1. Общие положения и порядок осуществления основных видов предпринимательской деятельности в ОЭЗ

 
Разграничение особых экономических зон на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые проводится в первую очередь в зависимости от видов деятельности, которыми резиденты вправе заниматься на территориях соответствующих ОЭЗ.
Этот вопрос решает Правительство РФ.
На определение возможных видов деятельности резидентов ОЭЗ влияют социально-экономическое положение субъекта Федерации и муниципального образования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегия социально-экономического развития региона, характеристика и направление деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ. Эти данные среди прочих высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований указывают в заявках на создание ОЭЗ.
Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация.
Понятие технико-внедренческой деятельности означает создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, сис-

тем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.
Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.
Портовая деятельность включает в себя следующие осуществляемые на территориях морских портов, речных портов, аэропортов виды деятельности: погрузочно-разгрузочные работы; складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг; снабжение и снаряжение морских, речных или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов; ремонт, техническое обслуживание, модернизацию морских, речных и воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий; переработку водных биологических ресурсов; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и тому подобные операции); простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ; биржевую торговлю товарами; оптовую торговлю товарами; обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны[109].

Конкретный вид деятельности, которым будет заниматься резидент ОЭЗ, определяется соглашением о ведении деятельности, которое резидент ОЭЗ заключает с органами управления ОЭЗ.
Кроме того, существует ряд ограничений на проведение в ОЭЗ таких операций, как: добыча полезных ископаемых и металлургическое производство; переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов; производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Запрет на данные виды деятельности связан с тем, что они и так являются сверхрентабельными и не нуждаются в применении льготного режима. Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
Когда говорят о преимуществах, предоставляемых в ОЭЗ, вспоминают прежде всего о налоговых и таможенных льготах, однако эти факторы по привлекательности для инвесторов находятся только на третьем-четвертом месте.
На первом месте для потенциальных инвесторов — создание инженерной инфраструктуры за счет средств государства (дороги, коммуникации, энергетика, здания). В нашей стране создание ОЭЗ основано на государственно-частном партнерстве, заключающемся в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. Государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес — за коммерческие объекты. Кроме того, рядом с территорией ОЭЗ создается социальная инфраструктура: жилье, детские сады, школы — все необходимое для жизни и деятельности специалистов-резидентов. Создание внутренней инфраструктуры финансируется из федерального бюджета через уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны», созданного весной 2006 г., 100% акций которого принадлежат Российской Федерации. ОАО «ОЭЗ» является заказчиком — застройщиком объектов зон. В строительство инженерной инфраструктуры инвестируют и регионы. На строительство внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ планируется выделить из федерального бюджета на три года (2008—2010) 31 млрд руб., которые вносятся в уставный капитал ОАО «Особые экономиче
ские зоны». Кроме того, предварительно оценены расходы федерального бюджета на строительство внешней инфраструктуры, обеспечивающей доступность к ОЭЗ, в пределах 38 млрд руб. на 2007—2010 гг.[110]
Второй блок позитивных факторов связан с режимом дружественного администрирования, т.е. реальным снижением административных барьеров и количества контрольных мероприятий. Инвестиционная активность резидентов ОЭЗ стимулируется не только посредством предоставления налоговых льгот и установления специального таможенного режима — свободной таможенной зоны, но и путем установления особенностей административного режима. Специфика административного режима, действующего на территориях ОЭЗ, состоит прежде всего в закреплении особого порядка деятельности органов государственного контроля на территории ОЭЗ.
Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного контроля, проводимого должностными лицами налоговых и таможенных органов РФ, осуществляются органами государственного контроля (надзора) в форме плановых комплексных проверок, по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать одну неделю. В ОЭЗ обеспечивается четкое сопровождение менеджмента проектов, вплоть до того, что в администрации должен находиться юрист, нотариус, представители пенсионного и медицинского фондов, налоговой службы, страховые и всевозможные другие специалисты для осуществления в режиме «одного окна» всего комплекса работ, связанных с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство, урегулирование миграционных вопросов и т.д.
Третий блок — режим свободной таможенной зоны, что является хорошим стимулом для импорта высокотехнологичного оборудования. Этот режим предполагает, что все сырье и технологические компоненты будут импортироваться в зону и вывозиться за рубеж без уплаты НДС и таможенной пошлины. Для импортозави
симых производств с длительным сроком производства это хорошая инвестиционная возможность.
Наконец, налоговые преференции, пусть и не самые большие в мировой практике (освобождение от земельного и имущественного налогов, льготы по налогу на прибыль), предоставляются региональными и местными законами, принимаемыми законодательными собраниями соответствующих уровней. Все эти факторы и дают уникальную синергию предпринимательского потенциала в особых зонах.
Большое внимание уделяется государственному регулированию деятельности ОЭЗ. Это система скоординированных действий государства, направленных на реализацию зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих[111]. Суть государственного регулирования ОЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетных проектов, выбору регионов, подготовке и обеспечению организационно-правовой базы. Сфера государственного регулирования ОЭЗ охватывает все финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые проблемы, предвидеть и решить которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно.
Налоговые и таможенные органы РФ осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют органы управления особыми экономическими зонами о выявленных нарушениях. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления органов управления особыми экономическими зонами.
В соответствии с Законом об ОЭЗ общее управление ОЭЗ в РФ, как и в большинстве имеющих СЭЗ стран, возлагается на федеральный орган исполнительной власти (которым является Министерство экономического развития РФ), осуществляющий свою деятельность непосредственно и через территориальные органы и подведомственные организации. Для координации деятельности

органов исполнительной власти создается Наблюдательный совет ОЭЗ. Органы управления особыми экономическими зонами составляют единую централизованную систему.
К числу основных задач, решаемых с помощью государственного регулирования ОЭЗ, и достигаемых целей следует отнести: отбор приоритетных проектов для создаваемых в стране зон, способствующих развитию экономики регионов и страны в целом; формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической базы для осуществления зонирования; обеспечение эффективного и целесообразного характера проистекающих в ОЭЗ социально-экономических процессов; адаптация всех элементов хозяйственного механизма ОЭЗ друг к другу и складывающейся конъюнктуре в производстве и распределении; обоснование и установление всех видов льгот, требующихся для реализации каждой из принятых к реализации программ в ОЭЗ; обеспечение экономической безопасности региона и страны в целом.
Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ курс на организацию особых экономических зон позволит решать насущные задачи российской экономики: создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств; применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий; подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах; привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений; повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции продукцией собственного производства;
повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции; расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции; повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов; создание новой и реконструкция существующей инфраструктуры аэропортов, морских и речных портов в РФ.
Для решения данных задач инвесторы получают от государства широкий спектр налоговых и таможенных преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях. Однако преимуществами льготного режима осуществления предпринимательской деятельности может воспользоваться не каждая хозяйствующая организация, а лишь та, которая признается резидентом ОЭЗ. 
<< | >>
Источник: Павлов П. В.. Институт особых экономических зон в Российской Федерации: финансово-правовые и организационно-экономические аспекты функционирования. 2010

Еще по теме 1. Общие положения и порядок осуществления основных видов предпринимательской деятельности в ОЭЗ:

  1. 3. Соглашение о ведении предпринимательской деятельности в ОЭЗ: порядок заключения, исполнения и контроля
  2. § 3. Преступления, нарушающие общие принципы установленного порядка осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности участниками этой деятельности
  3. 2.2 Основные характеристики видов страхования предпринимательской деятельности
  4. ГЛАВА 3 Основы предпринимательской деятельности в российских ОЭЗ
  5. Порядок и общие правила осуществления банковской деятельности
  6. Документы, определяющие порядок осуществления определенного вида деятельности: инструкция, положение, регламент
  7. Виды предпринимательской деятельности и ограничения на ее осуществление некоммерческими организациями
  8. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Раздел первый ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  9. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ .Подраздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  10. Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, а также уклонение от постановки на учет в налоговом органе
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -