Становление интеграции (1951 г. — начало 1970-х годов)


Обстановка в мире. После войны Западная Европа переживала мощный экономический подъем. На протяжении 1950-х и 1960-х годов темпы роста ВВП в регионе составляли в среднем 5% год. Уровень жизни населения устойчиво повышался, рос внутренний спрос, улучшалась социальная обстановка. Повсюду проводились глубокие экономические и политические реформы. Создавались системы государственного регулирования экономики, а традиционная конфронтация между трудом и капиталом заменялась практикой «социального партнерства». Происходило укрепление демократических институтов или их восстановление (в Германии и Италии).
Международная обстановка в те годы определялась противостоянием двух общественных систем и их военно-политических блоков — НАТО и Организации Варшавского договора (ОВД).
Однако холодная война с такими ее драматическими событиями, как сооружение Берлинской стены (1961), Карибский кризис (1962), введение советских войск в Венгрию (1956) и Чехословакию (1968) не тормозила, а скорее стимулировала интеграцию. Хотя все страны ЕЭС, будучи членами НАТО, увеличили военные расходы, основную их часть (особенно на развитие ракетно-ядерных сил) взяли на себя США. Западная Европа, прикрываемая американским щитом, могла сосредоточиться на внутренних реформах и наращивании экономической силы.
На рубеже 1940—1950-х годов начался распад колониальных империй. Франция вела и проиграла войны во Вьетнаме и Алжире. Таков же был итог совместной франко-британской интервенции 1956 г. в Египет, национализировавший Суэцкий канал. После этих поражений европейские государства- метрополии (а к ним относились также Бельгия и Нидерланды) стали придавать еще большее значение строительству европейских сообществ.
Основные договоры. Договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) был подписан в Париже в апреле 1951 г. сроком на 50 лет. Его участниками стали шесть стран: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ и Франция. Договор вступил в силу в июле 1952 г. Его основные цели — создание общего рынка угля и стали, модернизация и повышение эффективности производства в угольной и металлургической промышленности, а также улучшение условий труда и решение проблем занятости в этих отраслях. Договор был призван укрепить мир в Европе и создать предпосылки для тесного объединения народов.
Угольная и сталелитейная промышленность были тогда стратегическими отраслями. Уголь являлся главным источником энергии, необходим был и для выработки стали. Она, в свою очередь, составляла основу тяжелого машиностроения (базовой отрасли промышленности) и производства военной техники. Поставив данные отрасли под наднациональный контроль и создав общий рынок данных товаров, члены ЕОУС решали две задачи. Во-первых, они способствовали модернизации всего национального хозяйства. Во-вторых, устранялась возможность того, что одна из стран-участниц начнет готовиться к войне.
27 мая 1952 г. те же шесть стран подписали договор, учреждавший Европейское оборонительное сообщество (ЕОС). Одновременно была начата подготовка договора, учреждавшего Европейское политическое сообщество. В соответствии с ними предполагалось создать новую (федеральную по типу), структуру органов в сфере внешней политики, обороны, защиты прав человека. Однако в августе 1954 г. Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС, после чего прекратилась и подготовка второго договора. Попытка форсировать военно-политическую интеграцию не удалась. Таким образом, европейская интеграция долгие годы развивалась в основном в сфере экономики.
25 марта 1957 г. те же шесть государств подписали в Риме два бессрочных договора, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римские договоры вступили в силу 1 января 1958 г. В результате шесть названных стран стали участниками трех сообществ: ЕОУС, ЕЭС и Евратома. Отсюда пошло название Европейские сообщества или просто Сообщества. В 1992 г. на их основе был учрежден Европейский Союз[VIII].
Евратом ставил целью сотрудничество шести стран — членов ЕОУС в области мирного использования атомной энергии. Эта инициатива исходила от Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы — общественной организации, которую в 1955 г. учредил Жан Монне, чтобы объединить политические партии и профсоюзы стран «шестерки» под лозунгом «единой Европы». Идея создания Евратома сразу получила широкую поддержку. Ядерные исследования, в которых Европа сильно отставала от США и СССР, находились на передовом крае науки, с ними связывались планы модернизации экономики и перехода на новые источники энергии.
Цитата
Объединившись, наши страны способны сами развивать атомную промышленность. Они составляют единый регион, способный быть на уровне великих мировых держав. Однако порознь они не способны преодолеть отставание, являющееся следствием европейской раздробленности.
Декларация первой сессии Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы, 19 января 1956 г.
В договоре о ЕЭС ставилась цель сначала создать в рамках «шестерки» таможенный союз, а затем перейти к общему рынку. Эта последовательность соответствовала утвердившемуся тогда представлению о стадиях интеграции (схема Белы Балаши — см.
гл. 1, п. 4). На первом этапе планировалось отменить таможенные пошлины и количественные ограничения в торговле промышленными товарами, создать общий таможенный тариф, ввести общую аграрную и торговую политику, а также начать координацию других сфер экономической политики. На второй стадии предполагалось реализовать конечную цель договора: обеспечить четыре свободы — движения товаров, физических лиц, услуг и капиталов.
8 апреля 1965 г. в Брюсселе был подписан договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ. Данный акт, часто называемый Договором о слиянии, вступил в силу с 1 июля 1967 г. До этой даты главные органы трех сообществ (ЕОУС, Евратома и ЕЭС) действовали параллельно. Теперь единый Совет и единая Комиссия вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС образовали современную институциональную структуру сообществ.
Внутренняя политика. Согласно договору о ЕЭС его участники начали ступенчато снижать таможенные тарифы во взаимной торговле. Первое снижение на 10% было осуществлено января 1959 г. Далее тарифы уменьшались почти ежегодно; параллельно сокращался разрыв между усредненными и национальными уровнями тарифов. В итоге с 1 июля 1968 г. внутренняя торговля в сообществе стала беспошлинной, а на его внешних границах был введен Общий внешний таможенный тариф. Два года спустя торговая политика перешла из компетенции национальных правительств в компетенцию органов ЕЭС. Таким образом, «шестерка» стала таможенным союзом. Это содействовало быстрому росту внутрирегиональной торговли.
Летом 1958 г. был утвержден механизм общей сельскохозяйственной политики ЕЭС. Ее главные цели состояли в том, чтобы достичь полной самообеспеченности стран «шестерки» продовольствием, гарантировать фермерам стабильный доход и защитить местных производителей от конкуренции извне. Средства на эти мероприятия выделял Европейский фонд
ориентации и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА), начавший действовать с 1964 г.
В 1965—1966 гг. ЕЭС пережило первый в своей истории кризис, который едва не привел к распаду объединения.
События и факты. Люксембургский компромисс
В 1965 г. Комиссия ЕС предложила передать Сообществу средства от таможенных сборов и направить их на финансирование общей аграрной политики, т.е. дело шло к образованию собственного бюджета ЕС. Кроме того, согласно Договору о ЕЭС с 1966 г. должен был вступить в силу принцип голосования большинством при принятии решений органами Сообщества (главным образом, Советом). Оба этих запланированных шага означали усиление федеративного характера Сообщества и передачу новой порции национального суверенитета органам ЕС.
Франция в лице Президента генерала Шарля де Голля намеревалась во что бы то ни стало сохранить за собой право вето при принятии решений в ЕС. По словам Жана Монне, де Голль «верил, что Европа будет вращаться вокруг Франции, и не признавал делегирования суверенитета. Он не понимал, сколь иллюзорно его желание создать сообщество народов без общих правил и институтов, без равенства». В знак протеста против этих инициатив французские представители в течение всего второго полугодия 1965 г. не являлись на заседания совместных органов ЕС. Политика «пустого кресла» завела Сообщество в тупик. Но так как остальные его участники не могли двигаться вперед без Франции, им пришлось пойти ей навстречу.
В январе 1966 г., после того как де Голль был вновь избран президентом, французские представители вернулись на заседания высших органов ЕС в Люксембурге. Знаменитый Люксембургский компромисс состоял в том, что при принятии решений, затрагивающих «жизненно важные интересы» той или иной страны, она сохраняла за собой право вето. Работа органов ЕС возобновилась. В 1970 г. у Сообщества появились собственные ресурсы. Однако до середины 1980-х годов голосование квалифицированным большинство практически не применялось.
Внешние отношения. В 1950-е и 1960-е годы сообщества установили официальные отношения со многими десятками государств и обменялись с ними представительствами. После перехода торговой политики в ведение Комиссии и Совета ЕС было заключено множество торговых соглашений с этими государствами. В 1963 г. в г. Яунде (Камерун) было подписано первое соглашение с целой группой государств — Конвенция о преференциальной торговле между ЕЭС и 18 странами Африки (в основном бывшими французскими и бельгийскими колониями) сроком на пять лет. Она предусматривала свободный доступ товаров этих беднейших стран на рынок ЕС, а также техническую и финансовую помощь со стороны «шестерки». В 1969 г. была подписана вторая Яундская конвенция почти в том же составе участников и снова на пять лет.
В целом на протяжении 1950-1960-х годов европейская интеграция уверенно набирала силу. За два десятилетия была образована система руководящих органов сообществ, введена в действие общая сельскохозяйственная политика и главное — создан таможенный союз со свободным движением товаров внутри «шестерки». Данный этап резонно считается динамичным и успешным.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Становление интеграции (1951 г. — начало 1970-х годов):

  1. Время испытаний и поисков (начало 1970-х годов — 1984 г.)
  2. Рецессии конца 1970-х — начала 1990-х годов
  3. Прелюдия кризиса: 1951—1978 годы
  4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ИНТЕГРАЦИИ Экономия за счет интеграции
  5. 10.2.5. АНГЛО-ИРАНСКИЙ КРИЗИС: 1951-1954 гг.
  6. Сберегательные учреждения с 1816 по 1951 год
  7. ЗНАМЕНАТЕЛЬНЫЕ ДАТЫ ФРС: 1935, 1951 Ш 1980 ГОДЫ
  8. Калецки Михаль Kalecki Michal (1899 — 1970)
  9. Вайнер Джейкоб Viner Jacob (1892 — 1970)
  10. Проблемы международных отношений в 1970-е годы и внешняя политика Советского государства
  11. Начало реформ
  12. Глава 5. Начало деловой беседы
  13. Духовное начало на работе
  14. 2.1. Начало планирования
  15. Годовой уровень
  16. Эффективное начало встречи
  17. 1. Психология допроса (Начало)
  18. Глава 3 Начало
  19. Глава 1 НАЧАЛО
  20. Часть 1 Начало