Совет Европейского Союза и Европейский совет


Совет ЕС. В Европейском Союзе именно Совет является до сих пор главным органом, принимающим решения. Хотя в принципе Совет един, на практике их десять, т.е. Совет регулярно собирается в разном составе. Места национальных представителей в нем занимают не одни и те же люди, а национальные министры (каждый раз разные), несущие ответственность за ту или иную сферу политики. Например, если в Совете предстоит обсуждать вопросы экологии, то присутствовать на заседании будут национальные министры, которые отвечают за это у себя дома, а данный Совет именуется «Советом по экологии». Среди конфигураций Совета наиболее влиятельные — это Совет по общим вопросам, Совет по внешним сношениям и Совет министров экономики и финансов (Экофин).
Каждый национальный министр, ставя свою подпись под решением Совета, тем самым выступает от лица правительства своей страны и несет ответственность как перед национальным парламентом, так и и перед гражданами. Так обеспечивается демократическая легитимность принимаемых в Совете решений, но сами европейцы считают ее недостаточной.
Полезно запомнить
Совет выполняет шесть основных функций: принимает европейские нормативные акты, причем во многих областях занимается этим совместно с Европейским парламентом; координирует макроэкономическую политику государств- участников; заключает международные соглашения между ЕС и третьими государствами или международными организациями; совместно с ЕП утверждает бюджет ЕС; разрабатывает общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) Союза; координирует сотрудничество в борьбе с нарушениями закона между национальными судами и полицейскими органами.
Национальные представители государств-членов председательствуют в Совете, поочередно сменяя друг друга каждые шесть месяцев. Председательствующая сторона играет главную роль в установлении повестки дня, очередности решения тех или иных вопросов, достижении компромиссов между государствами-членами (посредническая функция). В Совете по внешним сношениям в роли председателя постоянно выступает Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности.
Как только Комиссия направляет законодательное предложение Совету, последний посылает его копию в Парламент и сам начинает изучение данного предложения в рабочих группах. Затем законопроект попадает в Комитет постоянных представителей (КОРЕПЕР), куда входят главы постоянных делегаций («посольств») государств-участников при ЕС, находящихся в Брюсселе. Комитет подразделяется на два образования: КОРЕПЕР-1 занимается «рутинными» хозяйственными вопросами, тогда как КОРЕПЕР-2 концентрируется на более сложных — политических.
Если не удается прийти к согласию в рамках КОРЕПЕР, министры сами пытаются достичь консенсуса, прежде чем приступить к голосованию. Иными словами, при решении вопросов предпочтительным является достижение между сторонами полного взаимопонимания. Договором предусмотрено несколько способов голосования в Совете: единогласно, квалифицированным большинством и простым большинством (последний вариант практически никогда не используется).
Единогласие требуется, когда Совет намерен внести поправки в законодательное предложение вопреки рекомендациям Комиссии, а также по жизненно важным для ЕС вопросам. Следует отметить, что Маастрихтский 1992 г., Амстердамский 1997 г. и Ниццкий 2001 г. договоры, вносившие изменения в конституционные основы Союза, серьезно сократили число ситуаций, при которых необходимо единогласие.
Поэтому теперь голосование квалифицированным большинством — основной способ принятия решений в Совете.
Согласно ныне принятым правилам квалифицированного большинства[X], у членов Совета (национальных делегаций) всего 345 голосов. Они распределены между государствами- членами пропорционально численности населения. Самые крупные страны Союза имеют по 29 голосов каждая, а Мальта как самая маленькая страна — 3 голоса.
Полезно запомнить
Решение считается принятым квалифицированным большинством голосов в том случае, если: за него выступило большинство государств-участников (по некоторым вопросам большинство в две трети государств-участников) и в его пользу было подано не менее 255 голосов из 345.
Кроме того, каждое государство-участник вправе потребовать подтверждения, что в странах, которые подали свои голоса в пользу искомого решения, проживает не менее 62% общей численности населения Европейского Союза. Если данное условие не удовлетворено, решение не принимается.
Прежде Совет обладал полноправной законодательной властью в ЕС, но теперь он делит эту функцию с ЕП. Кроме того, на Совете лежит ответственность за принятие большей части исходящих от интеграционного объединения «правительственных» решений. Впрочем, соответствующие полномочия он в основном делегирует Комиссии, и фактически она разрабатывает (под относительным контролем Совета) требуемые «подзаконные» акты (меры по имплементации). Наконец, Совет готовит почву для работы Европейского совета.
Европейский совет (который не следует путать с Советом ЕС) официально был учрежден в 1974 г. в период застоя в европейской интеграции. Его цель состояла в том, чтобы продвинуть интеграцию вперед совместными усилиями руководителей стран-членов, которые в своих действиях не были бы ограничены жесткими рамками Договора. Члены Европейского совета договариваются друг с другом за закрытыми дверями, не следуя четко регламентируемой процедуре. Первая его встреча состоялась в Дублине в марте 1975 г.
В Европейский совет входят лидеры национальной исполнительной власти всех государств-участников (главы правительств и президенты, но последние только в том случае, если они тоже наделены исполнительными полномочиями). Министры иностранных дел, председатель Комиссии и еще один член Комиссии тоже участвуют в заседаниях. Возглавляет Европейский совет председатель, избираемый его членами на 2,5 года квалифицированным большинством голосов. Обычно Европейский совет собирается четыре раза в год, причем каждая встреча продолжается два дня.
На заседаниях Европейского совета принимаются самые важные, «исторические» решения. Он является последней инстанцией для разрешения наиболее спорных вопросов, которые не удалось урегулировать в Совете. Европейский совет определяет стратегические направления развития интеграционного объединения. Европейский совет вправе потребовать информации, отчета или совета со стороны Комиссии или Совета ЕС.
Как Совет, так и Европейский совет, будучи ключевыми институтами в системе ЕС, не несут формальной ответственности ни перед кем. Коллективно они никому не подотчетны. Поэтому институциональную систему ЕС нередко обвиняют в «демократическом дефиците», что не лишено оснований.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Совет Европейского Союза и Европейский совет:

  1. Требования в отношении режима труда 11 апреля 2007 на территории ЕС вступили в силу новые требования в отношении режима труда и отдыха водителей и новый регламент осуществления контроля за их выполнением. Новые правила режимов труда и отдыха определены в Постановлении (ЕС) №561/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года, а регламент осуществления контроля за их выполнением определен Директивой 2006/22/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года. Оба докум
  2. Глава 25 РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  3. Глава 5 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  4. 1.11.2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ БРИАНА О СОЗДАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  5. Посредничество в странах Европейского Союза
  6. Тема I. Экономика стран Европейского Союза.
  7. Kniga-uchebnik.com. Фундаментальные вопросы развития экономики Европейского союза,
  8. Эволюция налоговых систем стран Европейского Союза
  9. Глава 4 ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИДЕЙНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  10. Влияние расширения Европейского Союза на конвергенцию национальных налоговых систем стран-членов
  11. Европейская идея и европейские проекты Нового времени
  12. ДОКЛАД ирландского совета торговли вице-королю и совету при нем, составленный сэром В. Яеттн
  13. Глава 12 КОНВЕРГЕНЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ СИСТЕМ И НАЛОГОВАЯ КООРДИНАЦИЯ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  14. Европейская идея и европейские проекты до Нового времени
  15. Совет по инвестициям – это личный совет
  16. Раздел VI. Органы Содружества. Совет глав государств и Совет глав правительств
  17. § 5. Порядок формирования и компетенция (полномочия) Совета Федерации. Реформирование Совета Федерации
  18. ЛИССАБОНСКИЙ КОДЕКС (европейский кодекс профессионального поведения лиц, практикующих в области связей с общественностью) (Одобрен ГенеральнойАссамблеей Европейской конфедерации Public Relations (CERP) в Лиссабоне 6 апреля 1978 г., уточнен 13 мая 1989 г.)
  19. I. Европейский союз (ЕС) European Union (EU)
  20. Советы