загрузка...

Время испытаний и поисков (начало 1970-х годов — 1984 г.)


Обстановка в мире. Начало 1970-х годов ознаменовалось двумя мировыми потрясениями. В августе 1971 г. произошел распад Бреттон-Вудской валютной системы, основанной на золото-долларовом стандарте. США (ввиду истощения государственных золотых запасов на фоне войны во Вьетнаме) отказались обменивать предъявленные ему французским правительством доллары на золото. Это положило конец устойчивой практике определять курсы национальных валют через их золотое содержание. Теперь курс той или иной валюты определялся на основе хаотичных движений рыночной конъюнктуры. Мир раз и навсегда перешел от фиксированных курсов к плавающим.
В 1973 г. на фоне арабо-израильской войны случился первый нефтяной кризис: страны ОПЕК повысили экспортные цены в 4 раза. В 1978 г. подъем нефтяных цен возобновился. В общей сложности с 1970 по 1980 г. они выросли в 10 раз.
В первой половине 1970-х годов противостояние между Востоком и Западом временно ослабло. Процесс разрядки международной напряженности наиболее отчетливо проявился в Европе, где его инициаторами выступили вместе с Советским Союзом два ведущих участника ЕС — ФРГ и Франция. Летом 1973 г. началась работа Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем приняли участие 33 европейские страны, а также США и Канада. Совещание завершилось подписанием в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта (неофициально — Хельсинкский акт), закрепившего нерушимость послевоенных границ в Европе. Кроме того, этот документ декларировал курс на развитие сотрудничества между капиталистическими и социалистическими странами по экономическим, научно-техническим и гуманитарным вопросам. От имени ЕЭС Хельсинкский акт подписал Премьер-министр Италии Альдо Моро.
Цитаты
Идея объединения усилий государств в пользу развития мирного сотрудничества в Европе реализовалась в новых условиях в предложении Советского Союза и других социалистических стран о проведении общеевропейского совещания. Отнюдь не легко прокладывался путь к его созыву. И все же настойчивая борьба за осуществление этой инициативы увенчалась успехом — встречей в Хельсинки...
А.А. Громыко, министр иностранных дел СССР (Памятное. Книга вторая. М.: Изд-во полит. лит-ры, 1990. С. 4—5)
. мы начали и развиваем политику взаимопонимания, целью которой было и остается — засыпать рвы «холодной войны». Я думаю, с течением времени выявилось, что не только напряженность, но и разрядка напряженности может стать заразительной. Федеративная Республика Германии . стремится к созданию мира в Европе, в условиях которого также и немецкий народ путем свободного самоопределения сможет добиться своего единства.
Вилли Брандт, Федеральный канцлер ФРГ.
Из речи на сессии Генеральной ассамблеи ООН 25 сентября 1973 г.
Тут, в Европе, не раз увенчивали себя сомнительными «лаврами» агрессоры, а затем на них падало проклятие пародов. Тут, в Европе, в политическую доктрину возводились притязания на мировое господство, кончавшиеся крахом государств, ресурсы которых были поставлены на службу преступным человеконенавистническим целям.
Вот почему пробил час сделать неизбежные коллективные выводы из опыта истории. И мы здесь делаем эти выводы с полным сознанием своей ответственности за будущее Европейского континента, который должен существовать и развиваться в условиях мира.
Л.И. Брежнев, Генеральный секретарь ЦК КПСС. Из выступления в Хельсинки на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 31 июля 1975 г.
Резкое повышение нефтяных цен повлекло удорожание промышленных товаров, нарушение платежных балансов и общее ухудшение экономической ситуации в странах Запада. Особенно пострадала экономика членов ЕС, покрывавших более 60% своих энергетических потребностей за счет импорта ближневосточной нефти. Снижение рентабельности производства (из-за роста энергетической составляющей) привело к сокращению объемов выпуска продукции, увеличению безработицы и ухудшению социальной обстановки. В 1975 г. Западную Европу поразил первый за послевоенные годы экономический кризис. В 1981—1982 гг. спад промышленного производства повторился.
Нефтяные кризисы заставили страны ЕЭС снижать энергоемкость производства и диверсифицировать источники энергии. Началась длительная и болезненная структурная перестройка экономики. Если раньше ее локомотивом была тяжелая промышленность, то теперь — нефтехимия, производство пластмасс, приборостроение, электротехника. Для их развития требовались большие государственные вливания. Бюджетные средства шли на выплату социальных пособий, в том числе по долгосрочной безработице: уволенные шахтеры и металлурги больше не были востребованы рынком. Почти во всех странах государственные бюджеты стали дефицитными, быстро росли государственные долги.
Основные договоры. В этот период европейские сообщества действовали на основе имевшихся договоров. Ввиду экономического кризиса и общего торможения интеграционных процессов ни одного нового договора заключено не было.
Внутренняя политика. На волне интеграционных успехов 1950-1960-х годов европейские сообщества в 1969-1971 гг. разработали план перехода к Экономическому и валютному союзу. Неофициально его называют «планом Вернера» — по имени главного разработчика, премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера. План предусматривал постепенное снятие ограничений на движение капиталов внутри ЕС, жесткую фиксацию курсов европейских валют и возможный переход к 1980 г.
на единую валюту. Венцом этой стратегии должно было стать создание политического союза.
Однако отмена свободного конвертирования доллара в золото привела к расстройству международной валютной системы, девальвации не только доллара, но и большинства европейских валют. Из «плана Вернера» удалось выполнить только первую часть — создать в 1971 г. механизм «валютной змеи». Она действовала как валютный коридор: страны ЕЭС и некоторые другие европейские государства привязывали свои валюты друг к другу и допускали их колебания в заданных границах. Механизм работал, но с частыми сбоями. В 1979 г. на его базе была создана Европейская валютная система с собственной расчетной единицей — ЭКЮ.
На фоне экономического кризиса страны ЕЭС, стремясь поддержать национальную промышленность, начали действовать вопреки букве и духу Римских договоров — применять к партнерам по Сообществу протекционистские меры. Так как вводить импортные пошлины было нельзя (из-за вступившего в силу таможенного союза), в ход пошли нетарифные ограничения: стандарты, субсидии национальным производителям, импортные лицензии, различные процедурные предписания. Органы ЕС осуждали эту практику и, как могли, боролись с ней. В политических и интеллектуальных кругах стран ЕЭС появилось множество «европессимистов» и «евроскептиков».
Газеты пестрели такими формулировками, как «с идеей единой Европы покончено», «интеграция на смертном одре» и т.п.
В рассматриваемый период были приняты два стратегических решения в институциональной сфере. В 1974 г. был создан Европейский совет на уровне глав государств и правительств, отныне первые лица стран ЕС стали встречаться регулярно. В том же году было решено перейти к прямым выборам в Европейский парламент. Впервые они состоялись в 1979 г. Сообщество приступило к проведению региональной политики, главным инструментом которой стал созданный в 1975 г. Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). В 1984 г. была принята Первая рамочная программа научнотехнического развития ЕС.
Внешние отношения. Хотя сфера внешней политики полностью оставалась в компетенции государств-членов, необходимость ее координации становилась все более актуальной. Для этого в 1970 г. был создан специальный механизм — Европейское политическое сотрудничество, в рамках которого регулярно встречались национальные министры иностранных дел. В 1970-е гг. страны ЕЭС провели серию согласованных дипломатических действий с целью ослабления напряженности в отношениях с арабскими государствами. Этот механизм активно действовал в период подготовки и проведения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Вступление в ЕС в 1973 г. Великобритании, имевшей до войны множество колоний, позволило странам сообщества расширить особый диалог с развивающимися странами. В продолжение двух Яундских конвенций в 1975 г. в столице Того г. Ломе была подписана новая конвенция с 46 странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ). Впоследствии Ломейские конвенции подписывались через четыре-пять лет. Последняя, четвертая, была заключена в декабре 1989 г. и действовала до 1999 г.
Расширение состава. В 1962 г. Великобритания (инициировавшая двумя годами раньше создание другой интеграционной группировки — ЕАСТ) подала заявление о приеме в ЕЭС. Однако ему воспрепятствовала Франция. В 1967 г. Великобритания подала новое заявление, принесшее тот же результат. Главным противником ее вступления был Президент
Франции Шарль де Голль, считавший, что в силу своих особых связей с Соединенными Штатами Великобритания будет играть в ЕЭС негативную роль, подрывая его единство и самостоятельность в отношениях с США.
Переговоры о вступлении Великобритании, а также Дании, Ирландии и Норвегии в европейские сообщества начались только в 1969 г., вскоре после отставки де Голля. Три первые страны стали ее членами с 1 января 1973 г., тогда как национальный референдум в Норвегии дал отрицательный результат. «Шестерка» превратилась в «девятку». По приросту экономической мощи данное расширение было крупнейшим в истории ЕС: его ВВП увеличился более чем на 30%.
Во второй половине 1970-х годов начались переговоры с Грецией, Португалией и Испанией. Им предшествовали политические перемены в этих странах. В Греции пала военная диктатура «черных полковников» — группы реакционно настроенных офицеров, захвативших власть в середине 1960-х годов. В Португалии и Испании победили (причем без кровопролития) демократические революции, ликвидировавшие диктаторские режимы. В 1981 г. Греция стала десятым членом ЕС. Испания и Португалия вступили в Европейское сообщество уже на новом этапе его развития, в 1986 г.
В целом второй этап европейской интеграции был сложным и противоречивым, недаром сами европейцы называют его временем «евросклероза» и «евроскептицизма». По некоторым направлениям наблюдался застой интеграции или даже откат назад. Тем не менее сообщества сумели преодолеть дезинтеграционные тенденции и к концу этого этапа возобновить движение вперед. Объединение выдержало испытание на прочность, подтвердило свою жизнеспособность. Оно также расширилось с шести до десяти членов.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Время испытаний и поисков (начало 1970-х годов — 1984 г.):

  1. Становление интеграции (1951 г. — начало 1970-х годов)
  2. Рецессии конца 1970-х — начала 1990-х годов
  3. Роббинс Лайонел Robbins Lionel (1898 — 1984)
  4. Испытание на огнестойкость
  5. 6.4. Время политики и время культуры: совпадения и различия в ориентации и перспективе
  6. Испытания в рыночных условиях — 7-й этап
  7. Калецки Михаль Kalecki Michal (1899 — 1970)
  8. 2.2.14. Расходы на оплату труда за время вынужденного прогула или время выполнения нижеоплачиваемой работы
  9. Вайнер Джейкоб Viner Jacob (1892 — 1970)
  10. Проблемы международных отношений в 1970-е годы и внешняя политика Советского государства
  11. § 36.7. ИСПЫТАНИЕ ГИПОТЕЗЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЛИНЕЙНОСТИ СВЯЗИ
  12. ГЛАВА 38. СТЕНДЫ ДЛЯ ИСПЫТАНИЯ АБРАЗИВНЫХ И ЭЛББОРОВЫХ КРУГОВ
  13. Статья 1438. Испытания селекционного достижения на отличимость, однородность, стабильность
  14. Результаты испытаний модели при различных наборах начальных параметров
  15. Рабочее время и время отдыха
  16. 4. Рабочее время и время отдыха
  17. Привлечение к работе в нерабочее время Работа в ночное время
  18. а. Судьба французского ядерного сдерживания: возобновление ядерных испытаний
  19. Начало реформ
  20. Глава 5. Начало деловой беседы