загрузка...

Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза


Задачи социальной политики изначально были поставлены еще в Римском договоре. В частности, указывалось на необходимость гармонизации условий жизни и труда, улучшение возможностей занятости, повышение уровня жизни. С этой целью бы создан Европейский социальный фонд (ЕСФ). Однако, как признают в ЕС, на практике к реальной работе в социальной области приступили лишь в середине 1970-х годов, после Парижской конференции 1972 г., поставившей цель активизировать деятельность в социальной сфере, ибо это одна из важнейших составляющих экономического и валютного союза.
Для выполнения поставленных задач была переориентирована деятельность ЕСФ, он был нацелен на стимулирование возможностей занятости внутри Сообщества. Были предоставлены значительные средства для работы по двум приоритетным направлениям: помощь отсталым или находящимся в упадке регионам и помощь наиболее уязвимым в период роста безработицы категориям трудящихся.
В 1988 г. Еврокомиссия выдвинула три основные цели европейской социальной политики: обеспечение более высокого уровня социальной монолитности; предотвращение предпосылок к возникновению эксплуатации трудящихся в условиях создания единого крупного рынка; сохранение и упрочение договорной политики как основы социальной модели.
Евросоюзу удалось добиться серьезных успехов в проведении в жизнь установок социальной политики, чему в немалой степени способствовали крупные финансовые вливания. По некоторым оценкам, финансирование ЕСФ мероприятий социальной сферы только с 1987 по 1993 г. возросло в два раза.
Правовой фундамент современной деятельности ЕС в социальной сфере образуют по существу положения Амстердамского договора. К сфере компетенции институтов ЕС относится следующее: устранение препятствий свободному движению лиц; общая политика в области сельского хозяйства и рыболовства; общая транспортная политика; координация политики занятости, проводимой странами-членами, в целях повышения ее эффективности посредством развития координированной стратегии занятости; политика в социальной сфере, включая Европейский социальный фонд; укрепление экономической и социальной сплоченности; политика в области охраны окружающей среды; содействие достижению высокого уровня защиты здоровья; содействие высококачественному образованию и профессиональному обучению и расцвету культуры в странах-членах; содействие усилению защиты прав потребителей.
Центральное место в документах ЕС отводится проблеме занятости, которая называется «высшим приоритетом». Политика в области занятости направлена на достижение двух взаимосвязанных целей — эффективное использование человеческих ресурсов для полной реализации выгод крупнейшего в мире единого рынка и постоянное повышение уровня политической поддержки населением дальнейшего объединения Европы. В «Белой книге» («Европейская социальная политика: путь для Союза») отмечается, что высшим приоритетом должно стать стимулирование создания новых рабочих мест. Этому должны способствовать экономический рост, производственные инвестиции, создающие новые рабочие места, и увеличение вложений в «человеческий капитал».
В марте 2000 г. в Лиссабоне был принят главный, как его называют в ЕС, социально-экономический проект — Лиссабонская стратегия, в рамках которой сформулирована цель — сделать экономику ЕС самой конкурентоспособной, динамичной и наукоемкой. Для этого требуется увеличить инвестиции в науку и технологии до 3% ВВП, ослабить бюрократические оковы и дать свободу предпринимательской инициативе, значительно повысить занятость. Лиссабонская стратегия была разработана на волне интернет-революции, открывшей невиданные за послевоенное время перспективы для бизнеса.
В Лиссабонской стратегии представлены пять главных групп мер: в области научных исследований и конструкторских разработок предполагается привлечь в Европу ученых высокого уровня со всего мира, убрать препятствия, мешающие им обосноваться и работать в Европе. До конца 2005 г. было запланировано создать Европейский совет научных исследований и утвердить европейский патент; в сфере законодательства планируется снять препоны на пути свободного обращения услуг, в том числе финансовых, внутри ЕС; создать более благоприятный климат для предпринимательства. Страны ЕС должны ограничить административные рычаги регулирования бизнеса; в сфере занятости разработать в 2005 г. стратегию пожизненного обучения, в 2006 г. — ясную стратегию действий в условиях старения населения; в сфере устойчивого развития проводить исследования и активное внедрение экологических инноваций, выработать европейский план действий по «технологии окружающей среды».
На международной арене Евросоюз выступает в роли весьма активного партнера. Не обладая достаточным количеством собственных ресурсов, ЕС вынужден компенсировать их посредством расширения международных торговых связей. Главными конкурентами ЕС на международных рынках выступают США и Япония. В данном «треугольнике» пока далеко не все отрегулировано, время от времени обостряются отношения в той или другой области, получающие громкие названия, например «стальная война», «сельскохозяйственная война» и т.д.
Вместе с тем были предприняты попытки, в первую очередь на политическом уровне, регулирования взаимоотношений в экономической сфере, чтобы процессы экономической интеграции, идущие в Европе, на североамериканском континенте и в Азиатско- Тихоокеанском регионе, а также в самих США, в Японии и странах ЕС, не замедлялись. Большой удельный вес в подобного рода переговорах по существу занимают проблемы передела рынков, подаваемые в оболочке борьбы с демпингом, протекционизмом и т.д.
В 1990 г. ЕС и США подписали Трансатлантическую хартию, цель которой — укрепление двусторонних взаимоотношений прежде всего в политической сфере. Между ЕС и Японией в 1991 г. было заключено специальное рамочное соглашение и подписана совместная декларация, регулирующие взаимоотношения в экономической сфере. Для ЕС важно добиться четкой регулировки инвестиционной экспансии японских фирм в страны Союза.
Одной из важнейших для Евросоюза является проблема увеличения числа членов ЕС, возможность и даже необходимость решения которой зафиксирована еще в Римском договоре. После исчезновения с карты Европы социалистических государств этот вопрос приобрел новое измерение. Речь идет о присоединении к ЕС стран — бывших членов СЭВ, прибалтийских республик, Мальты и Кипра (в 2004 и 2007 гг.).
Западноевропейских специалистов волнует вопрос об экономической готовности стран — «новых членов», о достижении ими таких параметров, стандартов, которые не помешали бы развитию в намеченные сроки экономического и валютного союза. Увеличение числа членов ЕС неизбежно со всей остротой поставит вопрос об углублении процесса интеграции в условиях, когда «ЕС-15» не всегда сразу и полно могут решать задачи, например, валютного характера при условии «практической конвертируемости» (и то не у всех стран!), а с приходом новых членов острота противоречий несоизмеримо возрастала.
По проблеме приема новых членов внутри ЕС были острые дискуссии между сторонниками расширения и «оппозицией». Германия, существенно укрепившая свои позиции в Европе, быстро расширяла свое влияние в странах Центральной и Восточной Европы и выступала за их скорейшее включение в ЕС, хотя и на определенных условиях. В целях решения данной проблемы активно анализировались различные подходы, главным образом с временной позиции и механизмов приема и дальнейшей интеграции. Эти подходы в общем-то вылились в появившиеся теории «гибкой Европы» (или идеи «Европы разных скоростей»), твердое ядро которой (имеются в виду Германия и Франция) введет в действие в предусмотренные сроки экономический и валютный союз, а «второй эшелон» подключится к лидерам после полной готовности. Появилась теория Э. Балладюра о создании «Европы концентрических кругов» и др.
В принципе все выдвигаемые теории и идеи так или иначе исходят из того, что уровень развития в европейских странах различен (даже внутри ЕС) и процесс механического подключения желающих вступить в ЕС, как тогда думалось, не способствовал бы углублению интеграции, придется приложить немало сил для «доводки» экономик новых стран-членов хотя бы до уровня не самых сильных экономик ЕС.
На состоявшейся в декабре 1997 г. встрече на высшем уровне стран-членов в Люксембурге одобрен прием в 1999 г. в состав ЕС еще пяти стран: Венгрии, Кипра (греч.), Польши, Чехии и Словении. Однако позже были внесены корректировки: прием новых членов отложили на период после 2000 г., страны были подразделены на «страны первой волны» и «страны второй волны».
