Характеристика существующих типов СЭЗ и их применение в различных странах

  В современной мировой практике существует более 25 разновидностей СЭЗ. Современные СЭЗ можно классифицировать по таким основным критериям, как степень интегрирования в мировую и национальную экономику; отраслевой признак; характер собственности[16]; характер деятельности или функциональное предназначение.

Рассмотрим подробнее общую классификацию свободных экономических зон (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Классификация свободных экономических зон
Рис. 1.1. Классификация свободных экономических зон

По степени интегрирования в мировую и национальную экономику можно выделить два типа СЭЗ: анклавные и эксклавные. Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на ее территории продукции. Необходимая степень неза-

висимости этих зон от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма — административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат.
Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.), но могут создаваться и внутри города. В любом случае создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности зоны. Анклавный характер имеют большинство СЭЗ в новых индустриальных странах Азии, в отдельных странах Центральной Америки и Карибского бассейна. Предприятия, расположенные в таких зонах, вывозят, как правило, от 75 до 90% и более производимой продукции. Специфика предприятий в анклавных зонах — сборочный характер производства, основанного на импортных материалах, компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании транснациональные корпорации для производства продукции с более низкими издержками. Анклавные зоны существенно различаются по принципам организации. В современном мировом хозяйстве можно выделить три основных типа таких зон.
К первому можно отнести зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяется льготный налоговый таможенный режим. Подобные зоны получили широкое развитие в Мексике, где вдоль границы США функционируют «макиладорас». По таким же принципам создаются экспортнопроизводственные зоны и в Венгрии.
Ко второму направлению можно отнести небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Они широко распространены в новых индустриальных странах, а также в отдельных промышленно развитых государствах, например в Ирландии. Их экономическое преимущество заключается в сосредоточении высокорентабельных производств на ограниченной территории, в минимизации затрат на обустройство и функционирование.
Принципиальное отличие третьего направления организации зон анклавного типа — широкий территориальный охват многих районов и городов страны. Такой принцип характерен для организации экспортно-производственных зон в Китае, а также в малых странах — Шри-Ланке, на о. Маврикий и др.

Эксклавные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим функционирования, заключающийся во взаимодействии предприятий зоны со многими предприятиями других регионов и стран, широкой сетью кооперации. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, вовлеченных в международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего вписываются в рыночную, существенно интернационализированную экономику. Как правило, первоначально они представляли собой анклавы, свободные от таможенных пошлин, создававшиеся для обеспечения транзитной торговли. Впоследствии деятельность хозяйственных субъектов этих зон диверсифицировалась. В интеграционных зонах устанавливаются унифицированные в пределах страны экономический и правовой режимы. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Они ориентированы не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.
Наиболее яркий образец этого типа экспортно-производственных зон — свободная зона «Манаус» в Бразилии. В отличие от мексиканских «макиладорас» бразильские предприятия имеют значительно более высокую долю национальных компонентов в своей готовой продукции (по телевизорам — 90%, электронно-вычислительным машинам — 70%, настольным калькуляторам — 65%, видеокассетам — 40%, СD/DVD-проигрывателям — 35%). Из зоны «Манаус» в начале 90-х годов на экспорт поставлялось лишь 5—10% выпускаемой продукции.
К эксклавному типу экспортно-производственных зон можно отнести американские внешнеторговые зоны и польские специальные экономические зоны. В частности, в конце 80-х годов. 78% всех поставок сырья, полуфабрикатов, компонентов и материалов осуществлялось из внутренних районов США, в свою очередь, 88% производимой в таких зонах готовой продукции шло на внутренний рынок страны[17].
Несмотря на множественность критериев классификации зон и многообразие их видов в современном мире, любая зона являет
ся составной частью территории суверенного государства. На территории зоны действуют общенациональные законы с соответствующей корректировкой в сфере хозяйственных и социальных прав и взаимоотношений. Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что, как правило, в СЭЗ располагаются предприятия различных отраслей. Но в большинстве зон существует определенная специализация на одной или нескольких отраслях промышленности. Например, в Южной Корее промышленная зона в г. Куми специализируется на выпуске электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне — на производстве машиностроительной продукции, зона в г. Ечхоне — на выпуске нефтехимической продукции. Экспортно-производственные зоны на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской Республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви и других товаров. Одна из зон в Малайзии, расположенная на о. Пинанг, является крупнейшим в стране центром по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной аппаратуры. Специалисты называют о. Пинанг «силиконовым островом», или второй «силиконовой долиной» за пределами США. Такую же специализацию имеет индийская зона «Санта-Круз электроникс экспорт процессинг зоун». В Израиле одна из свободных торговых зон, расположенная недалеко от Тель-Авива, где находится алмазная биржа страны, специализируется исключительно на частичной переработке алмазов и торговле ими. По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространен в мировой практике смешанный тип собственности, где наряду с государственной присутствует и частная собственность.
Характер собственности СЭЗ во многом зависит от экономической системы страны, в которой они создаются. В странах с национальной хозяйственной системой (государственно-корпоративная, социально ориентированная рыночная экономика) собственники СЭЗ — это преимущественно государство и его уполномоченные органы, а источник финансирования СЭЗ — национальный частный капитал. В развивающихся странах — это преимущественно частная собственность, а источник финансирования — иностранный частный капитал. Этим объясняется и другая особенность СЭЗ в развивающихся странах — устанавливаемый государством
более льготный инвестиционный климат для иностранных инвесторов.
Существенным источником финансирования СЭЗ во многих странах являются отчисления предприятий СЭЗ (вклады в расходы на строительство, эксплуатацию и ремонт в течение нескольких лет). Размер этих отчислений и длительность срока их взимания обычно устанавливаются администрацией СЭЗ. В ряде стран в качестве такого источника средств используют вариант «разделения прибыли», полученной в результате «совмещения» капитала при осуществлении любых видов хозяйственной деятельности в СЭЗ. По характеру деятельности и функциональному предназначению можно выделить шесть основных типов зон: торговые зоны, экспортно-производственные зоны, научно-промышленные парки, офшорные центры, комплексные зоны, международные зоны. В зависимости от того, территорию скольких стран охватывают СЭЗ, их можно подразделить на мононациональные, расположенные на территории одного государства и действующие по его законам, и интернациональные (международные), охватывающие территорию группы государств и действующие по общим для них правилам.
С течением времени СЭЗ эволюционировали от простых форм деятельности (торговый тип СЭЗ) к сложным (производство массовой и высокотехнологичной продукции, предоставление услуг), от дешевых вариантов к более капиталоемким и дорогим (рис. 1.2).
Исторически доказано, что выбор вида СЭЗ обусловливается экономическим укладом и уровнем экономического развития страны. В зависимости от уровня экономического развития Организация Объединенных Наций выделяет две большие группы стран: экономически развитые (все страны Европы, Россия, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР и Израиль) и развивающиеся страны (все остальные страны мира), среди которых выделяются 50 наименее развитых стран[18].
В исследовании Е. Г. Попковой было доказано, что в условиях глобализации развитые страны в своих интересах реализуют последствия перехода от постиндустриального к информационному обществу, оставляя развивающимся странам негативные последствия в виде сброса устаревших технологий, что замедляет темпы их

Торговые зоны

Промышленнопроизводственные (экспортнопроизводственные) зоны

Технико-внедренче
ские
(научно-промышленные) парки

Сервисные
(офшорные)
центры

Зоны свободной торговли

Экспортно
производственные
зоны

Технологические зоны

Свободные банковские зоны

Зоны внешней торговли

Промышленные парки

Приграничные торговые зоны

Импортозамещающие зоны

Технопарки

Свободные страховые зоны

Магазины
беспошлинной
торговли

Технополисы

Рекреационнотуристические зоны

Свободные таможенные зоны и свободные склады

Экспортноимпортные зоны

Инновационные центры и другие виды зон

Офшорные зоны

Комплексные СЭЗ

Международные СЭЗ

Зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада)

Зона свободной мировой торговли (ЕАСТ, НАФТА)

Особые экономические районы и прибрежные города (Китай)

Таможенный союз (Арабский общий рынок, ЕврАзЭС)

Зоны обработки информации (Ямайка)

Общий рынок (МЕРКОСУР, Андский общий рынок)

Особые экономические зоны (Россия)

Полный экономический союз (Бенилюкс, Евросоюз)


Рис. 1.2. Классификация СЭЗ по функциональному назначению Составлено с использованием данных следующих источников: Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения : учеб. пособие. М. : Маркетинг, 2000. Гл. 6; Международные экономические отношения : учебник для вузов / под ред. проф.
В.              Е. Рыбалкина. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. Гл. 3; Международные экономические отношения : учебник / под ред. Б. М. Смитиенко. М. : ИНФРА-М, 2005. Гл. 6.
экономического развития и консервирует мобилизационно-трансформационный тип экономического роста[19]. Кроме того, в связи с тем, что высокотехнологичные производства предполагают ис
пользование высококвалифицированного труда, который в развитых странах стоит дороже, чем в развивающихся, оптимальным становится не вытеснение живого труда для сокращения издержек, а перенесение отдельных стадий производства за пределы страны, где аналогичный по уровню труд стоит значительно дешевле. Анализ, проведенный Ю. Шишковым, показывает, что развитые страны с относительно дорогой рабочей силой склонны специализироваться на производстве и экспорте частей и комплектующих компонентов, а менее развитые, где рабочая сила дешевле, — на сборке конечных продуктов из импортных частей[20]. Это, безусловно, накладывает свой отпечаток и на типы СЭЗ, создаваемые в этих странах.
В развивающихся странах иная, нежели в развитых, обеспеченность факторами производства. Рынок капитала и рынок труда работают здесь менее эффективно. В силу этих обстоятельств основные цели государственной политики зонирования в развивающихся странах сводятся к следующему: стимулирование экспортного производства и валютных поступлений; насыщение внутреннего рынка продовольствием и промышленными товарами; развитие инфраструктуры, складского хозяйства, развитие туризма; подготовка управленческих кадров для работы в рыночных условиях; создание предпосылок для развития наукоемких, высокотехнологичных производств и т.д.
Наращивая экспортное производство, развивая туризм, эти страны не могут получать свободно конвертируемую валюту, необходимую им для осуществления международных расчетов, а также решить внутренние социально-экономические, технические, технологические и иные задачи.
Развивающимся странам с их неисчерпаемыми резервами неквалифицированной рабочей силы изначально отводится создание СЭЗ, основанных на торговле импортными товарами и производстве собственных товаров на неизменной технологической основе,
с развитием экспортно-ориентированных зон, свободных таможенных зон, свободных портов, нацеленных на внешний рынок.
Кроме того, СЭЗ в развивающихся странах отличаются от аналогичных образований в промышленно развитых странах структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой основным источником привлекаемого капитала является национальный частный капитал, то в развивающихся странах это преимущественно иностранный частный ка- питал[21].
Начиная с 1950-х гг. в большинстве развивающихся стран преобладал подход импортозамещающей индустриализации, были установлены высокие барьеры против импорта промышленных товаров. Однако не получив должного экономического эффекта, с 1960-х гг. большинство развивающихся стран вернулось к политике поощрения экспорта. Это произошло на о. Тайвань, перешедшем к политике поощрения экспорта с начала 1950-х гг., что привело к ускорению ежегодных темпов развития страны на 10%. Южная Корея сменила политику импортозамещающей индустриализации и понизила импортные барьеры в начале 1960-х гг., после чего темпы роста в стране составили 10% в год. Гонконг и Сингапур всегда придерживались политики поощрения экспорта и добились высоких темпов роста[22].
Среди различных типов СЭЗ на привлечение иностранных инвестиций путем использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, в наибольшей степени ориентированы экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Активное развитие они получили в Южной Корее, Малайзии, Индии, Сингапуре, на Филиппинах. Если в 1966 г. в развивающихся странах насчитывалось всего три экспортно-производственных СЭЗ (зона «Кандла» в Индии, зона «Мэйагуэс» на Пуэрто-Рико, зона «Гаосюн» на Тайване), то за 1966—1978 гг. были созданы 52 новые зоны, а к 1988 г. число зон, основанных в 30 развивающихся странах, превысило 260[23]. Динамика роста экспортно-произ
водственных зон тесно связана с тенденциями разделения труда между развитыми и развивающимися странами.
В Южной Корее создана сложная система, включающая четыре вида СЭЗ: зоны свободной торговли для корейских и иностранных компаний, занимающихся вывозом товаров из Кореи (Кунсан — 1254 предприятия, Мансан — 793 предприятия и Дебул — 1158 предприятий); свободные экономические зоны, в которых иностранные компании могут использовать иностранных работников (зоны созданы в трех городах — Инчон, Пусан и Квангйанг); зоны беспошлинной торговли для привлечения транснациональных корпораций в центры обработки и перевалки грузов (Пусан, Квангйанг, порт Инчон и международный аэропорт Инчон); индустриальные комплексы для повышения конкурентоспособности стратегически важных отраслей национальной экономики (на 1 января 2004 г. создано 36 индустриальных комплексов, каждый из которых объединил в среднем 385 фирм и 6 индустриальных комплексов исключительно для иностранных предприятий)[24]. Всем этим зонам предоставляются значительные налоговые льготы и преференции.
В Южной Корее существует также технопарк, который является частью Масанской свободной экспортной зоны. Здесь крупнейшие южнокорейские фирмы «Самсунг», «Лакки Голдстар», «Хен- дэ», используя научный потенциал технопарка, разработали собственную технологию производства сверхмощных интегральных схем, которые сейчас выпускают лишь японские фирмы «Хитачи» и «Тошиба».
Большая роль механизму свободных экспортно-производственных зон, получивших название «макиладорас», отводится в Мексике. В 1998 г. приток инвестиций в этот сектор достиг млрд долл., что составило почти 40% общего объема инвестиций в Мексику. На продукцию «макиладорас» приходится около 45% всего экспорта страны и более половины промышленного экспорта. По данным на 1998 г., в «макиладорас» работали более 1 млн человек[25].
В Бразилии в 1967 г. была создана СЭЗ «Промышленный округ свободной зоны Манаус» (Амазония) площадью 3,6 млн кв. км.

Цель — стимулирование развития промышленного производства посредством налоговых льгот. Быстро развиваясь, она способствовала оздоровлению экономики Бразилии. Ее ядром стали примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, производящих продукцию для внутреннего рынка. Только 3—5% этой продукции экспортировалось. Впоследствии при создании экспортнопроизводственной зоны на севере и северо-востоке страны в Законе о валютном, налоговом и административном регулировании (1989) этот порядок был изменен в пользу экспорта товаров. Цель этой зоны — обеспечить приток иностранной валюты и содействовать технологическому, экономическому и социальному развитию указанных районов.
В Кении с населением более 30 млн человек функционирует 15 ЭПЗ — самое большое количество в Африке. В зонах введены налоговые каникулы на прибыли компаний сроком на 10 лет и отменены импортные пошлины. В ЭПЗ о. Маврикий занято 82 тыс. человек, а экспорт одежды, произведенной там, обеспечивает самый высокий показатель по зонам Африканского континента — 77% всего экспорта страны.
Специфика китайского опыта СЭЗ заключается в том, что на территории зон происходит становление и проверка экономической модели, которую в ближайшее время предполагается распространить практически на весь Китай. Китайская практика создания СЭЗ насчитывает более 30 лет. СЭЗ имели очень большое значение на раннем этапе развития экономики Китая, когда там существовала высокая степень неопределенности для инвесторов. В изолированных зонах компании чувствовали, что их инвестиции находятся в большей безопасности. Изначально СЭЗ создавались для привлечения капитала зарубежных китайцев (хуацяо), что являлось главным источником капиталовложений в экономику КНР. Политика привлечения иностранного капитала посредством создания СЭЗ оставалась национально ориентированной, что проявилось в сильном государственном воздействии на развитие экономики.
С 1978 по 1986 г. в Китае в целях развития внешней торговли были созданы СЭЗ в 14 прибрежных городах — крупных портах страны: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньгань, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу (Кантон), Чжаньцзян, Бэйхай. Основной инструмент — налоговые и таможенные льготы. Четырнадцати открытым
приморским городам была отведена роль «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные в них зоны притягивают иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капиталов достигает нескольких миллиардов долларов.
В 1992—1993 гг. была утверждена вторая группа из 18 зон в Ин- коу, Чанчуне, Шэньяне, Харбине, Вэйхае, Куньшане, Хан-чжоу, Сяошане, Вэньчжоу, Жунцяо, Дуншане, Наньша, Даяване (Хуэй- чжоу), Уху, Ухане, Чунцине, Урумчи и Пекине.
С учреждением в Китае нового экономического района Пудун на него распространились все привилегии СЭЗ и зон технико-экономического развития (ЗТЭР), а также были даны совершенно новые права (предприятиям с отечественным капиталом также позволили пользоваться налоговыми льготами). Так родилась модель преобразующего развития крупного города, в котором имеется полный набор зон экспортного производства, офшорных зон и зон высоких и новых технологий. Это была совершенно новая модель всестороннего развития, отталкивающаяся от финансов и опирающаяся на зародившийся в Китае рынок капиталов[26].
С 1 января 1996 г. были ликвидированы льготы, освобождающие предприятия с иностранным капиталом от уплаты таможенных пошлин на ввозимое оборудование, а также от налога на добавленную стоимость. Исключение было сделано для пяти СЭЗ, района Пудун и технопарка в Сучжоу («пять плюс два»), для которых установили пятилетний переходный период. Однако начиная с 1998 г. льготы были в основном восстановлены.
В 2000—2002 гг. были утверждены 17 зон развития третьей группы, располагающиеся в Хэфэе, Чжэнчжоу, Сиане, Чанша, Чэнду, Куньмине, Гуйяне, Наньчане, Шихэцзы, Синине, Хух-хо- то, Наньнине, Тайюане, Иньчуане, Лхасе, Нанкине и Ланьчжоу. Кроме того, в разное время Госсовет Китая принимал решения о создании зон технико-экономического развития типа технопарка в Сучжоу.
К 2004 г. было создано 53 зоны технико-экономического развития, расположенные во всех провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения континентального Китая. Их совокупная площадь — около 1000 кв. км, что составляет 0,01%
территории Китая. При этом доля ЗТЭР в общекитайском ВВП составляет 5%, в прибавочной стоимости промышленной продукции Китая — 6,7%, в экспорте — 10,1%, в привлечении иностранных инвестиций — 18%. ЗТЭР стали свежими силами в деле создания в Китае экономики, ориентированной на внешний мир. В настоящее время в ЗТЭР наблюдаются благоприятные тенденции развития, при этом темпы их экономического роста более чем в 3 раза превышают общекитайские показатели[27].
Только одна из зон — Шэньчжэньская в 1994 г. имела общий объем валовой продукции промышленности зоны 60 млрд юаней (около 7 млрд долл.). Общий объем капиталовложений за 14 лет существования зоны превысил 120 млрд юаней, 1/5 часть этих вложений осуществляют иностранные инвесторы — представители более 80 стран мира; создано около 10 тыс. совместных с иностранным капиталом предприятий, выросло число производств, полностью подчиненных иностранным компаниям из Гонконга, Тайваня, Японии, Сингапура, Таиланда, США. Источником такого роста СЭЗ является стабильная юридическая база, компетентные органы управления СЭЗ, развитая система сбыта продукции, производимой на территории СЭЗ[28].
Китай с самого начала определил в отношении зон техникоэкономического развития государственного значения концепцию «четырех окон» (окно для технологий, для менеджмента, для знаний, для внешней политики). Позже под воздействием практики был выдвинут курс «трех приоритетов и одного направления», т.е. «считая приоритетными промышленные объекты, привлечение иностранных инвестиций и экспорт, направлять усилия на развитие новых высоких технологий». На основании этих политических установок в соответствующих сферах был осуществлен комплекс руководящих мер, гарантировавших здоровое развитие зон техникоэкономического развития. На пути политики реформ и открытости эти зоны выполняли разнообразные функции. Во-первых, они способствовали формированию открытости во всей стране и активно направляли распространение внешней открытости от очагов к повсеместности, из приморских районов во внутренние регионы

Китая. Во-вторых, они первыми осуществили комплекс преобразований в формах инвестиций и найма рабочей силы, в производственной системе, в рыночном строительстве, в структуре государственного управления, что сделало их образцом и стимулом строительства социалистической рыночной экономики. В-третьих, зоны мощно способствовали развитию в Китае экономики открытого типа и создали неуклонно приближающуюся к международным стандартам платформу для привлечения и резкого увеличения иностранных инвестиций. В-четвертых, они заимствовали передовые технологии и управленческий опыт, подготовили значительное число высокопрофессиональных руководящих и технических кадров, ускорили качественный рост отраслей в зонах, заметно повысили конкурентоспособность китайского экспорта, заложили отличную основу для вхождения страны в число великих держав по объему торговли и привлеченных инвестиций.
В целях преодоления технической отсталости внутренних провинций Госсовет Китая образовал 27 зон высоких технологий (технополисов), а в ноябре 1992 г. утверждено еще 25 научных парков. Часть их расположена на побережье, часть — в центральных и северо-восточных провинциях (Харбин, Чанчунь, Шэньян, Сиань, Ланьчжоу, Ченду и др.)[29]. Ускоренному развитию технопарков в Китае способствовала разработка в 1988 г. общегосударственной научно-технической программы «Факел», в которой в качестве приоритетных направлений развития наукоемких отраслей были определены: микроэлектроника и информатизация, аэрокосмическая, оптико-волоконная, генная инженерия и биотехнология, новые энергосберегающие технологии, природоохранная техника и оборудование для защиты окружающей среды, медицинское оборудование. Программой предусматриваются проведение фундаментальных исследований и разработка новых технологий на базе развития традиционных отраслей.
На территории ЗТЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это
комплекс мер, затрагивающий как производственную, так и социальную сферу. Новые предприятия, созданные в зоне, на два года освобождаются от уплаты налогов, а в последующие годы отчисляют в местный бюджет только 15% прибыли (в целом по КНР налоговый норматив превышает 50%, а в соседнем Гонконге — 18%). Причем предприятия, капиталовложения которых в зону превышают 5 млн долл. или внедряющие современные технологии, получают еще более пониженный норматив налога (иногда до 8—10%). Освобождаются от таможенных пошлин импортируемые энергосистемы, различные виды сырья, комплектующие изделия, технологическое оборудование (разумеется, если все перечисленное используется для производственных целей, а не для перепродажи). Предприниматели, которые вкладывают в строительство СЭЗ получаемую прибыль, могут добиться снижения или освобождения от уплаты налога на прибыль с этого вновь вложенного капитала.
На льготных условиях национальные и иностранные предприниматели могут пользоваться землей. Земля передается в аренду на 5, 10, 20 и 50 лет. Плата за аренду земли в зоне в 15—20 раз ниже, чем в Гонконге, и составляет в среднем 300 юаней за 1 кв. м в год. Земельные налоги взимаются в зависимости от срока использования земли предприятием, от характера производства. Практически полностью освобождаются от земельных налогов передовые в техническом отношении наукоемкие производства. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки кадров[30].
Как уже отмечалось, одной из важнейших целей создания всего многообразия свободных экономических зон в Китае является привлечение иностранных инвестиций. Китайская Народная Республика, несмотря на многие препятствия и трудности, успешно продвигается к поставленной цели. В конце XX в. в страну ежегодно поступало около 40 млрд долл. иностранных инвестиций. В группе стран с развивающейся экономикой по размерам притока прямых иностранных инвестиций Китай занимает пер
вое место[31]. Согласно теории развития СЭЗ, страна, принимающая капиталы, не получает технологий. Примером ЗТЭР это отчасти подтверждается: в начальный период их существования туда ввозились исключительно обычные технологии. Однако когда ЗТЭР перешли на второй уровень развития, возникла и передача технологий.
О роли, которую играют экспортно-производственные зоны в развитии внешней торговли, свидетельствуют следующие факты. В 2001 г. американские ученые провели исследования, касавшиеся роста экспорта товаров из 102 стран, в которых действовали ЭПЗ, и из 123 стран, в которых подобные зоны отсутствовали. За пять лет (1995—2000) прирост экспорта товаров из стран, в которых функционировали ЭПЗ, превзошел аналогичный показатель стран, в которых ЭПЗ не было, примерно в 4 раза (соотношение прироста экспорта составило 79%к21%),а объем экспорта стран первой группы превосходил подобный показатель стран второй группы на 400 млрд долл.[32]
Разновидность зон свободной торговли — специальные магазины беспошлинной торговли — «дьюти фри» в международных аэро- и морских портах. Такие магазины обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. Ежегодный объем их продаж в конце 1990-х гг. приближался к 1 млрд долл. США[33]. Крупнейший по продажам центр «дьюти фри» — Дубаи. В комплексе «Дубаи дьюти фри» (создан в 1983 г. в международном аэропорту Дубаи) к 90-м годам ХХ в. число занятых увеличилось со 120 до 560 человек, а доходы выросли в 7 раз (в 1994 г. товарооборот достиг рекордного уровня — 144 млн долл.). Центр отмечен 47 наградами, в том числе тремя престижными — «Лучший магазин дьюти фри в мире» от организации «Араб трэвел эвордз», «Лучший в мире шопинг в аэропорту» от «Книги лучших» Курвуазье и «Второй лучший магазин дьюти фри» от британского издания «Бизнес трэвеллер». Цены в Дубаи в 1995 г. были на 20—30% ниже, чем в магазинах аэропортов Амстердама и Сингапу
ра. В 1997 г. пассажиропоток в аэропорту Дубаи возрос до 8 млн человек, а объем продаж — до 200—300 млн долл.
Возник еще один тип зон — экспортно-импортные зоны, который довольно быстро распространился в развивающихся странах. Сегодня примерно 145 таких зон действуют более чем в 40 странах. Эти зоны сочетают в себе организацию производств, работающих как на внутренний рынок (импортозамещение), так и на внешних потребителей (экспортная ориентация).
Страны с переходной экономикой занимают отдельное место в мировой экономической системе. К ним в настоящее время относятся бывшие республики Советского Союза, а также бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы и другие страны — участницы Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ)[34].
До начала переходного периода (1989—1991 гг.) в этих странах царило централизованное планирование, импортно-экспортные потоки контролировались государством. Страны — участницы СЭВ активно торговали между собой и препятствовали торговле с другими странами. В начальный период перехода к рыночной экономике этим странам пришлось столкнуться с новой системой распределения ресурсов, сокращением субсидий, приватизацией государственных предприятий и созданием института частной собственности, демонополизацией внешней торговли открытием экономики для международного обмена.
Впоследствии процесс международной торговли стал развиваться в сторону быстрого роста импорта, особенно потребительских товаров, основанного на отлаженном потребительском спросе. Но для оплаты своего импорта страны с переходной экономикой должны были экспортировать товары на наиболее значимые для них рынки Западной Европы и других промышленно развитых стран, что привело к созданию на их территории экспортно-производственных зон. Отличительная черта этих зон в том, что, используя льготные валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное
производство. Это создает условия для более эффективного использования местного сырья и полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации. Такие зоны обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологий ноу- хау, создают рабочие места и одновременно в силу своей экспортной направленности ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами.
Экспортно-производственные зоны в Европе особо развиты в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше. Специфичность их состоит в том, что это своеобразные предприятия, главное назначение которых — экспорт товаров и услуг и обеспечение производственной деятельности национальных и иностранных хозяйственных субъектов.
В Венгрии в 2000 г. число территорий, получивших статус промышленных зон, достигло 112, число занятых в них приближается к 100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории около 1 тыс. предприятий составляет около 6 млрд долл. США, причем 80% продукции этих предприятий поставляется на экспорт. Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных зон, превысил 1,5 млрд долл. Производительность труда на этих территориях в два раза выше, чем в среднем по стране[35]. В последние годы все большее внимание Венгрия уделяет промышленным паркам. В декабре 1996 г. венгерское правительство приняло постановление о статусе «промышленного парка», в котором предусматривается выделение государственной поддержки таким паркам на конкурсной основе.
В начале нынешнего столетия в 14 польских СЭЗ хозяйственную деятельность осуществляли около 360 инвесторов, объем инвестиций превысил 2,7 млрд долл. США, количество новых рабочих мест составило 40 тысяч[36]. На территории Сербии, занимая общую площадь в 325 га, действуют 13 ЭПЗ, среди которых можно выделить три — «Нови-Сад», «Пирот» и «Белград».

СЭЗ получили свое распространение и в Чехии, одной из наиболее развитых стран региона. В начале 1990-х гг. в Чехии создавались свободные таможенные зоны, т.е. транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки, маркировки и незначительной доработки товаров, предназначенных для экспорта. Во второй половине 1990-х гг. функции свободных таможенных зон были расширены и в них была разрешена производственная деятельность. Расширение функциональной деятельности таможенных зон произошло после того, как правительство Чехии приступило к реализации программы поддержки инвесторов, вкладывающих средства в создание «с нуля» новых предприятий с необходимой инфраструктурой, в ведущие отрасли чешской экономики: телекоммуникации, обрабатывающую промышленность, информационные технологии, транспорт, включая авиационный. Одна из льгот, предоставленных иностранным инвесторам, вкладывающим свои капиталы в эти отрасли, позволяла инвестору беспошлинно ввозить техническое оборудование и освобождала его от уплаты НДС.
Однако практика создания в Чехии СЭЗ не закончилась с образованием свободных таможенных зон производственного типа. В конце 1990-х гг. в стране стали активно создаваться промышленные парки, ставшие самым распространенным типом СЭЗ в Чехии. Этот вид зон представляет собой территориальные образования, создаваемые для решения комплекса задач, связанных с развитием отдельных регионов и страны в целом на основе развертывания новых производств для внутреннего рынка и экспорта. Сейчас в Чехии насчитывается свыше 60 промышленных парков, 46 из которых созданы с помощью государства. По механизму деятельности и решаемым задачам они являются разновидностями экспортно-производственных зон.
Большой интерес Чехия проявляет также к созданию технологических парков, что объясняется стремлением страны занять достойное место в международном разделении труда, повысить конкурентоспособность своей экспортной продукции. Страна приступила к их созданию в первой половине 1990-х гг. Сейчас в Чехии насчитывается около 10 технопарков, находящихся на разной степени подготовки к реализации.
Словакия — одна из стран с переходной экономикой, не так давно приступивших к созданию СЭЗ. Строительство промышленных парков, начавшееся в Словакии в 2001 г., способствовало
выравниванию уровня развития регионов и созданию новых рабочих мест. Создание промышленных парков, многие из которых расположены на востоке страны, предоставляло возможность предприятиям получить от государства ссуду на возмещение 70% расходов на строительство инфраструктуры. Более чем в 20 промышленных парках Словацкой Республики, создание которых находится на разных стадиях, сосредоточивают производство, в основном предприятия автомобильной (Девинска-Нова-Вес, Лозор- но, Ступава, Врабле), электротехнической (Хенец, Попрад, Наместово), деревообрабатывающей промышленности (Спишска- Нова-Вес). В некоторых парках представлены предприятия нескольких отраслей промышленности (Сладковачово, Рожнява, Малацки и Гриада)[37].
Все эти страны с переходной экономикой не являются научнотехническими лидерами, но обладают избытком капитала. Активно развивая уже существующие экспортно-производственные зоны, они сосредоточиваются на создании СЭЗ, специализирующихся на выпуске продукции массового производства, т.е.
импортозамещающих зон. Это стало возможным благодаря наличию в экономике данных стран квалифицированных трудовых ресурсов с высоким уровнем образования и инженерной подготовки.
Наиболее экономически развитые государства (государства Западной Европы, США и Япония) не имеют явных экономических проблем, связанных с поддержанием прожиточного минимума их населения, как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Поэтому цели государственной политики зонирования в промышленно развитых странах сводятся к следующему: преодоление экономического отставания отдельных районов; решение проблемы занятости населения; стимулирование инноваций на основе научно-производственных территориальных образований высокотехнологичных и наукоемких производств и использование кадрового потенциала.
Но исторический опыт показывает, что так было не всегда. Нынешние экономически развитые страны на заре становления защищали свою промышленность от импортной конкуренции. США проводили политику импортозамещающего роста до конца

