Современное состояние и перспективы


С начала 1960-х годов, когда в ЕС была сформирована общая аграрная политика, в сельском хозяйстве произошли крупные перемены. Изменились его экономическое положение и социальная структура, усилилась технологическая составляющая, повысились требования к охране окружающей среды и к качеству продуктов питания. По мере расширения ЕС его сельский ландшафт и структура аграрного производства становились все более разнообразными. Увеличивался разрыв между фермами по их социально-экономическим показателям. В результате глобализации изменилась конфигурация мировых сельскохозяйственных рынков. Все это привело к изменению целей и механизмов ОСП.
Цели и организация ОСП. Официальными целями ОСП являются повышение продуктивности сельского хозяйства; поддержание достойного уровня жизни сельского населения и стабильное функционирование рынков сельхозпродукции. В первые десятилетия своего существования ОСП прежде всего стимулировала рост производства и гарантировала стабильные доходы фермеров, теперь она акцентирована на таких вопросах, как эффективность производства, развитие новых направлений хозяйственной деятельности, рациональное использование земли и воды, улучшение качества и безопасности продукции, комплексное развитие сельской местности.
Первая (производственно-торговая) «опора» ОСП охватывает вопросы организации сельскохозяйственных рынков и фермерских доходов. При этом используются преимущественно наднациональные меры регулирования, в основном посредством системы Общей организации рынков. В 2007 г. в ЕС действовал 21 организованный аграрный рынок. Важнейшими из них были рынки зерна, свинины, говядины, мяса птицы и яиц, молочных продуктов, фруктов и овощей, вина, сахара. Для некоторых товаров (например, хлопка) действуют специальные режимы поддержки производителей. За пределами данной системы оставлена лишь небольшая часть продукции аграрного сектора, например шелковичные черви, мед, кофе, конина. Однако ОСП затрагивает и их. С 2009 г. для всех рынков введены новые единые правила организации.
В целом Общая организация рынков постепенно утрачивает свое значение. В 2000-2006 гг. расходы на нее составляли 10% общего бюджета первой «опоры». Падает и роль экспортных субсидий: на них приходится менее 9% затрат на эту «опору». В то же время растет значение прямых субсидий фермам: расходы на них составляют 80% бюджета первой «опоры» ОСП. Планируется, что к 2013 г. прямые выплаты превысят 90% ее расходов. При этом ЕС окончательно перейдет к системе единого платежа, который напрямую зависит от соблюдения фермерами экологических и социальных норм, а также стандартов на производимую ими продукцию.
Вторая (социально-структурная) «опора» ОСП охватывает вопросы комплексного развития сельских территорий, повышения уровня жизни на селе, а также уменьшения социально-экономических диспропорций между странами и регионами ЕС. Она формируется вокруг трех основных направлений, или осей (axes).
Первая ось — повышение конкурентоспособности аграрного сектора. Она включает широкий комплекс мер, направленных на модернизацию производства и развитие человеческого капитала. Сообщество помогает фермам осваивать производство новых видов продукции, внедрять современные технологии ее производства и переработки. Особое внимание уделяется качеству и безопасности продуктов питания, соблюдение стандартов которых контролирует специальное агентство ЕС. Органы ЕС содействуют профессиональной подготовке фермеров, оказывают хозяйствам различные информационно-консультационные услуги, субсидируют досрочные пенсии для пожилых работников.
Вторая ось — улучшение окружающей среды и сельских ландшафтов. В ЕС действуют особые экологические платежи (200—900 евро на гектар) и платежи за улучшение условий содержания животных (50 евро на голову). Из бюджета Евросоюза субсидируется залесение неиспользуемых сель- хозземель. Предусмотрены специальные платежи фермерам, ведущим хозяйство в труднодоступных и горных районах. Данное направление является самым капиталоемким во второй «опоре» ОСП: в 2007—2013 гг. на него выделялось 46% ее расходов.
Третья ось — качество жизни и диверсификация хозяйственной деятельности на сельских территориях. Она включает такие меры, как улучшение доступа селян к основным услугам, благоустройство и обновление жилищного фонда деревень, охрана культурного наследия, развитие несельскохозяйственных видов занятости, поощрение агротуризма, содействие малому бизнесу.
Финансирование и перспективы ОСП. Расходы на ОСП представляют собой значительную часть общего бюджета Евросоюза, в 2007—2013 гг. их доля превысит 40%.
Для упорядочения процесса финансирования ФЕОГА в г. был разделен на два специализированных фонда: Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий (European Agricultural Guarantee Fund), который финансирует первую «опору» ОСП, и Европейский сельскохозяйственный фонд сельского развития (European Agricultural Fund for Rural Development), финансирующий вторую «опору».
Полезно запомнить. Основные сведения об ОСП
В 2008 г. на ОСП приходилось свыше 42% расходов общего бюджета ЕС. Доля сельского хозяйства в ВВП 27 стран ЕС составляла 2,0%, в численности занятых — 5,6%. Для 12 новых государств — членов ЕС эти показатели равнялись соответственно 5 и 15%. />Организационно ОСП состоит из двух «опор». Первая «опора» занимается традиционными вопросами — регулирует производство и сбыт сельскохозяйственной продукции, а также доходы фермеров. Вторая опора занимается вопросами модернизации сельского хозяйства, соблюдения социальных и природоохранных норм, комплексного развития села, а также качеством и безопасностью продуктов питания.
В 2007 г. 88% бюджета ОСП тратилось на первую опору и менее 12% — на вторую «опору».
Расходы бюджета ОСП распределяются по 27 государствам — членам ЕС весьма неравномерно. Объем выплат, получаемых каждой страной, зависит от многих факторов: размеров и отраслевой структуры сельскохозяйственного производства, природно-климатических условий, степени социально-экономического развития сельских регионов и др. В 2006 г. расходы на ОСП из бюджета ЕС составляли 16% стоимости всей произведенной в Евросоюзе аграрной продукции. Для Нидерландов это соотношение равнялось 5%, а для Финляндии — 60%.
В абсолютных цифрах наибольшую выгоду от сельскохозяйственной политики ЕС имеют ее главные лоббисты — Франция и Германия. В рамках первой «опоры» они получают около 35% средств как главные производители щедро субсидируемых зерна, молока, говядины. Далее следуют ведущие производители дотационного оливкового масла и плодоовощных культур Испания и Италия. Среди получателей средств по второй «опоре» доминируют Испания, Греция, Португалия и Польша, имеющие много слаборазвитых районов.
Страны с относительно небольшим, но эффективным аграрным сектором и высоким уровнем развития села (страны Бенилюкса, Дания, Швеция) платят в бюджет ОСП больше, чем получают из него. Они резонно настаивают на более справедливом и рациональном использовании средств из аграрного бюджета ЕС. С ними согласны и страны ЦВЕ, на которые приходится менее 15% расходов ОСП.
События и факты. «Британская скидка»
Великобритания как страна с крупной экономикой после присоединения к ЕС в 1973 г. стала важным нетто- вкладчиком в бюджет Сообщества. Дисбаланс вносимых и получаемых ею средств был особенно велик по ОСП ввиду относительно небольших размеров аграрного сектора и значимого импорта продовольствия из третьих стран.
В 1984 г. в качестве компенсации и с учетом трудной экономической ситуации в стране Великобритания добилась соглашения, по которому ей возвращались 2/3 национального нетто-взноса в бюджет ЕС. Механизм, названный «британской скидкой» (British rebate), позволял ей, например, в 1988-1992 гг. ежегодно возвращать из бюджета Евросоюза более 2 млрд евро, а в 2000-2008 гг. — уже около 4 млрд евро. Эту сумму покрывают другие страны-члены, прежде всего Франция, Италия, Германия и Нидерланды, а с 2004 г. — и новые страны ЕС, которые намного беднее Британии. Большинство стран ЕС выступают против «британской скидки». Она действует до 2013 г., а ее будущее определится в ходе очередной реформы ОСП.
Разногласия по проблеме финансирования ОСП едва не сорвали принятие бюджета ЕС на 2007-2013 гг. Одни страны (часть старых государств-членов во главе с Великобританией) называли ОСП «дорогостоящим реликтом», который не отвечает задачам Евросоюза в условиях глобализации. Они требовали урезать долю аграрного сектора в расходах бюджета ЕС, перераспределив средства в пользу НИОКР, образования и разработки альтернативных источников энергии. Другие страны (во главе с Францией) утверждали, что положения Римского договора о специфике сельского хозяйства и его особой роли в экономике Сообщества сохраняют актуальность. Они предлагали сместить акцент ОСП с поддержки производства и регулирования рынков на комплексное развитие села и повышение качества продуктов питания.
Однако они считали недопустимым резко сокращать помощь фермерам и ослаблять их защиту от внешней конкуренции, рискуя продовольственной безопасностью ЕС. Эту позицию поддерживают и новые страны Евросоюза.
Подготовку к неизбежной «перестройке» ОСП после 2013 г. возглавила Франция. В сентябре 2007 г. ее президент Николя Саркози назвал четыре основные задачи ОСП в XXI веке: самообеспеченность ЕС продовольствием и безопасность продуктов питания; участие ЕС в поддержании равновесия на мировом рынке продовольствия; развитие сельских регионов ЕС; противодействие изменению климата и улучшение окружающей среды.
Главным при решении этих задач, по мнению Саркози, должен оставаться принцип приоритета продукции, произведенной в ЕС. Требования сохранить наднациональное регулирование аграрного сектора и его масштабное финансирование из общего бюджета содержались в декларациях, принятых на неформальных встречах министров сельского хозяйства стран ЕС в 2009—2010 гг.
В 2009 г. ЕС занимал первое место в мире по импорту (ввоз ЕС составлял около 19% мирового агропищевого импорта) и второе — по экспорту (почти 18%) сельскохозяйственных товаров. Важнейшими статьями аграрного экспорта ЕС были зерно, молокопродукты, свежие овощи и фрукты, мясо и мясопродукты, безалкогольные и спиртные напитки, включая вина. В импорте превалировали свежие и обработанные фрукты и овощи, маслосемена, зерно, безалкогольные и спиртные напитки, чай, кофе, какао, тростниковый сахар, специи.
В последние годы Евросоюз пошел на заметные уступки торговым партнерам. На Дохийском раунде переговоров ВТО он согласился снизить средний импортный тариф на сельскохозяйственные товары с 23 до 12%, а также уменьшить объемы субсидирования аграрного производства на 70%. К 2013 г. предлагалось полностью отменить экспортные субсидии. Однако партнеров ЕС это не удовлетворило. По их мнению,
Брюссель, введя единый платеж и увеличив финансирование второй «опоры» ОСП, просто обошел правила ВТО, сохранив протекционистскую суть своей аграрной политики.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Современное состояние и перспективы:

  1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БАНКОСТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
  2. Современное состояние биллинга и перспективы его развития
  3. Глава 1. Современное состояние и перспективы развития демографических процессов в глобализованном мире
  4. ИПОТЕЧНОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  5. 2.5.1. Современное состояние и перспективы развития морского транспорта России
  6. Анализ состояния и перспективы развития въездного туризма в современной России
  7. ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ - КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА РФ: СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  8. СТРАХОВОЙ РЫНОК РФ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО: СОСТОЯНИЕ, ОЦЕНКИ, ПЕРСПЕКТИВЫ
  9. Состояние и перспективы развития рынка авиационных услуг
  10. ГЛАВА II. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЛИЧНОЕ СТРАХОВАНИЕ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  11. Глава 5 МАЛЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС В НОВОСИБИРСКОМ АКАДЕМГОРОДКЕ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