загрузка...

Задачи образовательной и культурной политики ЕС


В Договоре о ЕЭС 1957 г. указывалось, что «сообщество способствует улучшению качества образования путем поощрения сотрудничества между государствами-членами, при этом государства-члены продолжают нести ответственность за содержание обучения и организацию систем образования». Соответствующие положения имелись во всех последующих основополагающих договорах ЕС.
Образовательная политика ЕС должна была содействовать становлению единого внутреннего рынка, повышению занятости, социальному сплочению, а в перспективе — формированию европейского образовательного пространства. На первых этапах интеграции важная роль отводилась ее политическим и идеологическим аспектам: «европейскому измерению» образования и распространению либеральных ценностей, что было актуально для Западной Европы в условиях холодной войны.
Усиление процессов глобализации и предстоявшее расширение Евросоюза на восток заставили его руководство пересмотреть цели образовательной политики. В 1990-е годы произошла интернационализация системы высшего образования: многие университеты открыли международные программы, а молодые люди получили возможность обучаться за рубежом. Это усилило конкуренцию между учебными заведениями и образовательными системами стран Европы, Америки и Азии. В 1995 г. Европейская комиссия издала Белую книгу «Преподавание и обучение — на пути к обществу знаний», где образованию отводилась ключевая роль в укреплении конкурентных позиций ЕС в мире.
Новый подход был развит в Лиссабонской стратегии 2000 г., нацеленной на обеспечение устойчивого роста и занятости. Центральная идея документа — повышение конкурентоспособности экономики ЕС в условиях глобализации на основе технологического прогресса и роста производительности труда. С ней согласуются задачи в области образования: создание экономки, основанной на знаниях, и пожизненное обучение (lifelong learning). Таким образом, экономические приоритеты образовательной политики ЕС были значительно усилены, а ее политическая направленность, наоборот, ослабла. Эта линия продолжена в одобренной в 2010 г. стратегии «Европа 2020».
Западноевропейская интеграция длительное время развивалась в сфере экономики, и поэтому Сообщество не занималось вопросами культуры. Впервые положения о культурном сотрудничестве появились в Маастрихтском договоре 1992 г. С этого времени культурная политика официально является одним из направлений деятельности Союза и рассматривается как фактор интеграции государств-членов. В Договоре указывается, что ЕС «содействует расцвету культур государств-членов, уважая их национальное и региональное разнообразие и ... выдвигая на первый план общее культурное наследие». Кроме того, Сообщество способствует взаимодействию с третьими странами и международными организациями, такими как Совет Европы и ЮНЕСКО. Большинство проектов ЕС открыты для участников Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), стран-кандидатов и государств, с которыми подписаны соглашения о культурном сотрудничестве, включая Россию. Как и в образовательной политике, действия ЕС в сфере культуры лишь дополняют действия, осуществляемые государствами-членами.
В 1983 г. на сессии Европейского совета в г. Штутгарте (Германия) была принята торжественная декларация, в которой провозглашалась идея «формирования европейского сознания». Декларация призывала страны ЕС усилить культурные связи, определив области, где они могли бы проводить совместные мероприятия под эгидой Сообщества. Деятельность ЕС в сфере образования
Разработкой и реализацией программ в области образования занимаются все институты ЕС, а также различные общеевропейские центры и агентства. Совет министров образования начал регулярно собираться с 1970-х годов. В Европейском парламенте и Европейской комиссии вопросами образования занимаются отдельные административные подразделения. В 1975 г. был создан Европейский центр профессионального обучения. С 2006 г. в Брюсселе действует Исполнительное агентство по вопросам образования, аудиовизуальным средствам и культуре.
В 2001 г. началась реализация масштабной рабочей программы «Образование и подготовка — 2010». Она осуществлялась методом открытой координации, который базируется на принципах децентрализации и субсидиарности. Органы ЕС ставили общие цели, определяли их количественные и качественные ориентиры, а также обобщали применявшиеся в различных странах методы и содействовали распространению наиболее эффективных из них. При этом государства-члены сами формировали политику в данной области и полностью отвечали за ее результаты.
Продолжением данной программы стала принятая летом 2009 г. Стратегия сотрудничества стран ЕС в области образования и профессиональной подготовки до 2020 г. (Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training 2020). Ее целями являются: обеспечение профессиональной мобильности и обучения в течение всей жизни; улучшение качества и эффективности образования и профессиональной подготовки; содействие равенству, социальному сплочению и формированию активной гражданской позиции; поощрение творчества и инноваций на всех уровнях образования и профессиональной подготовки.
Согласно данным целям установлено пять количественных показателей, которых государства-члены должны добиться к 2020 г., в частности: не меньше 95% детей в возрасте от четырех лет должны быть охвачены программами дошкольного обучения; среди подростков в возрасте 15 лет отставать по чтению, математике и естественным наукам должны не более 15%; среди людей в возрасте 18-24 лет доля лиц с незакончен - ным средним образованием должна быть ниже 10%; среди людей в возрасте 30-34 лет доля лиц с высшим образованием должна составлять 40% и более; обучение в течение всей жизни должны проходить не менее 15% взрослых.

Среднее образование в большинстве стран ЕС включает 9-10 лет обучения, однако к 22 годам его заканчивают только 78% молодых людей. Среди 15-летних школьников 25% плохо читают, отстают по математике и естественным наукам. Серьезной проблемой является адаптация школ к большому притоку мигрантов. Летом 2008 г. Европейская комиссия обнародовала Зеленую книгу «Миграция и мобильность: вызовы и возможности для образовательных систем ЕС». Обычно дети иммигрантов раньше прерывают образование, учатся хуже, чем их европейские сверстники, и плохо владеют языком, на котором ведется обучение. Их родители мало участвуют в школьных делах и не всегда идут на контакт с учителями. Вместе с тем, по мнению экспертов, миграция может содействовать обмену опытом между образовательными системами разных стран, развитию языкового и культурного разнообразия.
Главной целью ЕС является не допустить сегрегации школьного образования, т.е. разделения школ на хорошие для местных детей и плохие для приезжих. С этой целью государства-члены применяют следующие методы: вовлечение детей иммигрантов в дошкольное обучение, обучение их языку страны проживания, дополнительные и внеклассные занятия, развитие межкультурного диалога с семьями и сообществами иммигрантов. В 2010 г. Европейская комиссия планирует выпустить Белую книгу — многолетнюю индикативную программу действий ЕС в данной области.
Высшее образование имеет в Европе глубокие традиции. Еще в XI-XII вв. в Европе началось интеллектуальное возрождение и связанное с ним развитие университетов. В них изучали все «свободные искусства»: грамматику, риторику и логику, а также геометрию, арифметику, музыку и астрономию. Различные университеты специализировались в одном из трех общих направлений знания — медицине, юриспруденции или теологии. В области медицинской подготовки широкую известность снискали университеты в Салерно (Южная Италия) Монпелье (Южная Франция). Болонья (на севере Италии) славилась как центр изучения юриспруденции, а Париж — как лучшая школа теологии.
Сейчас в странах ЕС насчитывается около 4000 высших учебных заведений, где обучаются более 19 млн студентов. Многие европейские университеты входят в число лучших в мире. Общими для стран ЕС задачами являются модернизация учебных планов и обновление программ, совершенствование механизмов управления образовательным процессом, улучшение финансирования, повышение доли лиц с высшим образованием в общей численности взрослого населения.
Страны ЕС в числе 46 европейских государств участвуют в Болонском процессе, начало которому положила встреча министров образования 29 европейских государств, прошедшая в 1999 г. в Болонье. Ее итоговая декларация провозгласила цель создать к 2010 г. европейское пространство высшего образования на основе гармонизированной системы оценки знаний и поощрения студенческой мобильности. Европейская комиссия оказывает поддержку государствам-членам и соседним странам в развитии их систем высшего образования посредством трех специализированных программ. Программа «Эразмус» стимулирует международный студенческий обмен, в котором начиная с 1987 г. приняли участие уже 2 млн студентов. Программа «Темпус» поощряет сотрудничество между университетами стран ЕС и стран Восточной Европы, Центральной Азии, Западных Балкан и Средиземноморья. «Эразмус Мунудус» нацелена на создание совместных программ и развитие студенческого обмена между университетами ЕС и третьих стран.
Пожизненное обучение считается в ЕС ключевым условием экономического роста, создания рабочих мест и полноценного участия граждан в жизни общества. Программа «Образование в течение всей жизни» рассчитана на 2007-2013 гг. и имеет бюджет около 7 млрд евро. Она состоит из нескольких секторальных программ. Помимо уже названной программы «Эразмус», к ним относятся такие программы, как «Леонардо да Винчи» — профессионально-техническая подготовка и предоставление работы и стажировок на предприятиях в других странах; «Грундтвиг» — поддержка образовательных программ для взрослых, особенно на базе международного сотрудничества; «Комениус» — сотрудничество между школами и учителями. Программа «Жан Монне» оказывает помощь в становлении и финансировании программ изучения европейской интеграции во всех странах мира.
Развитие творческих способностей личности на протяжении всей жизни являлось главной идеей объявленного в 2009 г. Евросоюзом «Года творчества и инноваций». По итогам года видные деятели науки, культуры и искусства подписали манифест, где излагаются задачи и пути развития творческого потенциала стран ЕС.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Задачи образовательной и культурной политики ЕС:

  1. Культурная политика Евросоюза
  2. ГЛАВА 4 ЭВОЛЮЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В 1990-Е И 2000-Е ГГ.
  3. Образовательная политика и качество образования
  4. Образовательная политика и доступность образования
  5. Приоритетные направления культурной политики
  6. Цели культурной политики российского государства
  7. Государство как субъект культурной политики
  8. Результаты образовательной политики глазами работодателей и домохозяйств
  9. § 3. Политическая символика и политико-культурный подход
  10. Специфика образовательной услуги как основа маркетинговой политики вуза
  11. Содержание социальной политики (функции и основные задачи социальной политики)
  12. Цели и задачи финансовой политики
  13. 54. Основные задачи бюджетной политики на 2007 г
  14. 12.3. Основные понятия, цели и задачи региональной политики
  15. Определение финансовой политики, ее содержание и значение, основные принципы и задачи
  16. Первый основной элемент: предлагаемые задачи политики финансирования здравоохранения  
  17. § 6. Образовательные сигналы
  18. Взаимосвязь между условиями рынка, задачами, ресурсами и товарной политикой предприятия. Пример анализа хозяйственной ситуации