§ 1. Понятие и роль контрольной власти в обществе

Становление ветви контрольной власти и ее особенности. Контрольная деятельность в той или иной форме и степени присуща многим органам государства. Так, у каждого вида органов, относящихся к привычной триаде властей, есть свой основной профиль деятельности, но вместе с тем фактически все они осуществляют контроль (нередко попутно с их основными функциями).
Парламент (законодательная власть) контролирует работу правительства и при определенных условиях может выразить ему вотум недоверия, правительство следит за работой государственного аппарата, министров, а те в свою очередь — за действиями своих подчиненных. Специфическая форма контроля — проверка решений судов кассационной инстанцией, наделенной правом отмены этих решений (при нарушении закона) и направления дела на новое рассмотрение. Можно привести множество других примеров, но очевидно, что в любой сфере государственного управления вышестоящий государственный орган всегда осуществляет контроль за нижестоящими звеньями системы. Кроме того, существуют специализированные органы внутриведомственного и межведомственного контроля с административными полномочиями. Однако деятельность этих и других органов еще не означает формирования особой ветви контрольной власти. В ряде случаев их контрольная деятельность — хотя и важный, но «побочный» (контрольная роль судов) вид деятельности, и распространяется на частные случаи или частные сферы, ограничена ведомственным подходом. Между тем в некоторых странах происходит выделение особой ветви контрольной власти как специфического способа государственного управления. Косвенно об этом свидетельствуют и высказывания некоторых государственных руководителей России, предлагавших обсудить идею о создании особого государственного контрольного органа. Особая ветвь государственной власти предполагает, что: 1) существуют особые, специализированные органы государства (а не общественные организации в виде низовых звеньев народного контроля); 2) каждая ветвь власти связана с определенной организационно-юридической трансформацией определенной функции государственной власти; 3) существуют специфические методы деятельности: осуществление государственной власти без нормотворческих, исполнительнораспорядительных и судебных полномочий; 4) система органов данной ветви власти является иерархической или может быть рассредоточена, но они объединены всегда единым функциональным назначением; 5) деятельность системы органов той или иной ветви власти имеет общегосударственный, а не ведомственный характер. Речь идет о государственном контроле, о контроле от имени государства в целом. Эта особая форма осуществления власти обусловлена контролирующей деятельностью государства. Хотя ветвь контрольной власти вызревала давно, после Второй мировой войны резко возросло число контрольных органов, появились новые их виды. Институт конституционного контроля, существовавший ранее в единичных странах (Австрия, США, Чехословакия, Швейцария), был введен основными законами Греции, Испании, Италии, Португалии, Франции, ФРГ, Японии, воспринят рядом новых государств, возникших после ликвидации колониальной системы. Были созданы новые органы контроля: генеральные контролеры, народные правозащитники, во многих странах введены должности омбудсмана или парламентских комиссаров с целью контроля за соблюдением прав человека, соблюдения законности в армии, принципа конституционного равноправия языков и др. Появились контрольные палаты (контрольные управления), расширены контрольные права существовавшего и ранее «публичного министерства» (оно напоминает прокуратуру социалистических стран). В последнее десятилетие в некоторых латиноамериканских странах на конституционном уровне за прокурорами закреплены полномочия по общему надзору за законностью, а в России (в 1999 г.) — и за конституционностью.
Практика показала, что государственный контроль нельзя поручить органам известной триады, ибо контроль осуществляется и за ними (в том числе за конституционностью законов). Эту функцию нельзя передать какому-нибудь одному органу — такая задача была бы невыполнима. Государственный контроль нельзя организовать и под главенством одного органа (например, президента или правительства, как это имеет место при организации исполнительной власти). Слишком специфическими являются задачи контроля. К тому же контроль по своему характеру, как правило, исключает иерархию и со- подчиненность всех контролирующих органов, в противном случае вместо противодействия усилению власти, ее неправомерным акциям мы бы получили один всеконтролирующий авторитарный орган. Государственный контроль осуществляется различными органами и различается с точки зрения их деятельности (контроль конституционного суда в отношении конституционности законов имеет свои особенности по сравнению с контрольной деятельностью уполномоченного по правам человека), но в то же время он имеет единый функциональный характер как независимый от других органов государственный контроль. Это совокупная, кумулятивная деятельность, осуществляемая с помощью различных методов при выполнении единой специфической функции по государственному управлению. Место общегосударственных органов контроля в системе органов государства и их роль в обществе. Сфера применения контрольной власти не ограничена. Любой закон, регулирующий самые разные отношения (кроме принятого путем референдума, о чем делается специальная оговорка, например, в Конституции Сирии 1973 г.), может быть рассмотрен конституционным судом (советом, другим уполномоченным на то учреждением) с точки зрения его конституционности; жалоба в связи с нарушением прав личности может быть принесена ом- будсману на любой орган государственного управления, причем в некоторых странах не только лицом, полагающим, что оно ущемлено в своих правах, но и третьими лицами, органами (например, процесс ам- паро или народное действие в некоторых странах Латинской Америки); счетная палата (счетный трибунал, суд счетов) вправе проверять любые предприятия и учреждения, финансируемые хотя бы наполовину из государственной казны или выполняющие публичные работы. Во многих странах органы контрольной власти (государственный контролер) обладают полномочиями проверять судебные учреждения и вооруженные силы, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. Органы контрольной власти независимы в осуществлении своих функций и в процессе их выполнения не подчинены никаким другим органам. Их независимость от других ветвей власти, что является одним из важнейших признаков обособления отдельной ветви власти, закреплена в конституциях. Они обычно характеризуются как автономные органы, но нередко говорится, что омбудсман (парламентский комиссар) независим и подчиняется только конституции и закону (Намибия), народный защитник не получает указаний ни от какой власти, в осуществлении своих функций он независим и действует по собственному убеждению (Испания), генеральный аудитор при осуществлении своих функций не подчиняется управлению и контролю любого лица или власти (Бангладеш). Закон ФРГ о Конституционном суде 1951 г. характеризует последний как орган «самостоятельный и независимый от всех других конституционных органов». Во французском законе 1958 г. положение Конституционного совета охарактеризовано следующим образом: решения Совета не подлежат обжалованию; они обязательны для всех публичных властей (включая парламент и президента), для органов администрации и юстиции.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 1. Понятие и роль контрольной власти в обществе:

  1. § 1. Понятие и роль судебной власти в обществе
  2. § 1. Понятие судебной власти, ее соотношение с другими ветвями государственной власти. Разделение властей
  3. 4. Власть и ее виды. Понятие государственной власти.
  4. Глава 9 КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  5. Глава 5. ОБЩЕСТВО, ЕГО ИНСТИТУТЫ, ВЛАСТЬ
  6. ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО: СОБСТВЕННОСТЬ НА ВЛАСТЬ
  7. Власть и социальные нормы в догосударственном обществе
  8. 3. Организация власти и нормативные регуляторы в первобытном обществе
  9. § 2. Виды органов контрольной власти и формы их деятельности
  10. § 1. РОЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  11. § 1. Роль исполнительной власти и ее органов
  12. ТЕМА 6 РОЛЬ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  13. § 1. Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении
  14. § 1. Истоки, роль и назначение теории разделения властей
  15. Сущность политики и ее роль в обществе
  16. 1.1- Место и роль страхования в обществе
  17. Место и роль государства в политической системе общества
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -