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива из Венгерской Республики. Заявители ссылались на то, что реализация указанного распоряжения приведет к дальнейшему обострению проблемы радиационного загрязнения и нарушению прав граждан Уральского региона на благоприятную окружающую среду и иных неимущественных прав. Верховный Суд РФ 26 февраля 2002 г. заявление удовлетворил, признав распоряжение Правительства недействительным. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 21 мая 2002 г. решение оставила без изменения[82]. В другом случае эта же судебная инстанция своим решением признала незаконными, недействующими и не влекущими правовых последствий Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденные приказом Госкомитета РФ по рыболовству и Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. № 153/381[83].
Кроме того, судебная власть реализуется в контроле за законностью решений местных представительных и всех исполнительных органов, в государственном управлении — рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы, жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях; рассмотрение жалоб организаций; проверка при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования; рас

смотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления; проверка при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц, законности правовых актов управления, имеющих значение для разрешения дела.
Эта контрольная деятельность также представляет собой: обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений;
разбирательство и решение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;
разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;
разработка на основе изучения и обобщения судебной практики предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; реализация Верховным Судом РФ права законодательной инициативы;
иные полномочия в соответствии с законодательством РФ. Изложенные полномочия судебной власти («способности и возможности») подтверждают ее нетождественность с правосудием и свидетельствуют об их особой роли и месте в системе других правоохранительных органов. В этой связи Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 8 декабря 1999 г. № 84 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего направление уголовных дел для дополнительного расследования» разъяснил, что в соответствии со ст. 118 и ч. 2 ст. 123 Конституции РФ при рассмотрении уголовных дел суд осуществляет исключительно функцию правосудия и не вправе подменять государственные органы и должностных лиц, формулирующих и обосновывающих обвинение. В частности, обязанность по доказыванию обвинения в совершении преступления лежит на прокуроре, поддерживающем обвинение, а по делам частного обвинения — и на потерпевшем[84].
Судебный контроль за законностью и обоснованностью действий и решений местных представительных и всех исполнительных органов и органов государственного управления, правоохранительных органов в процессе выявления и раскрытия преступлений, задержания лиц, подозреваемых в их совершении, ареста, продления его срока, совершения действий, связанных с ограни
чением права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, правомерность прекращения уголовных дел и т.д., свидетельствует о том, что судебная власть — это не только вершина пирамиды правоохранительных органов, но и равновесная ветвь среди других ветвей государственной власти.
<< | >>
Источник: Савюк Л. К.. Правоохранительные органы. 2005

Еще по теме § 1. Понятие судебной власти, ее соотношение с другими ветвями государственной власти. Разделение властей:

  1. Связь судебной власти с остальными ветвями государственной власти
  2. § 1. Судебная власть в системе разделения властей
  3. 4. Власть и ее виды. Понятие государственной власти.
  4. § 3. Органы, осуществляющие судебную власть. Суд — орган судебной власти
  5. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
  6. Глава 4 ВЛАСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  7. Глава X. Разделение властей в государственном механизм
  8. Лекция 1. Власть и ее виды. Государственная власть
  9. 4. Принцип разделения власти в механизме государственного управления
  10. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата
  11. Глава 8 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  12. Глава 4. Понятие и признаки судебной власти и правосудия
  13. § 1. Понятие и роль судебной власти в обществе
  14. Лекция 1. Понятие местного самоуправления. Соотношение государственной власти и местного самоуправления
  15. Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений
  16. Различия в функциях центральной власти и властей штата
  17. 16. Государственная власть: понятие и суверенные свойства.
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -