Уникальный характер европейского управления


Современные успехи европейской интеграции достигнуты благодаря уникальной структуре и специфике функционирования органов ЕС.
На первый взгляд, политическое управление в ЕС напоминает обычную национальную систему. Там есть Совет, Парламент и Суд, которые как будто похожи на исполнительную, законодательную и судебную ветви власти в национальном правительстве. Однако внешнее сходство обманчиво. Совет, куда входят министры национальных правительств, делит законодательные полномочия с Европарламентом, который избирается в результате прямых выборов. Вместе с тем у Совета есть исполнительная роль, хотя «правительством» ЕС чаще называют Европейскую комиссию, которая не имеет точных аналогов в национальных системах управления. Будучи своего рода гибридом правительства и государственной службы, Комиссия к тому же располагает исключительным правом на законодательную инициативу в решении хозяйственных вопросов (так называемая первая опора). И только Суд ЕС занимается примерно тем же, что и суды в национальных рамках.
Европейский парламент, представляющий европейских граждан, Совет Европейского Союза, представляющий государства-члены каждое в отдельности и все вместе, и Европейская комиссия, представляющая интересы Союза в целом, играют ключевую роль в принятии европейских решений, образуя так называемый институциональный треугольник. Поскольку принцип разделения властей в рассматриваемой нами политической системе явно не соблюдается, баланс во взаимоотношениях этих трех институтов крайне важен, ведь именно с его помощью обеспечивается стабильность системы как таковой.
Помимо вышеназванных институтов (включаяЕвропей- ский совет, Суд ЕС, Европейский центральный банк, а также Счетную палату), в ЕС существуют множество консультативных и вспомогательных органов, не имеющих статуса институтов Союза, но предусмотренных в учредительных договорах. В этом смысле систему дополняют: экономический и социальный комитет (ЭКОСОК), представляющий гражданское общество, а также работодателей и наемных работников в особенности; комитет регионов, объединяющий представителей региональной и местной власти; Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), занимающийся финансированием инвестиционных проектов; и европейский омбудсмен, роль которого состоит в защите европейских граждан и организаций от сбоев в функционировании институтов ЕС.

Наконец, существует множество агентств и комитетов, которые тоже не являются институтами ЕС. К их числу относятся: Европейское агентство по окружающей среде, Европол (Европейское полицейское ведомство), Комитет по вопросам образования, Постоянный комитет по занятости при Совете, Комитет по свободному движению и занятости трудящихся и Комитет по социальному обеспечению трудящихся- мигрантов при Комиссии, а также многие другие структуры. Такие агентства и комитеты могут решать различные задачи: заниматься разработкой проблем и научным поиском, изучать общественное мнение по европейским проблемам или регистрировать торговые марки, т.е. выполнять технические, научные или управленческие функции.
Однако при обилии властных и управленческих структур в Европейском Союзе так и не сложился единый, мощный наднациональный центр, нет собственной четкой исполнительной иерархии. Выполнение принятых решений в основном зависит от национальных правительств. Среди наднациональных органов принципиально отсутствуют инструменты для принуждения национальных правительств к выполнению решений, спускаемых сверху. Вместе с тем власть Европарламента в области законодательства, хотя и укрепляется со временем, остается ограниченной по сравнению с аналогичными возможностями национальных легислатур (законодательных собраний). Следовательно, европейская политическая система децентрализована, представляет собой нечто вроде «управления без правительства» (governance without government).
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Уникальный характер европейского управления:

  1. Глава 4 ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИДЕЙНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  2. Европейская идея и европейские проекты до Нового времени
  3. Европейская идея и европейские проекты Нового времени
  4. 1. Объективные условия, детерминирующие характер государственного управления.
  5. Уникальность видения
  6. Тема 6 ВЛИЯНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА НА ХАРАКТЕР И ДЕЙСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  7. 2.4.35. Расходы некапитального характера, связанные с совершенствованием технологии, организации производства и управления
  8. Использование уникальных местных ресурсов
  9. СЕМЬ УНИКАЛЬНЫХ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ДАРОВАНИЙ
  10. Типичные и уникальные формы возникновения государства
  11. Экономический потенциал России и его уникальность
  12. Константин ХАРЧЕНКО «МЬМ - уникальный инструмент или пародия на бизнес?»
  13. ЛИССАБОНСКИЙ КОДЕКС (европейский кодекс профессионального поведения лиц, практикующих в области связей с общественностью) (Одобрен ГенеральнойАссамблеей Европейской конфедерации Public Relations (CERP) в Лиссабоне 6 апреля 1978 г., уточнен 13 мая 1989 г.)
  14. Этап 5. Оценка: способность ценить других, видеть их уникальность и выявлять их лучшие качества