Второй мировой войны, пока большинство американских фирм не перестали нуждаться в такой защите. Япония в 1950-х гг. в начале своего пути к мировому лидерству в области производства стали, автомобилей и электроники прибегала к серьезной государственной защите от импорта. Большинство промышленно развитых стран предоставляли такую защиту отраслям, рост которых происходил слишком медленно. Как только эти отрасли смогли уверенно конкурировать на экспортных рынках, страны устраняли свою чрезмерную защиту.
Этот тезис подтверждают и результаты анализа мирового опыта функционирования СЭЗ. В Великобритании было создано 30 свободных зон в регионах, где до 1990 г. наблюдался спад экономической активности. В них было вложено 2 млрд ф. ст., создано 60 тыс. рабочих мест. Здесь применялось освобождение от корпоративного и подоходного налогов, налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих предприятий. Во Франции была создана 41 свободная городская зона в целях помощи неблагополучным в социальном плане районам. В этих зонах предприятия с численностью работающих до 50 человек освобождались от профессионального налога, налога на прибыль и социальных выплат[38]. В Италии широкое распространение получили беспошлинные склады, которых в стране насчитывается 12. В Испании действуют четыре СЭЗ, крупнейшая из которых — комплексная СЭЗ «Барселона», расположенная в одноименном порту на побережье Средиземного моря. Она включает в себя промышленный полигон (зону), свободный таможенный склад и зону свободной торговли. Две комплексные зоны были созданы в 1980 г. в Португалии на архипелаге Мадейра и Азорских островах.
В США исторически существуют три основных типа свободных зон: зоны внешней торговли (ЗВТ), предпринимательские зоны и технологические парки. Несмотря на консолидацию капитала и научно-технического потенциала, в США наиболее распространены ЗВТ, которые стали создаваться.
В период правления президента Ф. Рузвельта, предложившего в начале 30-х годов «новый курс», направленный на поощрение торговли, повышение ее эффективности и сокращение торговых издержек (закон 1934 г. «О внешнеторговых зонах»). В зоны внеш
ней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Первые ЗВТ преследовали цели глубже вовлечь США в мировую торговлю путем расширения (с помощью таможенных льгот) экономической активности на определенных территориях, а также добиться снижения безработицы, уровень которой в стране был чрезвычайно высок в период «Великой депрессии». В 1950 и 1991 гг. в указанный закон были внесены существенные поправки и дополнения, направленные на расширение деятельности ЗВТ и ее диверсификацию. В настоящий момент ЗВТ в США уже нельзя причислить исключительно к СЭЗ торгового типа, так как они «доросли» уже до СЭЗ третьего уровня — в них ведутся научные исследования и производится высокотехнологичная продукция.
Согласно существующему законодательству ЗВТ, действующие на территории США, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения находятся вне пределов юрисдикции таможенной службы США. Сфера деятельности зон общего назначения охватывает в основном складирование, сортировку, упаковку и перевалку товаров без их дополнительной обработки: в ряде случаев допускается незначительная обработка реэкспортируемых иностранных товаров. Специализированные зоны (субзоны), ориентированные только на одного пользователя, организуются в интересах компаний (обычно крупных) и преследуют цели развития экспортного потенциала, налаживания импортозамещающих производств, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. Такие зоны создаются для организации той или иной частной компанией сборочных заводов или различных промышленных производств.
Число ЗВТ в США быстро возрастало: за 1975—1992 гг. число зон общего назначения увеличилось с 17 до 190, а специализированных — с 2 до 259. Вместе с тем ввиду неэффективности часть ЗВТ была закрыта (за 1955—1992 гг. — 13), деятельность отдельных была приостановлена (за 1939—1981 гг. — пяти), права некоторых (за 1988—1990 гг. — трех) были переданы другим зонам. К настоящему времени ЗВТ существуют в 48 штатах практически на территории всей страны. Ннаибольшая концентрация ЗВТ отмечается либо в штатах, имеющих выход к морю или океану (Техас — 26 зон, Нью-Йорк — 13, Флорида — 12, Калифорния — семь зон), либо в штатах, не имеющих выхода к водным артериям, но располагающих крупными промышленными комплексами (Огайо — восемь зон, Индиана и Иллинойс — по шесть, Аризона
и Мичиган — по пять, Северная Каролина — четыре зоны). Помимо удобного географического положения создание ЗВТ диктовалось комплексом экономических, производственных и социальных факторов.
Предпринимательские зоны в США расположены, как правило, в экономически депрессивных районах крупных городов. В 1980 г. в США насчитывалось семь специализированных предпринимательских зон, имевших различные льготы в торговых операциях с сырой нефтью, транспортным и конторским оборудованием, текстилем и стальными трубами. В середине 80-х годов в предпринимательских зонах было разрешено создавать предприятия по сборке различных узлов и блоков компьютеров, электронно-вычислительной техники, телефонных аппаратов, холодильных установок и автомобилей. Резидентам таких зон предоставляется на федеральном уровне 5%-ная скидка на налоги при строительных и ремонтных работах, налоговые скидки за каждого принятого на работу, отмена налога на увеличение стоимости капитала.
Примерно из 190 СЭЗ общего назначения в США 80% товарооборота приходится на 15 зон. В 1992 г. общая стоимость товаров, которые были завезены и переработаны в ЗВТ, достигла 93,8 млрд долл. (по сравнению со 102 млн долл. в 1970 г.). В конце 90-х годов XX в. общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в ЗВТ, составляла 130—150 млрд долл.[39]
Свободные банковские зоны получили наибольшее распространение и достигли наивысшего совершенства в экономически развитых странах, имеющих давние традиции функционирования различных форм капитала и предпринимательской деятельности, а также в тех новых индустриальных странах, где ныне высоки уровень деловой коммерческой активности и степень концентрации международного капитала. Примерами этого могут служить банковские компании в Швейцарии и Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах, система осуществления банковских и страховых операций в США, Франции, Германии, Великобритании, а также страховые компании на Тайване, Филиппинах, Бермудских островах. Отличительной чертой всех этих зон является высокое развитие инфраструктуры на их территории.

По мере развития многоаспектного международного сотрудничества повышаются роль и значение рекреационно-туристических (разновидности сервисных) зон и традиционных, имеющих многолетнюю историю зон игорного и развлекательного бизнеса, а также тех регионов и территорий мира, которые известны своими культурными, религиозными, историческими и другими традициями. Широко известны мировые центры подобного типа, например Монако, Лас-Вегас (США), Канны (Франция) и др. Целевая функциональная направленность зон этого типа предполагает их ориентацию на получение иностранной валюты для принимающих стран (стран, на территории которых расположены эти зоны), а также обеспечение должного международного и национального контроля за развитием этого сложного, порой криминального (или близкого к таковому) бизнеса.
Большинство современных мировых финансовых центров сформировались в офшорных зонах, где кредитные учреждения осуществляют операции в основном с нерезидентами в иностранной для этой страны валюте и предоставляются значительные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации иностранных компаний. Их активное развитие происходило во второй половине XX в. К концу 70-х годов стратегия создания зон, свободных от налогообложения, была взята на вооружение различными островными и прибрежными анклавными государствами. Новые безналоговые зоны дополнили список стран с благоприятными для бизнеса условиями налогообложения, таких как Швейцария, Люксембург, а также офшорных зон (Бермудские, Багамские и Каймановы острова). О размерах бизнеса, ведущегося через офшоры, можно судить по числу созданных на их территории компаний. Так, на начало 1995 г. в Панаме было зарегистрировано 306,1 тыс. офшорных компаний[40], на Кипре — 27,4 тыс. офшорных компаний[41], на Багамах — более 400 офшорных банков и трастовых компаний с ежегодным оборотом по счетам более 20 млрд долл. США[42].
Усилению конкуренции между этими новыми «экономиками с благоприятными налоговыми условиями» способствовало резкое
увеличение скорости перемещения международных капиталов, ставшее возможным благодаря появлению новых телекоммуникационных технологий. В результате возникла сеть офшорных зон, состоящая из четырех основных групп, сформированных по региональному принципу: группа офшорных зон Карибского бассейна, обслуживающая страны Северной и Южной Америки, находящиеся в одном временном поясе с Нью-Йорком; европейская офшорная зона, включающая в себя материковые страны, прибрежные анклавы и «независимые» острова, расположенные недалеко от Лондона. Обслуживает страны, находящиеся в европейском временном поясе; офшорная зона Персидского залива, обслуживающая нефтедобывающие ближневосточные страны; офшорная зона Юго-Восточной Азии — Гонконг, Сингапур, Вануату и Науру. Эта группа обслуживает страны Азиатско-Тихоокеанского региона, находящиеся в одном временном поясе с Токио.
По мнению Д. Маршалла, оформившаяся конфигурация офшорных зон свидетельствует о том, что финансовый капитал стал таким же важным элементом мировой экономической системы, как торговый и производительный; некоторые страны, и в первую очередь страны третьего мира, активно конкурируют друг с другом за офшорные инвестиции, поскольку потенциально они являются высокоприбыльными; финансовая глобализация резко сокращает возможности государства осуществлять контроль над национальной финансовой системой[43].
Во всем мире существует свыше 100 офшорных зон, причем около 70% всех офшорных центров были созданы на территориях, островах и архипелагах с выгодным географическим и геополитическим положением, развитыми транспортными и телекоммуни- кативными сетями, вблизи крупных международных финансовых центров. Офшорными центрами являются Антильские, Багамские и Каймановы острова, остров Мэн, Барбадос, Гонконг, штаты Делавэр и Вайоминг в США, Западное Самоа, острова Горней и Джерси, Ирландия, Либерия, Кипр, Мальта, Ливан, Лихтенштейн, Мадейра, Виргинские острова, Гибралтар, Панама, Сингапур,

Швейцария. В недавнем прошлом в мире насчитывалось более 3 млн офшорных компаний.
Важнейшим условием формирования центра офшорного бизнеса остается система налоговых льгот для потенциальных партнеров и инвесторов, лежащая в основе офшорного бизнеса как такового. В офшорных зонах Ирландии и Либерии налоги не взимаются, в Швейцарии взимаются по пониженной ставке. В офшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирмы в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий.
Кроме того, большинство офшорных зон имеют относительно простые требования по лицензированию и регулированию деятельности финансовых и иных компаний и фирм. Иностранному инвестору для получения льгот по налогам нужно зарегистрировать в офшорной зоне фирму, минимальный уставный капитал которой может регламентироваться прямо — как на Кипре, может косвенно — как в Сингапуре, а может не регламентироваться вообще — штат Делавэр (США).
В отличие от свободных торгово-складских, экспортно-производственных, научно-технологических зон, действующих на относительно локализованных рынках, финансово-банковские, в том числе офшорные, центры являются участниками мировых валютно-кредитных и финансовых рынков. Эти рынки характеризуются очень большими масштабами: ежедневные операции на мировых валютных и финансовых рынках примерно в 50 раз превышают сделки по мировой торговле товарами[44].
Концентрация первоклассных научных кадров и высококвалифицированной рабочей силы в развитых странах, помимо создания СЭЗ первого и второго поколений, привела к специализации на создании таких типов СЭЗ, которые находятся в первой стадии коммерческого производства продукции — технико-внедренческих зон — самого последнего по времени направления применения идеи освобождения от таможенных пошлин ввоза и вывоза товаров. Если в промышленно-производственных зонах создавалось в основном крупносерийное производство, то в технико-внедренче
ских осуществляется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, организуется экспериментальное производство. В случае удачных экспериментов налаживается массовый выпуск продукции. Такие зоны обеспечивают на основе различных льгот разработку и внедрение современной технологии с помощью не только национальных, но и иностранных предприятий и организаций.
Свободные технологические зоны наиболее ярко проявились в эпоху научно-технической революции, когда практически во всех странах стали активно развиваться наукоемкие отрасли, когда увеличились ассигнования на проведение НИОКР. К примеру, в Японии только в 1975—1985 гг. такие расходы возросли более чем в 3 раза. При этом наукоемкие производства в стране опираются на мощную поддержку государства, которое предоставляет научным организациям и наукоемким отраслям дешевые кредиты, субсидии, льготное налогообложение, повышенные нормы амортизации и др.
Научно-технические зоны в Японии начали создаваться в 80-х годах XX в. по программе «Технополис», разработанной министерством внешней торговли и промышленности. В рамках этой программы предусматривалось создание в отдельных экономически отстающих префектурах страны около 20 научно-технических зон, получивших название технополисов, где в органичном единстве размещены предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с соответствующей современной производственной и социальной инфраструктурой.
Программа «Технополис» рассматривалась правительством Японии как концепция, позволяющая стране заглянуть в XXI в., и как одна из наиболее эффективных стратегий ускоренного развития научно-технического потенциала страны, определяющего ее успехи в конкурентной борьбе на мировой арене. В ней ставились следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; интенсификация научных исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных университетов; ускорение инновационного процесса и др. Она опиралась на «мягкую инфраструктуру» — развитие сети научных учреждений, средств обмена информацией и подготовку кадров, поскольку условиями получения
статуса технополиса выступали такие требования, как наличие в городе университета, высокая транспортная доступность, развитая инфраструктура и т.п.
Для отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии: расположение недалеко (не более 30 минут езды) от «материнского города» с населением свыше 200 тыс. человек, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания; близость к аэропорту, желательно к международному, или к станции скоростной железной дороги; сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов; наличие современной информационной сети; благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе; участие в планировании деятельности СЭЗ всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей.
На территории технополиса предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. Так, фирмам, относящимся к отраслям «высокой технологии», разрешалось списывать в первый год 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений; государство оплачивало треть расходов префектурным лабораториям и мелким фирмам, проводящим совместные исследования. Программа «Технополис» дала ощутимые результаты. Только крупнейший из технополисов Японии «Цикуба» обеспечивает работой 1455 тыс. человек[45]. В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов, большинство которых специализируется на разработках в области электроники, робототехники, на создании новых материалов, биотехнологий и др.
В послевоенные годы Япония была самым значимым импортером лицензий и патентов; с 1950 по 1990 г. японские компании закупили и освоили более 55 тыс. лицензий. Но в 80—90-е годы XX в. Япония сама стала крупнейшим экспортером новых технологий.
Хорошо известен первый шведский научный парк «Идеон», основанный в Лунде в 1983 г. В 2001 г. на его территории функцио
нировало примерно 170 фирм, в которых было занято 2 тыс. сотрудников. Свою деятельность в Лунде осуществляют 15 вузов, в которых обучаются 120 тыс. студентов. Однако Западная Европа по-прежнему уступает США как в объемах финансирования НИОКР, так и в развитии инфраструктуры прикладной и фундаментальной науки.
Особенностью эволюции технопарков в США явилось то, что первоначально они возникали спонтанно, как следствие удачного сочетания ряда факторов — географического, экономического, социального и т.д. Именно «спонтанные» технопарки оказались наиболее эффективными. Это «Силиконовая долина», расположенная в г. Санта-Клара, вблизи Стэнфордского университета (штат Калифорния); «Дорога номер 128» (вблизи Массачусетсского технологического института и Гарвардского университета; исследовательский парк «Парк-Треугольник» в Северной Каролине. Всего в 1973 г. в США насчитывалось 84 научно-технических зоны. В них было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Только в Силиконовой долине интегрируется 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Здесь занято около 25 тыс. человек, находятся производства крупнейших компьютерных фирм «Интел», «Майкрософт» и др. О роли, которую играют технологические парки в экономике США, свидетельствует тот факт, что «Силиконовая долина», которая считается центром высокотехнологичной индустрии, привлекла в 1995 г. 1,29 млрд долл. (более 20%) из 6,1 млрд долл. общих инвестиций, вложенных во все промышленные предприятия США[46].
Технологию создания технопарков внедряют у себя и новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии. Научный парк на Тайване был образован в 1980 г. на базе двух крупнейших национальных университетов, и позже в нем были созданы Научно-исследовательский институт промышленной торговли, Объединенная корпорация по разработке микроэлектроники, Тайваньская компания по производству полупроводников, Научно-исследовательский институт электроники, Центр по развитию биотехнологии. Кроме того, в технопарке расположены отделения свыше 100 промышленных корпораций, более половины которых — филиалы ведущих ТНК промышленно развитых стран, главным образом из США.

Несмотря на рост числа технологических парков в мире, не все они оказываются эффективными. Как показывает практика, главная причина этого заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К особенностям технопарков следует отнести и продолжительный период их становления. Например, для достижения успеха (разработки «прорывных» технологий и создания на их основе конкурентоспособной продукции с длительным жизненным циклом) технологическому парку «Силиконовая долина» потребовалось около 35 лет, технологическому парку «Треугольник» Северной Каролины — 30, технопарку университета штата Юта — около 20 лет.
В СЭЗ технико-внедренческого типа происходит распространение сферы их деятельности на решение не только первоначально поставленных задач по развитию научного потенциала страны, но и на комплексное улучшение экономического и социального положения регионов, в которых данные СЭЗ образованы. Наглядным примером этого служат технополисы Японии и китайские экономические зоны, в которых одновременно с осуществлением технико-технологических прорывов решаются проблемы создания производственной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, самых современных планировочных решений. Так, СЭЗ «Шэньчжень» за 8 лет превратилась в современный город с пятимиллионным населением. В ней построены производственные и жилые помещения общей площадью 12 млн кв. м, основан университет, функционирует более 1000 предприятий с участием иностранного капитала и около 100 полностью иностранных, кроме того, ведут деятельность несколько сотен кооперативов. В зоне действуют отделения и представительства 24 зарубежных банков[47]. Рассмотрим основные типы международной интеграции стран и пути их объединения в международные СЭЗ. Зона свободной торговли (ЗСТ) — первая, начальная форма объединения двух и более национальных хозяйств, при которой страны-участницы отменяют таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле. За каждой страной-участницей сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам. В межправительственных соглашениях, на
базе которых создаются ЗСТ, предусматриваются соответствующие льготы (отмена пошлин на определенный период времени; налоговые скидки в отношении фирм, действующих на базе указанных соглашений; отмена иных нетарифных ограничений и т.д.). Такой подход был характерен для деятельности ЕЭС на первых этапах развития Единого Сообщества (ЕС); он свойствен Северо-Американскому соглашению свободной торговли (НАФТА) и Южному общему рынку (МЕРКОСУР). Соглашения о создании ЗСТ основаны, как правило, на принципе взаимного моратория на повышение пошлин. Соответственно, партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или ставить новые торговые барьеры. Таможенный союз (ТС) — это следующая ступень в международной экономической интеграции. Он предполагает упразднение всех ограничений в торговле товарами и услугами между страна- ми-участницами и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной территории[48].
Основное различие между ЗСТ и ТС состоит в том, что первая ставит основной целью постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.п., т.е. регулирует процесс интеграции, объединения определенных сфер; второй утверждает существование беспошлинной торговли, обеспечивает ее. При этом в документах ГАТТ—ВТО не содержится конкретных различий в этих понятиях, и договаривающиеся стороны (государства) сами устанавливают соответствующие «правила игры». Единый (общий) рынок — это более высокая ступень интеграционного образования; он практически полностью реализован в Европейском союзе к началу 1990-х гг. (до Маастрихтских соглашений в декабре 1991 г.). Создание единого рынка предполагает не только реализацию задач ЗСТ и ТС, но и решение болee сложных и объемных задач: разработку и проведение единой торговой, экономической и отраслевой политики (в том числе в области сельского хозяйства и транспорта) по отношению к другим странам; обеспечение условий для свободного движения капитала, рабочей силы и информации; создание общих институтов, регулирующих интегра
ционный процесс (парламент, суд и т.д.). По этому сценарию происходило развитие ЕС. Экономический союз (ЭС). Развитие государства по пути создания единого рынка неизбежно приводит к образованию экономического союза. Он предполагает унификацию экономической политики стран-участниц, включая денежную, налоговую и социальную в отношении торговли, движения рабочей силы, перелива капитала. Такая практика ограниченна и полностью замыкается на опыте одной группы западноевропейских стран, которые завершили этап создания ЭС к началу 1993 г. Полная экономическая интеграция — это самый высокий уровень экономической интеграции. Примером ее также служит нынешнее ЕС — за короткий период были осуществлены крупнейшие мероприятия, которые фактически привели к созданию единого содружества государств с общей наднациональной властью (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Ступени экономической интеграции
Рис. 1.3. Ступени экономической интеграции


Создание, форма объединения и эффективность деятельности международных СЭЗ зависят прежде всего от уровня благосостояния (экономического развития) присоединяющихся стран.
Объединение в СЭЗ развивающихся стран. В связи с тем, что члены этих объединений представляют собой страны с низкими доходами и сходными экономическими структурами, объединение товарных рынков в рамках таможенного союза не будет способствовать ни внутрипромышленному, ни межпромышленному разделению труда. Основная выгода от объединения состояла бы в использовании «эффектов масштаба», т.е. экономии на массовости производства в пределах таможенного союза. Однако такое сотрудничество приведет к возникновению монополистических и олигополистических структур и тем самым существенно сократит возможности индустриализации.
Большие возможности экономического роста связаны с региональными объединениями тех развивающихся государств, которые, как многие латиноамериканские страны, в результате политики предшествующих лет располагают крупными секторами производства, обеспечивающими замещение импорта. В этом случае региональная либерализация торговли приведет к росту ее объемов между соответствующими странами и позволит крупным странам повысить за счет ее масштаба экономическую эффективность промышленного сектора.
Поскольку в развивающихся странах со средним доходом широко используют протекционистские меры, эффективность промышленности должна быть обусловлена в значительной мере производством многих видов изделий в небольших количествах, то международная либерализация торговли и связанное с ней внутри- промышленное разделение труда приведут к росту промышленной эффективности. Величина и масштабы этого роста определятся движением капитала и трансфертом технологий, наличием человеческого капитала, а также благоприятных институциональных условий.
Важную роль в процессе международной интеграции могут сыграть развивающиеся страны со сравнительно продвинутой промышленностью, играющие роль экономических центров по отношению к меньшим странам соответствующих регионов. В качестве потенциальных центров в этом смысле могут выступить ЮАР в Африке, Бразилия в Латинской Америке, Индия в Южной Азии, Китай в Восточной Азии. Эти страны чаще всего выбирают такие формы интеграции, как зона свободной торговли и таможенный союз.
Объединение в СЭЗ промышленно развитых и развивающихся стран. Развивающиеся страны все больше стремятся к региональным объединениям с промышленно развитыми странами. Процесс такой интеграции предполагает, что объединение принесет больше выгод развивающимся странам, нежели промышленно развитым. Однако различные теоретические подходы предполагают абсолютно противоположные результаты. Неоклассическая теория факторов производства предсказывает процесс конвергенции в том регионе, где осуществляется интеграция. В индустриализованных странах, принимающих участие в интеграции, имеют место предельно низкая рентабельность капитала и предельно высокая производительность труда. Соответственно, реальная заработная плата оказывается высокой. Напротив, менее развитые страны — участницы интеграции характеризуются предельно высокой рентабельностью, предельно низкой производительностью труда и низкой заработной платой. В этих условиях динамика факторов ведет к стиранию внутрирегиональных различий в доходах[49].
Кроме того, согласно теории сравнительных преимуществ страны с различными уровнями развития имеют сравнительные преимущества в издержках производства только на определенной стадии жизненного цикла соответствующего продукта[50]. Местоположение производства какого-либо товара меняется в ходе его жизненного цикла от более развитой к менее развитой стране, и это связано с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ). Технологии, импортированные вместе с ПИИ, постепенно усваиваются принимающей страной. Вследствие этого изменяется ее факторная оснащенность, и уровень развития данной страны повышается. Она может теперь производить изделия на более ранней ступени их жизненного цикла, а производство стандартизированных изделий с помощью ПИИ переводить в менее развитые страны.
Правда, менее развитая страна, согласно этой модели, начинает производство определенных изделий лишь тогда, когда ведущая страна исчерпала технологический потенциал их улучшения и перешла к производству новых. Для того чтобы сократить отставание, менее развитая страна с производством стандартизованных изделий должна постепенно развить самостоятельные технологи
ческие мощности, которые позволят ей со временем добиться ведущей позиции в технологии[51].
Если отказаться от неоклассической теории внешней торговли и экономического роста, можно построить такие модели, которые вследствие интеграции промышленно развитых и развивающихся стран приведут, скорее, к усилению диспропорций, чем к конвергенции. Эта аргументация, которая была первоначально сформулирована Г. Мюрдалем[52], имеет длительную традицию в теории экономического развития. Капитал перемещается от менее развитых стран к более развитым, а не наоборот, а процесс интеграции приводит к утечке мозгов и утрате потенциала роста. Принимая участие в региональной интеграции с промышленно развитыми странами, развивающиеся страны берут на себя непременное обязательство проводить рыночные реформы, выгода от которых может не превысить затрат.
В случае интеграции промышленно развитых и развивающихся стран возможны как процессы конвергенции, так и поляризации. Конечный же результат зависит в решающей степени от конкретных условий, которые поддаются лишь эмпирической оценке.
При экономическом объединении данных типов стран наиболее часто встречаются такие формы интеграции, как таможенный союз и общий рынок. Объединение в СЭЗ промышленно развитых стран. Вопросы объединения стран с высоким уровнем экономического развития в большинстве случаев имеют исторические корни и связаны с гео- экономическим положением стран-партнеров. Сращивание торговых и политических интересов в крупных регионах, которые состоят из малых и больших промышленно развитых стран, приводит под влиянием территориально-экономических факторов к образованию центра, состоящего из крупных государств. На эти центры ориентируются небольшие соседние государства; при этом крупные государства образуют друг с другом иерархическую структуру. Так, еще в конце 50-х годов ХХ в. в Европе сложились три группы стран. Первую группу образуют Британские острова и северные государства, причем Великобритания как центральная страна является главным
экспортным рынком для других стран. Вторая группа состоит из шести стран, входивших первоначально в Европейское сообщество, а также Швейцарии и Австрии. Центром этой группы является Германия. Для остальных стран, к которым относятся Португалия, Испания, Греция, Югославия и Турция, характерна односторонняя зависимость от стран второй группы, в особенности от Германии.
Подобные экономические объединения групп государств характерны и для Северной Америки, где США функционируют в качестве центра по отношению к Мексике и Канаде. Данным странам чаще всего присущи такие формы интеграции, как общий рынок или полный экономический союз.
Проведенный анализ применения СЭЗ в мировой практике показывает высокую положительную степень их влияния на экономические процессы создающих их стран. Для повышения эффективности экономической деятельности посредством создания СЭЗ страны с различным уровнем экономического развития используют разные виды СЭЗ.
При оценке эффективности различных видов СЭЗ нельзя не согласиться с доводами А. М. Басенко, заключающимися в том, что в процессе интеграции национальных экономик во всемирное хозяйство различные типы СЭЗ участвуют в соответствии с их функциональными возможностями и избранной сферой деятельности. Так, торгово-складские зоны выполняют роль инфраструктурных узлов внешнеторгово-транспортных коммуникаций, участвуя в формировании глобальных логистических систем. Трансграничное движение капиталов обеспечивают финансовобанковские центры, производящие международные расчеты. Наиболее активно содействуют «встраиванию» национальных экономик в мировую на основе инновационных технологий экспортнопроизводственные зоны, научно-технологические, научно-инновационные центры, технопарки, технополисы и др. Свои коммуникационные функции большинство СЭЗ складского типа осуществляют через управление мировыми логистическими сетями путем предоставления многофункциональных транспортно-перевалочных и складских, а также грузоперерабатывающих и других инфраструктурно-сервисных услуг[53].

На различном уровне экономического развития странам необходимо применять различные виды СЭЗ, которые в дальнейшем, с ростом производственной и научно-технической базы, могут трансформироваться в СЭЗ более высокого поколения, «дорастая» до текущих потребностей принимающих стран.
Создание СЭЗ — это всегда определенный риск, связанный с финансовыми вложениями в создание новой производственной и другой инфраструктуры, привнесением в конкретную национальную экономику инородных для нее способов производственносбытовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов СЭЗ. Однако несмотря на высокую долю риска, для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не только к развитию определенных видов производств в СЭЗ, но и к ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепей и т.д. Это подразумевает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание как в национальную, так и в мировую экономику.
Интеграции национальных экономик в мировую способствуют все типы свободных экономических зон, однако каждый из них действует в определенном сегменте международного рынка. При этом следует понимать, что не существует идеальных, пригодных на все случаи моделей зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных возможностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям. Создание зон оправданно, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов.
Однозначно определить, какой тип зон наиболее предпочтителен для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретно поставленного круга вопросов — задача вполне выполнимая. Так, торгово-складские зоны, в числе которых выделяются зоны внешней торговли, сво
бодные таможенные и беспошлинные зоны, свободные склады выступают преимущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры международной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее активное участие принимают сервисные и офшорные центры. Внедрению экономики конкретных стран и регионов в общемировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. С развитием экономики государств в них создавались, помимо уже существующих СЭЗ, зоны более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ.
Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института СЭЗ в России. Однако создание свободных экономических зон — это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной политики, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с международным сообществом. 
<< | >>
Источник: Павлов П. В.. Институт особых экономических зон в Российской Федерации: финансово-правовые и организационно-экономические аспекты функционирования. 2010

Еще по теме Характеристика существующих типов СЭЗ и их применение в различных странах:

  1. 9.1. Характеристика бюджетных систем в странах с различным государственным устройством
  2. Виды СЭЗ. СЭЗ в Беларуси
  3. КАКИЕ СУЩЕСТВУЮТ ТИПОВЫЕ ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА САМОСОХРАНЕНИЯ?
  4. СРАВНЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ПРОЦЕНТНЫХ СТАВОК
  5. Анализ различных типов объектов складской недвижимости
  6. Ценообразование на мировых товарных рынках различных типов
  7. Преимущества и недостатки различных типов размещения и привлечения средств
  8. 243 Какие существуют параметры для оценки эффективности применения информационных технологий в логистике?
  9. ГЛАВА 4. Пенсионные рынки различных стран.
  10. § 5.2. Ипотечные рынки различных стран.
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -