§7. Социальное партнерствокак инструмент политико-административного управленияв Российской Федерации

Законодательная и нормативно-правовая база социального партнерства в Российской Федерации. Социальное партнерство как механизм политикоадминистративного управления; его результативность.
1
Реализация стратегии модернизации России в 1990-е гг.
выявила принципиальные противоречия между поставленными целями, средствами, путями их достижения и полученными результатами. Политико-административное управление в России оказалось недостаточно эффективным. Многие принимаемые государственные решения практически не выполнялись. Механизмы согласования и защиты интересов различных социальных групп, слоев, институтов государственного и муниципального управления находились на стадии формирования или отсутствовали.
Одним из важнейших направлений в сфере взаимодействия государства и общества в новых социально-экономических и политических условиях стала система социального партнерства, активно формирующаяся в нашей стране с начала 1990-х гг.
Социальное партнерство как инструмент управления основывается и развивается на соответствующей законодательной и нормативно-правовой базе. В ноябре 1991 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнер-

стве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В марте 1992 г. принят Закон «О коллективных договорах и соглашениях» (в 1995 г. в него внесены дополнения и изменения); в 1996 г. — Закон Российской Федерации «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности». Названные правовые и законодательные акты конкретизировали формы и уровни социального партнерства; ввели соответствующую международным нормам процедуру коллективных переговоров, подготовки и заключения договоров и соглашений; установили ответственность сторон за выполнение принимаемых договорен ноете й.
Социальное партнерство развивается в России, в основном, по двум направлениям: в сфере труда — как система взаимоотношений работников, работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления; в сфере общественных отношений — как взаимодействие государства, бизнеса и негосударственного некоммерческого, так называемого третьего сектора.
В 1996 г. был принят Закон «О некоммерческих организациях», определивший правовые основы развития негосударственных некоммерческих организаций и учреждений, пути утверждения некоммерческого партнерства, а также основные направления взаимодействия «третьего сектора» с государством и бизнесом,
Во второй половине 1990-х гг. в стране были приняты еще несколько важнейших законодательных и нормативно-правовых актов, обеспечивающих необходимую правовую базу развития системы социального партнерства. Наиболее значимыми среди них являются законы: «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (декабрь 1995 г.); «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (май 1999 г.). Разработан и принят «Трудовой кодекс Российской Федерации», в котором второй раздел посвящен социальному партнерству.
В перечисленных документах заложены основные принципы партнерских отношений и политико-административного управления на основе законности, равноправия, добровольности, взаимной ответственности партнеров при согласовании интересов различных социальных и профессиональных групп, ело- ев; приоритетности переговорных, примирительных методов и процедур в регулировании социальных отношений. В них зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими объединениями трудящихся. Как видим, наряду с принципами сотрудничества, взаимодействия в партнерских отношениях признаются конфронтация и борьба, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения возникающих противоречий.
Социальное партнерство приобретает динамичное развитие и на региональном уровне. К началу 2002 г. в 53 субъектах Федерации приняты законы о социальном партнерстве, в 20 субъектах ведется их разработка. Кроме-того, в ряде регионов утверждены законодательные акты, регулирующие отдельные наиболее существенные стороны партнерских отношений. Например, в Москве, республиках Марий Эл и Коми, в Ивановской, Саратовской, Челябинской областях приняты законы «О регистрации коллективных договоров и соглашений»; в Тюменской области — «Об особенностях регулирования трудовых отношений»; в Свердловской, Челябинской областях, Республике Адыгея — «Об общественных объединениях работодателей» и др
2
Опираясь на юридические нормы и принципы, социальное партнерство выступает как механизм политико-административного управления благодаря реализации своих функций. Важнейшими из них являются следующие: выражение общественного мнения, согласования и защиты интересов различных социальных и профессиональных групп и слоев путем заключения договоров и соглашений, участия этих групп в разработке государственных целевых социальных программ; моделирование, прогнозирование и регулирование отношений в социально-трудовой и общественной сфере; массовое внедрение норм, основанных на уважении закона и прав человека;
предупреждение очагов и проявлений социальной напряженности; достижение общественного консенсуса по основополагающим вопросам политического и социально-экономического развития; социальный контроль деятельности органов власти, способствующий борьбе с коррупцией и бюрократизмом; информационная функция, выражающаяся в распространении сведений о содержании договоров и соглашений, социально-экономическом положении, социальных проблемах и способах их решения, предполагаемых результатах, выявленных новых возможностях общественной жизни; обеспечение устойчивого социально-экономического развития и стабильности политической системы.
Последовательная реализация функций социального партнерства позволяет органам управления, общественным объединениям обстоятельнее познавать глубинные процессы, сущностные связи в сферах социально-трудовых и общественных отношений; корректировать стратегию и тактику действий управленческих структур; адекватно реагировать на противоречия и тенденции в сферах труда и общественной жизни, грамотно выстраивать стратегию и тактику своих действий, гибко маневрировать, проявлять конструктивный подход в согласовании и защите интересов различных социальных групп и слоев.
Система социального партнерства открывает широкие возможности обеспечения высокой легитимности принимаемых решений и их мобильную корректировку в процессе реализации, способствует достижению политической консолидации по актуальным проблемам социально-экономического и политического развития субъектов хозяйствования, властных структур и общественности.
Социальное партнерство выступает как важнейший демократический институт управления, олицетворяя специфическую систему выражения общественного мнения и волеизъявления участников партнерских отношений по наиболее значимым проблемам социально-экономической и политической жизни.
Система социального партнерства служит своеобразной формой социального контроля за действиями органов власти, управленческих структур субъектов хозяйствования, общественных объединений работников, работодателей и предпринимателей. Она предоставляет широкие возможности различным профессиональным, социальным группам и слоям, их объединениям, предпринимателям, работодателям выражать оценочные, консультативные, критические суждения при выработке решений. В свою очередь, оперативная и адекватная оценка общественного мнения, его учет органами власти являются важнейшим фактором оптимизации политико-административного управления и повышения эффективности деятельности органов власти в целом.
Результативность социального партнерства как инструмента политико-административного управления убедительно проявляется в деятельности Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений, а также в работе региональных и территориальных трехсторонних комиссий.
Главные усилия трехсторонних комиссий направляются на ведение коллективных переговоров, подготовку и заключение соглашений, организацию контроля за их выполнением. Комиссиям предоставлено право вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов. Члены комиссий при необходимости могут посещать предприятия и организации, независимо от формы собственности, знакомиться с трудовыми и социально-бытовыми условиями работающих, а также с отчетами, статистическими и другими материалами.
Кроме того, контроль за ходом выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения трудовых споров и принятие мер по их устранению осуществляет созданный в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации департамент по разрешению трудовых споров, конфликтов и социальному партнерству, а также аналогичные службы, действующие в большинстве субъектов Федерации и федеральных округах.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений действует с начала 1992 г. В соответствии с законом в нее входят 30 представителей от профсоюзов, 30 — от объединений работодателей, предпринимателей, 30 — от органов государственной власти. В 76 субъектах Федерации работают республиканские, краевые и областные трехсторонние комиссии. В большинстве региональных комиссий представительство объединений профсоюзов, работодателей, предпринимателей и органов исполнительной власти региона составляет также по 30 человек от каждой стороны.
Профсоюзную сторону в комиссиях в основном представляют профсоюзные объединения, являющиеся коллективными членами ФНПР. Однако на федеральном уровне в составе Российской трехсторонней комиссии представлены 10 общероссийских объединений профсоюзов, не входящих в ФНПР. Среди них такие профсоюзные объединения, как Всероссийская конфедерация труда, Конфедерация труда России, Федерация профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных сил, Конгресс российских профсоюзов, Независимый профсоюз работников угольной промышленности и др.
Работодателей в трехсторонних комиссиях представляют руководители крупнейших предприятий, финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций, отраслей, объединений, работодателей, предпринимателей, а также представители акционерных обществ, малого и среднего бизнеса.
Сторону исполнительных органов власти и государственного управления представляют руководители министерств, ведомств на федеральном уровне и, соответственно, руководители департаментов, комитетов, управлений — на региональном уровне.
Координатор Российской трехсторонней комиссии назначается Указом Президента. Координаторами региональных комиссий назначаются в основном лица из числа заместителей руководителей администрации региона или заместителей руководителей правительства региона.
Формирование комиссий осуществляется на основе соблюдения принципов социального партнерства: добровольного участия; самостоятельности и независимости сторон при определении состава своих представителей в комиссии; равноправия и полномочности в постановке и обсуждении вопросов на заседаниях, в ходе переговоров и контроле за реализацией принятых соглашений.
В составе комиссий создаются рабочие группы по основным направлениям социально-экономической политики, развитию социальной сферы и организационно-методическим вопросам.
На заседаниях в основном рассматриваются проблемы, касающиеся социально-экономического положения населения, а также различных социальных, профессиональных и демографических групп и слоев. К их числу относятся вопросы оплаты труда и уровня жизни, развития рынка труда и гарантии занятости населения, защиты трудовых прав, совершенствования системы социального обслуживания, развития отдельных предприятий, организаций, административно-территориальных единиц и другие.
Решения, принятые комиссиями, направляются в Правительство Российской Федерации, исполнительные органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, публикуются в печати, доводятся до населения средствами печати, радиовещания и телевидения.
Для квалифицированной подготовки вопросов, выносимых на заседания комиссий, действенного контроля за выполнением принимаемых решений создаются группы экспертов, в состав которых включают специалистов различных областей, ученых, практических работников.
В Москве в административных округах, к примеру, по инициативе городской трехсторонней комиссии и Правительства Москвы созданы и активно работают консультационно-правовые пункты, специализирующиеся на вопросах регулирования социально-трудовых отношений; сформирован первый в России трудовой арбитражный суд по разрешению коллективных трудовых споров и конфликтов. Московская трехсторонняя комиссия стала своего рода методическим центром по организации социального диалога на всех уровнях, оказывающим консультационные, экспертные и организационные услуги работникам, работодателям, предпринимателям и властным структурам. По инициативе комиссии в Москве организовано обучение руководителей.предприятий, профсоюзного актива, специалистов по труду, организаторов социального партнерства.
Практика работы трехсторонних комиссий убедительно свидетельствует о совершенствовании творческого поиска наиболее перспективных форм и методов принятия управленческих решений с использованием демократического механизма системы социального партнерства.
Особую роль в системе социального партнерства как инструмента управления играют коллективные договоры, заключаемые на предприятиях и в организациях различных форм собственности. В 2001 г. в России было заключено 165 тыс. коллективных договоров, что почти в 2,5 раза больше, чем в 1993 г.
Как свидетельствует анализ данных Министерства труда и социального развития Российской Федерации за 2000 г., коллективные договоры были заключены на 33% предприятий государственной собственности, 43% предприятий муниципальной собственности, 3% предприятий частной собственности и на 2% предприятий смешанной формы собственности с иностранным участием. Как видим, коллективные договоры заключаются далеко не на всех предприятиях и в организациях, а на предприятиях в негосударственном секторе этот процесс находится лишь в начальной стадии.
Как показывает анализ, основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров, являются: неустойчивое финансовое положение предприятий и организаций; нарушение экономических взаимосвязей; нежелание работодателей в условиях финансовой и экономической нестабильности брать на себя конкретные обязательства; отсутствие на многих негосударственных предприятиях профсоюзных организаций; социальная пассивность работников, недооценка ими роли и значения коллективных договоров в коллективной защите своих интересов, в использовании их как института, обеспечивающего участие работников в управлении производством и собственностью.
Утверждение и развитие социального партнерства приводят к необходимости принципиальных изменений в системе политико-административного управления, в деятельности институтов государственной и муниципальной службы. В практике своей работы они все шире опираются на общественные экспертно-консультационные советы, комиссии, экспериментальные центры социального партнерства и информационно-коммуникативного обслуживания.
Социальное партнерство открывает реальный путь продвижению позитивного имиджа властных структур, поиска наиболее действенных механизмов политической консолидации органов власти и общества. Оно способствует преодолению негативных процессов отчуждения государственной власти, деградационных проявлений как в системе государственной, муниципальной службы, так и в обществе в целом. Социальное партнерство эффективно содействует развитию и активизации деятельности институтов открытого гражданского общества, совершенствованию механизма их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. По своей сути оно нацелено на достижение консенсуса, гражданского мира в обществе; снижение напряженности во взаимоотношениях между различными социальными группами, слоями и классами; политическую консолидацию органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.
Контрольные вопросы и задания Что представляет собой законодательная и нормативноправовая база социального партнерства в Российской Федерации? Как вы понимаете сущность, содержание и принципы социального партнерства? Каковы функции социального партнерства как инструмента политико-административного управления? Чем измеряется результативность социального партнерства? Раскройте особенности социального партнерства в сфере труда и общественной жизни.
Литература
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.
Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М.,1998.
Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика. М., 2001.
О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт / Сост. И. Леонова и др. М., 2000.
О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями: Сборник документов / Под ред. Д.А.Лебедева. М., 2001.
Партнерство для развития: ретроспектива и взгляд в будущее / Отв. за вып. Г.Н.Львов. М., 2001.
Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений / Под ред. В.Н.Киселева. М., 2000.
Социальное проектирование — ресурс взаимодействия общественности и власти / Сост. В.И.Редюхин. М., 1999.
Шинелева Л. Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. М.,2001.
© Михеев В.А.

<< | >>
Источник: под ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова. ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. 2004

Еще по теме §7. Социальное партнерствокак инструмент политико-административного управленияв Российской Федерации:

  1. 7.3. Денежно-кредитная политика Центрального банка Российской Федерации и ее инструменты
  2. Глава 1.8. СТРАТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  3. § 4. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  4. Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации
  5. Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и о отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации
  6. Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении который допускается исключение некоторый мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации
  7. Глава 21 Субъекты Российской Федерации. Административно-территориальное устройство субъекта РФ
  8. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Булатов Айдар Нафисович. МЕТОДИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2001
  10. Глава1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА — ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  11. Стратегия социальной политики — социальный прогресс. Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления Стратегия социальной политики для современной России
  12. Обязательное социальное страхование от безработицы в Российской Федерации
  13. Мероприятия по реформе системы социального обеспечения в Российской Федерации
  14. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации
  15. 10.2. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  16. Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