§1. Современные технологии в деятельности органов исполнительной власти

Технологизация современной политики и государственного управления. Понятие и сущность политических и социальных технологий. Специфика политико-административных технологий.
1
Отличительной особенностью наступившего века является существенная технологизация общества в целом и политикоадминистративной деятельности в частности.

Центральным институтом политической и политико-административной системы является государство. Государственное управление, связанное с разработкой государственной стратегии и проведением публичной политики, занимает ключевое место в структуре политико-административного процесса. В нем, с одной стороны, концентрируется и выражается «коллективная воля» социума, с другой — посредством институциональных механизмов и инструментальных средств она реализуется в публичной политике, касающейся управления общественными делами.
Государственное управление включает в себя два процесса: регулирование коллективных ресурсов общества и целенаправленное руководство в обществе, поддержание институционального порядка.
Публичная политика, сопряженная с регулированием ресурсов общества, выступает своего рода продуктом того или иного

цикла политического процесса, будучи его результирующей стадией.
Исполнительная власть, являющаяся по своей сути властно- управляющей системой, в конечном счете, отражает соотношение социально-политических сил. Сквозь призму господствующих приоритетов она практически реализует руководящую волю, выступающую как равнодействующая от взаимодействия различных по силе воли субъектов политики. В процессе управления, выполняющего функции планирования, прогнозирования, принятия решений, регулирования, организации, распорядительства и контроля, властно-управляющая система проводит руководящую волю, выявленную во взаимодействии всех институтов политической и политико-административной системы. В результате она выступает главным фактором интеграции системы на основе интересов доминирующих социально-политических сил.
Характер исполнительной власти определяется типом системы. В демократической системе исполнительная власть решает проблемы на основе учета и согласования интересов всех групп, связанных с данной проблемой. Способность исполнительной власти решать насущные задачи общества зависит от взаимосвязи с социальной системой, от качества и правомерности принимаемых политических решений.

Исполнительная власть в демократической системе



При тоталитарных режимах ситуация противоположна. Правительство пытается решить встающие перед ним проблемы путем мобилизации населения, полагая, что это может скоординировать усилия, обеспечить коллективную способность
преодолеть недостатки общества и решить острейшие проблемы. Деятельность исполнительной власти в этом случае приобретает черты инструмента радикальных изменений социальной подсистемы.

Исполнительная власть в тоталитарной системе



Регулирование, осуществляемое правительством, может заключаться в простом приспособлении к меняющейся среде в соответствии с поставленными целями, но также предусматривает и усилия, направленные на модификацию или трансформацию самих целей.
В целом отношения власти и обратной связи образуют внешний управленческий контур политической системы. Являясь центральным элементом политической системы, государство образует ее первый внутренний контур — уровень государственного управления. Цикл политико-административного управления составляют принятие политико-управленческих решений, их реализация и контроль, осуществляющий обратную связь. При таком подходе политико-административное управление выполняет функции исполнительной власти.
Механизм современной государственной политики включает следующие блоки: формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики; разработку стратегического курса и механизма принятия государственных (по сути — политических) решений; административные и прочие средства реализации управленческих решений;

— государственный контроль и арбитраж, обеспечение само- коррекции политического режима и «обратной связи» с объектами государственного руководства.
Государственные институты осуществляют свою деятельность через функции управления, под которыми понимаются виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы.
Механизм осуществления государственной политики включает в себя процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и решений и ориентированных в первую очередь на практическое управленческое воздействие. Этот этап управленческого цикла непосредственно связан с политическими режимами, отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами, так же, как и сами методы политико-административного управления с той или иной страной (соотношение принуждения и убеждения, насилия и закона и т. п.).
Известно, что государство представляет собой систему субинститутов, подразделяющихся по своим полномочиям и функциям на «горизонтальный» (отрасли власти) и «вертикальный» (уровни власти) ряды. Еще А.Бентли отмечал, что процесс государственного управления делится на групповую активность людей, действующих в рамках трех ветвей власти, то есть, условно говоря, на три «горизонтальных» субпроцесса: законодательный, административный и судебный. Эта «горизонтальная» иерархия субъектов государственного управления, их функций и полномочий значительно усложняется в федеративных странах, где существует три или даже более «вертикальных» уровней власти и соответствующих им носителей
Государственная политика, таким образом, представляет собой: 1) совокупность соподчиненных действий многих людей; взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений; 3) определенный управленческий цикл, в котором часто отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз.
Субъектные уровни властных полномочий и руководящих
функций в государственном управлении

Уровни

Фазы

Выработка правил игры и целей, принятие стратегических решений
(законодательная)

Принятие и осуществление оперативнотактических решений (исполнительная)

Проведение судебного надзора, арбитража и контроля (судебноконтрольная)

Центральный
уровень

Парламент страны

Центральное
правительство

Верховный, конституционный, арбитражный суды, генпрокуратура

Региональный
уровень

Региональные
законодательные
собрания

Региональное
правительство

Суды и прокуратура в регионах

Местный
уровень

Местное
представительство

Местная
администрация

Местные суды

«Всякая государственная политика выступает комплексным феноменом, состоящим из действий многих выборных, назначенных или нанятых чиновников. В то же время, в публичную политику вовлечено и множество отдельных граждан с их поступками»'. Центральным звеном в общем механизме государственной политики является фаза принятия решений, во многом носящих политико-административной характер.
2
Политическая деятельность органов государственной власти осуществляется с помощью соответствующих функций и технологий.
Термин «технология» заимствован общественными дисциплинами из производственной сферы. В XIX в. это понятие было спроецировано на общественную сферу. Технологичность в узком смысле трактовалась как структурная расчлененность, упорядоченность, целесообразная организованность любого [24]

процесса социальной деятельности в противовес стихийным процессам. В расширительной трактовке технология интегрирует ее различные аспекты: как науки, как средства достижения поставленной цели, как опыта и навыков, как процесса преобразования любой деятельности, как процесса социального потребления Технология выступает и как рационально организованный способ деятельности Центральное место здесь занимает понимание ее как процесса преобразования, качественного изменения, творческой переработки, творческого потребления
Развивая эти подходы, болгарские ученые НСтефанов и ММарков трактуют понятие «технология» еще шире, распространяя его границы на социальные отношения, применяя термин «социальная технология»
Проблемы социальной технологии исследовал и К.Поппер.
В его концепции социальная технология характеризуется как способ применения теоретических выводов в практической деятельности, он разделяет ее на два вида: «частичную» и «холис- тскую» (утопическую).
Первая характеризуется не столько масштабностью поставленных целей и задач, сколько реалистичностью, правильным пониманием того, что можно сделать с помощью имеющихся способов, форм и методов социального влияния. Она базируется на анализе реальных процессов и их осуществлении в ходе практических преобразований действительности. «Холистская» (утопическая) технология пытается в ходе социальных преобразований решить поставленные задачи как можно быстрее, решительнее, революционным путем. Поэтому, по мнению К.Поппера, она не способна своевременно учесть и предупредить нежелательные последствия начертанных мероприятий.
В современном прочтении под технологией мы будем понимать способ реализации людьми конкретного сложного процесса путем расчленения его на совокупность последовательных взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности. Одновременно технология включает в себя и такие элементы, как технические средства и интересы, мотивы и стимулы поведения людей. В итоге она предстает в виде жестко скоординированной системы: цели — процедуры (правила) — технические средства — операции (действия) — мотивы (стимулы).
Политические технологии — это совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленная на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политики. Политические технологии включают в себя как приемы достижения локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства. Политические технологии в большой степени определяются типом общественного развития: доминированием в нем эволюционных или революционных процессов, характером политического режима.
Политические технологии можно рассматривать и как совокупность наиболее рациональных, устоявшихся приемов, процедур и способов деятельности, направленных на достижение определенных целей и решение задач конкретного субъекта при наименьшей затрате сил, средств и времени. В этом плане политика предстает как деятельность, связанная с руководством и регулированием, как специфическая управленческая деятельность.
Основным отличием политических технологий от других видов технологий является их направленность на власть, непосредственно или опосредованно В целом политические технологии переводят в плоскость практической деятельности теоретическое политологическое знание, политические установки, политические решения, позволяя тем самым использовать все многообразие политических закономерностей, принципов, норм, факторов и т. п. при определении целей, средств и методов осуществления политики. В этом, собственно, и состоит сущность процесса технологизации. Политические технологии в значительной степени определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, тоталитарный и др.).
3
С помощью политических технологий органами исполнительной власти могут быть реализованы следующие функции:
аналитическая — анализ социально-политической проблемы, получение новой информации и знаний, необходимых для ее продуктивного решения, сопоставление искомого результата с реальным и т п;
прогностическая — прогнозирование возможных последствий решения комплекса задач в течение всего планируемого периода времени, «проигрывание» различных сценариев развития социально-политической ситуации;
проектировочная — выработка решений, связанных с композиционным построением предстоящей деятельности;
коммуникативная — организация взаимосвязи между субъектами и объектами исполнительной власти, между всеми акторами процесса функционирования органов исполнительной власти;
