загрузка...

Цели и механизмы


Главными целями экологической политики ЕС являются: охрана, защита и улучшение состояния окружающей              среды; защита здоровья людей; рациональное использование природных ресурсов; международное сотрудничество в целях решения              регио
нальных и глобальных проблем окружающей среды. Вопросами охраны окружающей среды занимаются все
основные органы ЕС: Совет, Европейская комиссия, Европейский парламент и Европейский совет. Специализированным учреждением является Европейское агентство по охране окружающей среды (ЕАООС). В его основные функции входят: обеспечение ЕС и государств-участников, а также третьих стран объективной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды; осуществление природоохранных мероприятий; надлежащее информирование общественности о политике
и действиях ЕС в данной сфере.
В деятельности агентства принимают активное участие Европейский инвестиционный банк, Комитет регионов, Экономический и социальный комитет.
Главным правовым инструментом экологической политики ЕС являются директивы. Они формируют наднациональное законодательство в данной сфере и способствуют сближению национальных систем экологического регулирования.
Экологическое регулирование в рамках ЕС включает меры как административно-правового воздействия, так и рыночного характера. При административно-правовом (прямом) регулировании вышестоящая инстанция устанавливает четкие нормы экологического поведения и контролирует их выполнение. Основными инструментами воздействия на предприятия-загрязнители являются экологические лицензии, эмиссионные и товарные стандарты, штрафные санкции, уголовная и гражданская ответственность (например, за аварийные выбросы или невыполнение требований по снижению вредных выбросов). Сейчас наиболее широко применяются экологические лицензии, которые выдаются природоохранными ведомствами субъектам хозяйственной деятельности на строительство, ввод в действие и эксплуатацию предприятий и промышленных объектов.
Начиная с 1990-х годов все активнее используются методы косвенного, или рыночного, регулирования природопользования. Они включают платежи за использование природных ресурсов (водных, лесных, минеральных, земельных и др.), налоги на выбросы вредных веществ в окружающую среду, налоговые льготы (в отношении товаров, производство которых не загрязняет окружающую среду), компенсации к ценам (например, к тарифам на электроэнергию, полученную от нетрадиционных возобновляемых источников энергии) и др.
Как отмечалось, соблюдение экологических стандартов ЕС обязательно для всех государств-членов и стран- кандидатов. Существенные проблемы в связи с этим возникли у государств ЦВЕ, вступивших в Евросоюз в 2004 и 2007 гг. По оценке Европейской комиссии, на протяжении лет их совокупные затраты на адаптацию к экологическим нормам ЕС составили 120 млрд евро, что равносильно ежегодным вложениям в размере 2,5% ВВП. В условиях масштабных экономических реформ, связанных с переходом от планового хозяйства к рыночному, национальным правительствам было крайне сложно направить столь крупные суммы на природоохранные цели.
Поэтому, когда в 2007 г. Европейская комиссия распределила между странами ЕС квоты выбросов углекислого газа в атмосферу (в рамках обязательств по Киотскому протоколу), Венгрия, Польша, Словакия, Чехия, Эстония, Латвия и Литва опротестовали это решение в Суде ЕС. Их аргументы сводились к тому, что резкое сокращение выбросов противоречит задачам модернизации экономики и требует слишком больших капиталовложений.
Сквозной характер экологическая политика ЕС приобрела после принятия Маастрихтского договора, который предписал учитывать природоохранные требования при реализации всех направлений деятельности ЕС. Так, в рамках промышленной политики Евросоюз поощряет распространение экологического аудита и обмен информацией между представителями промышленности. В сфере энергетической политики институты ЕС добиваются сокращения выбросов углекислого газа в атмосферный воздух, содействуют внедрению альтернативных источников энергии и диверсификации источников потребляемой энергии. В транспортной политике ставятся задачи уменьшить выбросы, усовершенствовать транспортную инфраструктуру, разрабатывать экологически безопасные модели транспортных средств. В области сельского и лесного хозяйства планируется стабилизировать содержание нитратов в подземных водах, сократить применение пестицидов, увеличить площади лесовосстановительных работ.
Принципы экологической политики ЕС были сформулированы в первых двух программах действий 1973 и 1977 гг. Согласно принципу превентивного, или упреждающего, действия, целью государственной политики стран ЕС должно быть предотвращение экологического ущерба, а не только его ликвидация. Принцип «загрязнитель платит» заставляет производителей товаров нести определенную долю ответственности за их утилизацию и переработку. Таким образом, у компаний появляется стимул использовать экологически безопасные материалы и упаковку.
Другие принципы побуждают органы ЕС и государства- члены проводить оценку экологических последствий на возможно более ранней стадии принятия решений; не применять нарушающие экологический баланс методы природопользования; укреплять научную базу природоохранной политики; согласовывать национальные экологические проекты с задачами Сообщества; не наносить ущерба природным системам других государств-членов; развивать сотрудничество с международными организациями.
В последнее время особое внимание уделяется прозрачности экологической политики. Здесь Евросоюз следует положениям Орхусской конвенции, принятой Европейской экономической комиссией ООН в 1998 г. по итогам конференции в датском городе Орхус. Конвенция устанавливает правила доступа общественности к информации, участия в выработке решений, а также доступа к правосудию по вопросам охраны окружающей среды.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Цели и механизмы:

  1. 6.4 Цели и механизм управления карьерой
  2. Цели и механизмы ОЧЭС
  3. Предпосылки, цели и механизмы Лиссабонской стратегии
  4. Лекция 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
  5. Свободные (особые) экономические зоны: сущность, цели создания и механизмы
  6. 4.2. ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ И ЦЕЛИ ЛИЧНОСТИ
  7. Макроэкономические цели, показатели и счета Макроэкономические цели. Для эффективного управления
  8. 5.2.2.Цели
  9. Тест «Движение к цели»
  10. ЦЕЛИ ФИРМЫ
  11. Постановка цели
  12. БУДУЩИЕ ЦЕЛИ
  13. ЦЕЛИ
  14. Цели
  15. Чем выгодны цели