загрузка...

Задачи, принципы и направления


Задачи и принципы. Согласно Лиссабонскому договору задачей ЕС является укрепление его научной и технологической базы путем создания Европейского исследовательского пространства (European Research Area), внутри которого свободно перемещаются исследователи, научное знание и технологии. Такое пространство призвано повысить конкурентоспособность ЕС в мире, в том числе в сфере промышленного производства (ст. 179 Договора о функционировании ЕС).
Научно-техническая политика Евросоюза реализуется на базе трех основных принципов: принципа субсидиарности (ЕС берет на себя только те функции, которые не могут быть эффективно выполнены государствами-членами); принципа дополнительности (финансирование из фондов ЕС дополняет финансирование НИОКР из национальных бюджетов и частных источников); принципа трансграничного сотрудничества (в проектах, осуществляемых на уровне Евросоюза, обязательно участвуют исполнители из нескольких стран).
Деятельность ЕС в сфере науки и техники никак не подменяет исследования, проводимые в государствах-членах. Суть ее состоит в том, чтобы выстроить стратегию научнотехнического развития Евросоюза, адекватно реагирующую на вызовы глобализации. Органы ЕС отвечают за формирование общей благоприятной среды, способствующей развитию науки, разработке новых технологий и их широкому применению в интересах общества. Для этого решается несколько конкретных задач: обеспечение достаточного предложения высококвалифицированной рабочей силы; повышение качества исследований, проводимых государственным сектором, и укрепление их связи с бизнесом; создание благоприятного климата для новых компаний, стоящих свой бизнес на основе инноваций или инновационных технологий (так называемых «стартапов»); эффективная и последовательная защита интеллектуальной собственности; разработка общих правил конкуренции, способствующих инновациям; развитие инструментов финансового рынка, позволяющих улучшить финансирование НИОКР.
ЕС в мировом технологическом соревновании. По общему уровню научного и технологического развития Евросоюз уступает США и Японии, несмотря на несомненные успехи в сфере НИОКР Великобритании, Германии, Франции, Швеции, Финляндии и некоторых других стран. Разрыв в уровне развития имеет устойчивый характер и за последние 20 лет практически не сократился. Среди его проявлений можно выделить три наиболее важных.

Первое — недостаточное финансирование НИОКР. В 2008 г. доля расходов на НИОКР в ВВП стран Евросоюза составляла 1,9%, тогда как в США — 2,8, а в Японии — 3,4%. В течение последних двух десятилетий эти показатели увеличились, но их соотношение практически не изменилось. В марте 2002 г. на саммите в Барселоне Совет ЕС утвердил задачу довести к 2010 г. уровень расходов на НИОКР до 3% ВВП. Та же цель содержится в новой стратегии социальноэкономического развития ЕС «Европа 2020», но перспективы ее выполнения не ясны.
Второе — менее развитое взаимодействие науки с производством. В Евросоюзе вклад бизнеса в финансирование НИОКР составляет чуть более 1% ВВП, а в США и Японии — 2% ВВП. Поскольку государство обычно финансирует фундаментальную науку, а бизнес — прикладную, ЕС также отстает от партнеров по числу зарегистрированных патентов и доле высокотехнологичной продукции в экспорте (рис. 21.1).



О              5              10              15              20              25              30
Рис. 21.1. Доля высокотехнологичной продукции в общем экспорте в 2006 г., %
Источник: электронная база данных Eurostat.

По уровню наукоемкости (отношение затрат на НИОКР к добавленной стоимости) передовых отраслей экономики ЕС опережает США в химической и фармацевтической промышленности, а Японию — в транспортном машинострое
нии, зато серьезно уступает им в информационных и коммуникационных технологиях. У США и Японии затраты на НИОКР в данной отрасли равнялись в начале десятилетия 20% добавленной стоимости, а у ЕС-15 — 10%. Перспективной сферой приложения НИОКР в новом веке становится сектор услуг, где создается свыше 70% ВВП развитых стран. В США расходы на НИОКР равны 1,3% добавленной стоимости, создаваемой в секторе услуг, а в ЕС — 0,4%. Наукоем- кость оптовой и розничной торговли в ЕС-15 в 10 раз ниже, чем в США.
Третье — нехватка научно-исследовательских кадров. Ежегодное число выпускников университетов по научным и инженерным специальностям в Евросоюзе больше, чем в США или Японии. То же касается числа лиц, защищающих научные диссертации. При этом численность научноисследовательских работников (из расчета полной занятости) на 1000 занятых в экономике составляло в 2003 г. в ЕС — человек, в Японии — 10, а в США — 9 человек. Общеизвестно, что многие исследователи уезжают работать из Европы в США, где получают более высокую зарплату и имеют лучшие перспективы карьерного роста.
Европейское исследовательское пространство. Решению многих из названных проблем должно способствовать создание Европейского исследовательского пространства, идея которого была выдвинута в январе 2000 г. в связи с разработкой Лиссабонской стратегии. Долгое время его концепция не имела практического воплощения. Семь лет спустя — в апреле 2007 г. — Европейская комиссия выпустила Зеленую книгу «Европейское исследовательское пространство: новые перспективы», в которой излагался подробный план развития такого пространства.
В частности, предполагается, что оно будет состоять из трех основных элементов: 1) общего исследовательского рынка (предполагающего свободное перемещение знаний, исследовательских кадров и технологий); 2) эффективной координации на уровне ЕС национальной и региональной научно-технической политики государств-членов; 3) исследовательских инициатив, реализуемых и финансируемых на уровне всего Евросоюза.
Главными характеристиками Европейского исследовательского пространства должны стать: широкий обмен высококвалифицированными исследователями между различными институтами, отраслями экономики, научными сферами и странами ЕС; наличие в ЕС исследовательской инфраструктуры мирового класса; наличие в ЕС первоклассных исследовательских центров и их активное участие в научном сотрудничестве государства и бизнеса; эффективная система распространения знаний; высокая степень координации исследовательских программ и приоритетов; активная связь европейской науки с мировой, готовность ЕС отвечать на вызовы глобализации.
Для достижения поставленных целей было создано несколько новых структур. С 2007 г. действует Европейский исследовательский совет, стимулирующий исследования в новых отраслях знаний согласно планам, которые определяются самими учеными. Европейский институт технологий и инноваций, открытый в 2008 г. в Будапеште, объединяет под одной крышей образовательные программы, исследования и инновации мирового уровня. Он создан по образцу знаменитого Массачусетского технологического института. Европейские технологические платформы создаются с целью стимулирования исследования, востребованные и финансируемые промышленными компаниями. К середине 2010 г. сформировано около 40 платформ по различным направлениям: биотопливо, наноэлектроника, космические исследования, энергия ветра, медицинские нанотехнологии, фотогальваника и т.д.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Задачи, принципы и направления:

  1. 6.1. Задачи, направления и информационное обеспечение анализа
  2. 9.1. Задачи, направления, информационное обеспечение анализа
  3. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты
  4. 10.1. Задачи, направления, информационное обеспечение анализа
  5. § 2. Основные задачи и направления деятельности государства переходного типа
  6. Направления и принципы деятельности PR: единство в различии
  7. Принципы и направления государственного регулирования недропользования
  8. 75.НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ НАЛОГОВОЙ ОПТИМИЗАЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИИ
  9. 5.1. Анализ производства и продаж: задачи, основные направления, информационное обеспечение
  10. Основные принципы и направления экономической деятельности ООН
  11. 17.1. Определение, задачи и принципы логистики
  12. § 1. Задачи и принципы планирования капитальных вложений
  13. 1.2. Предмет, задачи и принципы управленческого учёта