информационная — организация информации в процессе ее предъявления субъектам и объектам власти, в процессе информационного обмена.
Технологии исполнительной власти имеют свою специфику. По сути, деятельность исполнительной власти заключается большей частью в осуществлении политико-административного управления. Администрация занимается исполнительнораспорядительной деятельностью, усиленной серьезными политическими ресурсами и возможностями. Политический и административный компоненты управления интенсивно воздействуют друг на друга. При этом технологический уровень исполнительной власти определяется, в основном, областью разработки и применения различных средств и приемов для решения общественно-значимых государственных проблем.
Подчеркнем, что технологический взгляд на исполнительную власть предполагает алгоритмизированное видение окружающего, ориентацию на решение проблем, направленность не только на настоящее, но и будущее состояние, на заданную, но не всегда осознаваемую последовательность действий, имеющую собственную внутреннюю логику и пространственно- временной горизонт
С политической точки зрения основной технологической задачей деятельности органов исполнительной власти любого уровня является: а) обеспечение устойчивого развития государства (региона), что означает для населения, в частности, рост благосостояния, удовлетворение потребностей; б) обеспечение «прозрачности» работы органов власти по реализации политико-управленческих решений.
Известно, что ни о какой стабильности государства, той или иной его системы не может быть и речи без высокого уровня организации политической деятельности, без применения современных политических технологий.
Полнота и объем функций на разных уровнях вертикали исполнительной власти различны: на верхнем уровне — это, прежде всего, политические установки и цели или участие в их разработке, на нижних — их конкретизация и реализация.
К политическим технология^, используемым в деятельности органов исполнительной власти, можно также отнести: принятие политико-управленческих решений; обеспечение политического участия; приемы и способы взаимодействия исполнительной власти со СМИ; формы и методы взаимодействия исполнительной власти с партиями и группами интересов; лоббизм органов исполнительной власти по отношению к иным субъектам политической деятельности; участие исполнительной власти в проведении переговоров и разрешении социально-политических конфликтов; технологии маркетинга и PR; технологии спичрайтерства и ведения переговоров; формирование имиджа государственного служащего и др.
С некоторой долей условности к технологиям можно отнести
и устоявшиеся механизмы взаимодействия различных структур исполнительной власти между собой, а также с другими ветвями власти, прежде всего законодательной.
В целом политические технологии, применяемые в органах исполнительной власти, призваны реализовать функции политического управления в проекции на исполнительную власть. Каждая из названных политических технологий должна обеспечить взаимодействие различных политических сил, структур для решения вопросов практической политико-управленческой деятельности; каждая технология многопланова по своему содержанию и характеру, многоаспектна по условиям осуществления, составу исполнителей, видам политической деятельности и решаемым проблемам.
Контрольные вопросы и задания Что представляет собой механизм осуществления государственной политики? Какие вы знаете определения термина «технология»? Что понимается под политическими технологиями? В чем заключается специфика применения политических технологий в деятельности органов исполнительной власти? Какова, с политической точки зрения, основная технологическая задача деятельности органов исполнительной власти разного уровня? Назовите функции органов исполнительной власти, которые можно реализовать с помощью политических технологий?
Литература
Анохин М.Г. Политические системы: адаптация,gt; динамика, устойчивость: (Теоретико-прикладной анализ). М., 1996.
Атаманчук Г.В. Государственное управление: рациональность и эффективность его в период структурных перемен // Управление: всегда есть варианты. М., 1999.
Марков М. Технология и эффективность социального управления / Пер. с болг. М., 1987.
Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. М., 1992.
Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2000.
Технологии в политике и политическом управлении / Под общ. ред. М.Г.Анохина, В.С.Комаровского, Ю.И.Матвеенко. М., 2000.
© Анохин М.Г.
© Павлютенкова М.Ю.

<< | >>
Источник: под ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова. ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. 2004

Еще по теме §1. Современные технологии в деятельности органов исполнительной власти:

  1. 4.6. Задачи и функции органов исполнительной власти в организации инвестиционной деятельности
  2. Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации. федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности
  3. § 1. Роль исполнительной власти и ее органов
  4. § 1. Общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ
  5. Отношения между органами исполнительной власти и университетами
  6. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
  7.  4. Перечень нотариальных действий,совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти
  8. /. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
  9. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти
  10. II. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
  11. § 2. Порядок формирования и состав Правительства. Структура федеральных органов исполнительной власти
  12. Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности
  13. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации