§6. Механизм взаимодействияорганов властис негосударственныминекоммерческими организациями

Негосударственные некоммерческие организации: сущность и типология. Политико-правовые основы взаимодействия органов власти с негосударственными некоммерческими организациями. Механизм взаимодействия власти с некоммерческими организациями.
Социальное партнерство в системе «государство — НКО — бизнес».
1
Возникновение и массовое распространение негосударственных некоммерческих организаций в нашей стране обусловлено в первую очередь переходом к рыночной экономике и активизацией процессов формирования гражданского общества. Некоммерческие организации напрямую не связаны с государством, но действуют внутри него, оказывая существенное влияние на власть и другие институты политической и экономической систем, на социальную структуру общества.
Некоммерческие организации нередко называют неправительственными, неполитическими, неполитизированными. В научной литературе и публикациях можно встретить их сокращенное название в виде аббревиатуры НПО. Однако более распространенным и точным является название негосударственные некоммерческие организации — НКО. В законе Российской Федерации «О некоммерческих организациях» понятие НКО характеризуется следующим образом: «Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятель

ности и не распределяющая полученную прибыль между участниками». Некоммерческие организации в науке и политике довольно часто относят к так называемому третьему сектору (первый — государство, второй — бизнес). Под третьим сектором понимается совокупность некоммерческих организаций, не ставящих перед собой целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в работе НКО или через владение ими. В рамках этой концепции часто говорят о неприбыльном, неправительственном секторе или секторе добровольной активности, о сообществе НКО и т. д. Следует подчеркнуть, что отличительной чертой для всех подобных организаций является деятельность ради общественного благополучия.
В соответствии с Законом основными формами НКО являются: общественные и благотворительные организации, фонды, некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы, потребительские общества. По данным Госкомстата России к началу 2001 г. в Российской Федерации насчитывалось 485 тыс. негосударственных некоммерческих организаций. Около половины из них составляли общественные объединения; свыше 15% — некоммерческие учреждения, фонды, ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, товарищества собственников жилья; около 30% — потребительские союзы и общества и др.
Естественно встает вопрос о необходимости установления более эффективного взаимодействия «третьего сектора» с государством и бизнесом, с коммерческими и предпринимательскими структурами. Негосударственный некоммерческий сектор не может существовать в обществе изолированно от частного и государственного секторов.
Существует несколько подходов к классификации НКО. Наиболее распространенными подходами, изложенными в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов, являются: 1) организационно-правовой; 2) по качественным характеристикам участников НКО, видам их деятельности и обслуживаемого контингента граждан.
Согласно организационно-правовому подходу НКО подразделяются на общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные



некоммерческие организации, объединения юридических лиц, (ассоциации или союзы), потребительские кооперативы; их также можно разделить на несколько видов по следующим признакам: праву собственности, составу участников (имеющие членство и не имеющие членства), роду деятельности и т. д.
Классифицируя некоммерческие организации по качественным характеристикам их участников, обслуживаемого ими контингента граждан (социальных, профессиональных групп, слоев), а также по роду деятельности НКО, ученые и специалисты выделяют четыре типа:
Типология НКО

Первый тип НКО

а)              НКО взаимопомощи, занимающиеся решением проблем членов своих организаций, объединенных по профессиональному, демографическому и другим признакам, по принципу «общей беды» (инвалиды, родители больных детей) и др.;
б)              НКО «клубного типа»: по интересам, группы самосовершенствования и др.

Второй тип НКО

а)              НКО социальной направленности: благотворительные организации, фонды, занимающиеся определенными категориями населения (многодетные, пенсионеры, престарелые и др.) или решением отдельных проблем (бездомность, борьба с наркоманией и др.);
б)              НКО экологической направленности, занимающиеся защитой окружающей среды, охраной природы, памятников культуры и искусства и др.

Третий тип НКО

правозащитные НКО: традиционного типа и новые, контролирующие деятельность исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов, а также соблюдение законодательства о правах, свободах, гарантиях гражданам; о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления; проведение избирательных кампаний; состояние правопорядка и обеспечение безопасности граждан; состояние пенитенциарной системы и др.

Четвертый тип НКО

Инфраструктурные: занимающиеся развитием гражданских инициатив; содействием деятельности других НКО; помогающие становлению системы социального партнерства; осуществляющие исследовательскую, аналитическую и образовательную деятельность; оказывающие посреднические услуги.

2
Некоммерческие организации в своей деятельности придерживаются в основном фундаментальных принципов, сформулированных в отечественном законодательстве и программных документах Международной организации труда. Среди них наиболее значимыми являются: обслуживание своих членов, граждан или коллективов, но не извлечение прибыли; управленческая автономия; демократический процесс принятия решений; преимущество людей и труда над капиталом в процессе распределения доходов[30].
Политико-правовыми основами взаимодействия органов власти с НКО являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Важнейшими законодательными документами Российской Федерации, в которых раскрываются основные положения о деятельности НКО, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации; законы Российской Федерации «О некоммерческих организациях»; «Об общественных объединениях»; «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; «О негосударственных пенсионных фондах).
Следует отметить, что данный перечень законов является далеко не исчерпывающим. К примеру, НКО, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в своей работе опираются на Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». К числу таких объединений относится Торгово-промышленная палата, действующая в соответствии с Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Деятельность общественных объединений в области культуры опирается на «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», а также на Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Общественные объединения, движения и фонды инвалидов используют Федераль

ный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и т. д.
За последние годы принят ряд указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, раскрывающих основы взаимодействия органов власти с некоммерческими организациями.
Наряду с общероссийскими законами действует ряд местных законодательных актов, которыми в своей деятельности руководствуются институты государственной власти и НКО. К их числу, например, относится Закон Москвы «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными, некоммерческими организациями». В этом документе определены обязанности органов власти в организации процесса разработки, обсуждения и принятия законов и целевых социальных программ, в привлечении к этому специалистов НКО в качестве экспертов проектов законов и программ; в подготовке и проведении конкурсов и др.
Классификация НКО по вышеприведенной схеме позволяет выявить наиболее характерные особенности их взаимодействия с органами власти.
НКО первого типа, имеющие по существу в качестве основного финансового источника бюджетные средства органов государственной власти и местного самоуправления, чаще всего проявляют высокий уровень заинтересованности во взаимодействии с властными структурами всех уровней и наиболее активно сотрудничают с региональными институтами власти и местного самоуправления.
НКО второго типа, а именно организации социальной направленности, благотворительные, общественные объединения, в основном также ориентируются на развитие партнерских отношений во взаимодействии с органами власти. Исключение составляют экологические некоммерческие организации, которые, проявляя заинтересованность к взаимодействию с властями, нередко составляют им оппозицию в решении острых проблем защиты окружающей среды. В этой связи взаимоотношения данных НКО с институтами власти иногда характеризуются противостоянием или конфронтацией.
Аналогичными, часто неприязненными и конфликтными, можно характеризовать и взаимоотношения НКО третьего типа с властными структурами. Главной функцией правозащитных НКО является борьба с нарушениями прав человека, защита прав и свобод граждан, обеспечение их социальных гарантий, контроль за деятельностью органов государственной власти в соответствующих отраслях и сферах. Поэтому данные некоммерческие организации в основном пока воспринимаются государственными и муниципальными служащими, как их оппоненты или как помеха в работе. В этих условиях взаимодействие НКО с органами власти становится проблематичным и протекает преимущественно в формах соперничества или противостояния.
Четвертый тип НКО — инфраструктурные организации, которые в основном тесно взаимодействуют с органами власти, занимаясь решением задач правового обеспечения деятельности самих НКО, подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников НКО, государственных и муниципальных служащих.
Они же занимаются исследовательской и образовательной деятельностью. НКО данного направления выполняют также посреднические функции, содействуют установлению и развитию партнерских отношений в сферах общественной жизни. В их число входят НКО, специализирующиеся на разработке проектов законодательных и нормативных актов для НКО.
3
Основными принципами взаимодействия властных структур с НКО являются: демократичность, добровольность, законность; сотрудничество, социальный диалог; конкуренция, соперничество, конфронтация, борьба; компромисс, консенсус; толерантность, нейтралитет; независимость, представительство и защита социальных, экономических, трудовых и политических прав, интересов граждан, а также социальных и профессиональных групп, слоев и других категорий населения; экономическая, материальная и финансовая поддержка НКО; контроль деятельности НКО и их ответственность за действия, противоречащие законам Российской Федерации.
Как видим, одной из существенных особенностей развития системы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций является поддержка НКО в самых разнообразных формах. Наиболее распространенными среди них являются следующие: предоставление льгот по уплате налогов, а также иных сборов и платежей; полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; финансирование размещенных на конкурсной основе среди НКО государственных, муниципальных заказов, грантов и социальных программ; предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным НКО, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям; предоставление льгот по уплате подоходного налога гражданам, получающим помощь от НКО.
Взаимодействие органов власти и негосударственных некоммерческих организаций становится все более разносторонним на основе их участия в деятельности законодательных институтов. Например, в составе Государственной Думы третьего созыва 113 депутатов являлись представителями общественных некоммерческих организаций и профсоюзов. Они получили легальный доступ к власти для себя, для НКО и для своих партнеров. Практически все фракции Государственной Думы имели в своем составе представителей некоммерческих организаций. Так, в «Яблоке» представители НКО имели 6 мест; в КПРФ — 10; в аграрно-промышленной группе — 12; в ОВР — 16; в СПС — 12; в «Регионах России» — 13; в «Единстве» — 22 места.
Представители некоммерческого сектора и общественных объединений являются в ряде случаев выразителями также коммерческих и разносторонних политических интересов. Органы власти, взаимодействуя с НКО и бизнесом на своей территории, содействуют привлечению инвестиций в социальную сферу как в форме благотворительности, так и в виде долевого участия; регулируют отдельные ресурсные потоки. В результате успешнее решаются острые социальные проблемы, создаются новые возможности для улучшения жизни населения.
Богатый опыт взаимодействия органов власти с некоммерческими организациями накоплен в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Владимире, Иванове, Ярославле, Нижнем Новгороде и других городах.
В Москве, например, при мэре, департаментах Правительства города действуют около 30 общественно-государственных структур (советов, комиссий, коллегий), которые непосредственно решают вопросы взаимодействия институтов власти с «третьим сектором» и бизнесом. В этом направлении эффективно строят работу Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, Городской благотворительный совет, Московское межнациональное совещание, попечительские советы, сформированные в большинстве учреждений образования, здравоохранения, культуры и науки.
В целях совершенствования взаимодействия органов власти с некоммерческими и коммерческими организациями на федеральном уровне создан Федеральный ресурсный центр социального партнерства (ФРЦСП) при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, основной задачей которого является улучшение социального положения наиболее уязвимых групп и слоев населения. Аналогичные центры созданы также на региональном и местном уровнях в ряде субъектов Федерации.
Однако на пути развития некоммерческих организаций, совершенствования их взаимоотношений с государством и бизнесом немало сложнейших проблем. Одной из них является поиск механизмов приведения их деятельности в соответствие с существующими отечественными и международными правовыми и нормативными актами. Известно, к примеру, что значительная часть некоммерческих организаций занимается бизнесом. К тому же в некоторых из них прокручиваются значительные финансовые ресурсы. Достаточно вспомнить скандал с фондом поддержки спортсменов, который в середине 90-х гг., добившись таможенных льгот, заработал миллиарды долларов на поставках спиртного и сигарет. Однако до самих спортсменов эти деньги так и не дошли.
Сегодня назрела настоятельная необходимость разработки новых нормативных актов, регулирующих деятельность НКО, а также введение институционально-правовых норм, регулирующих в том числе и их коммерческую деятельность. В США, например, государство устанавливает верхний предел доходов НКО, при превышении которого они преобразовываются в коммерческую организацию.
4
Социальное партнерство государства, НКО и бизнеса развивается как цивилизованная система согласования и защиты интересов различных профессиональных и социальных групп, слоев населения, граждан, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров и соглашений по актуальным вопросам социально-экономического, политического и духовного развития.
Активизация процесса формирования партнерских отношений некоммерческого сектора с государством и бизнесом приобретает особую значимость в современных условиях в связи с тем, что НКО выражают и защищают интересы не только своих членов, но и многообразных социальных, профессиональных, демографических групп, слоев и других категорий населения. Большая часть обслуживаемых НКО людей и решаемых ими проблем лежит за пределами непосредственных интересов участников данных организаций. В НКО занято около 4% экономически активного населения нашей страны, но они обслуживают свыше 20 млн граждан.
Социальное партнерство в системе взаимодействия государства, некоммерческого сектора и бизнеса развивается не только по отраслям или сферам, но и по группам ведущих интересов. В России на рубеже XX — XXI вв. группы ведущих интересов характеризуются преимущественно тремя направлениями: интересами выживания, перераспределения («давления») и приращения. Интересы выживания характерны для большинства населения. В основном они проявляются в стремлении граждан примкнуть к любой коммерческой или некоммерческой структуре, способной обеспечить мало-мальски приемлемый уровень оплаты труда и уровень жизни.
В этом отношении эффективным может стать внедрение и развитие социального контракта, консолидирующего государство, бизнес и общество на принципах повышения благосостояния населения, предусматривающих достижение согласованных параметров уровня и качества жизни, создание соответствующего механизма, обеспечивающего разграничение обязательств и сферы ответственности органов власти, бизнеса и самих граждан за повышение благосостояния и решение социальных проблем.
Развитие социального контракта предполагает постепенный переход к субсидиарным принципам, включающим: доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг; перераспределение расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения; сокращение социального неравенства, усиление адресности социальной поддержки; предоставление гражданам возможностей для более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов; недопустимость проведения социальных реформ за счет снижения уровня жизни населения.
Создание эффективной системы взаимодействия органов власти, некоммерческого сектора и бизнеса выдвигает в число неотложных задач разработку методологических, концептуальных и политико-правовых основ регулирования данного процесса на базе социального партнерства, социального контракта, общественного договора, подразумевающих долгосрочные инвестиции в развитие нации, высокую гражданскую ответственность за прогресс человеческого потенциала, сохранение и приумножение экономических, социальных и духовных ценностей.
Контрольные вопросы и задания Раскройте сущность понятия «некоммерческие организации». Какова типология последних? Каковы политико-правовые основы взаимодействия органов власти и НКО? Перечислите основные принципы взаимодействия институтов власти и НКО. В чем заключаются особенности социального партнерства органов власти, некоммерческих организаций и объединений бизнеса? Какие вам известны технологии взаимодействия органов власти с некоммерческими организациями? Каковы перспективы развития социального партнерства? В чем суть социального контракта?
Литература
Алексеева Л. Выступление на открытии Гражданского форума // Гражданский форум. 2001. 22 нояб.
Леонова И.Г. Российский третий сектор и возможности построения «социальной экономики» // О взаимодействии третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики. М., 1999.
Макальская МЛ., Пирожкова Н.О. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 2000.
Михеев В.А. Взаимодействие органов власти с некоммерческими организациями // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. научных трудов. М., 2001.
О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики: (Международный опыт) / Сост.: ГЛапина, ИЛеонова. Вып. первый. М., 1999; Вып. второй. М., 2000.
Семенова И. Почем фунт добра // Российская газета. 2000. 3 нояб.
Шинелева Л. Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. М., 2001.
© Михеев В.А.

<< | >>
Источник: под ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова. ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. 2004

Еще по теме §6. Механизм взаимодействияорганов властис негосударственныминекоммерческими организациями:

  1. 10.1.3. Процедуры механизма управления организацией
  2. Механизм функционирования организации
  3. Формирование механизма мотивации в организации и оценка его эффективности
  4. Глава 6. Как сформировать эффективный мотивационный механизм в организации
  5. ТЕМА 2.2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  6. МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАТНЫХ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ
  7. 3.2. Основные направления совершенствования механизма формирования налоговой базы по налогу на прибыль организаций
  8. 2.2. Аналитическая оценка влияния изменения механизма налога на прибыль на доходы бюджета и финансовое состояние организаций
  9. Индикаторы, инструменты и механизмы рынка ценных бумаг Организация рынка ценных бумаг
  10. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
  11. Финансовый механизм
  12. Финансовый механизм
  13. Механизм лизинговых операций
  14. § 6.1. Сущность мотивационного механизма
  15. Финансовый механизм предприятия
  16. Раздел 5 НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  17. Раздел 6 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
  18. Глава 10. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
  19. МЕХАНИЗМ КОМПЕНСАЦИИ
  20. Механизмы регулирования