Но затем в октябре 2002 г. было объявлено, что к ЕС в мае 2004 г. официально присоединятся десять стран: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта. Болгария и Румыния вступили в ЕС в 2007 г. В ближайшие годы предполагается вступление в ЕС Боснии и Герцеговины, Черногории, а также при определенных условиях Сербии.
Как уже указывалось выше, Амстердамский договор практически открыл путь к расширению ЕС и сформулировал основные правила, по которым будет изменяться его институциональная структура при быстром увеличении состава стран-участниц. Вопросы, которые не могли быть разрешены в рамках Амстердамского договора, пришлось уточнять в Договоре, подписанном в Ницце в 2001 г. и уточнявшем параметры расширения ЕС до 25 стран.
Исходя из результатов встреч лидеров ЕС в Ницце (февраль 2001 г.) и в Лекене (декабрь 2001 г.) основные принципы расширения ЕС выглядят следующим образом.
Во-первых, страны ЕС фактически отказались от рассмотрения вопросов о возможном приеме в будущем России и Турции. Таким образом определены географические границы Союза. Во-вторых, была одобрена идея «гибкости», предполагающая существование в рамках ЕС так называемых основных стран и периферии. В-третьих, был пересмотрен количественный состав основных органов ЕС — Совета министров и Европарламента. В результате этого необходимое количество голосов для принятия решений — квалифицированное большинство — составляет 73,91% и для блокирования того или иного решения требуются суммарные голоса четырех крупных или 15 мелких стран ЕС.
Как уже отмечалось ранее, в ЕС существовало еще много сомнений в части механизма приема новых членов. Так, на встрече министров иностранных дел в июне 2002 г. в Люксембурге выполнение плана расширения ЕС оказалось под угрозой: не была достигнута договоренность о размерах выплат сельскохозяйственных субсидий фермерам стран-претендентов. Первоначально ЕС решил установить субсидии новым членам на уровне 25% суммы, выплачиваемой нынешним членам ЕС, и постепенное увеличение их до уровня 100% в течение 10 лет. Кстати, для новых стран ЕС действует система постепенного допуска на рынок ЕС, например, в части предоставления рабочих мест в нынешних странах ЕС, на рынке автоперевозок и т.д.
Что касается взаимоотношений между Россией и ЕС, то в настоящее время они определяются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС, срок которого истек в 2007 г., а также так называемыми «дорожными картами» по четырем общим пространствам сотрудничества Россия — ЕС. «Дорожные карты» рассматриваются в качестве нового этапа дальнейшего укрепления диалога.
Общее экономическое пространство охватывает широкий круг вопросов взаимодействия в областях торгово-экономической, телекоммуникаций, транспорта, энергетики, космоса, окружающей среды.
В нем предусмотрен широкий набор мер, поощряющих дальнейшее развитие торговли, инвестиций, промышленного и иного сотрудничества.
В пространстве свободы, безопасности и правосудия один из ключевых элементов — сотрудничество по противодействию терроризму, организованной преступности, отмыванию денег, незаконному обороту наркотиков и другим видам незаконной деятельности.
Пространство внешней безопасности предусматривает, что Россия и ЕС исходят из совместной ответственности за поддержание международного порядка, мира и безопасности.
Взаимодействие в рамках пространства по научным исследованиям и образованию, включая культурные аспекты, во многом ориентировано на молодежь и поэтому обладает большим стратегическим потенциалом. Эта карта охватывает такие сферы, как научные исследования, наука и технологии, образование и культура.
Резюме
Исходной точкой того, что сегодня называется Европейским Союзом, следует считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г., предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В апреле 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств. Договор вступил в силу в 1953 г.
25 марта 1957 г. были подписаны Римские договоры, воплотившие в жизнь основные положения Мессинской конференции, учреждено Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), основанное на таможенном союзе и общей политике, особенно в сельском хозяйстве, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Вступившие в силу Римские договоры объединили ЕОУС, ЕЭС и Евратом. В договоре о ЕЭС указана основная цель — создание таможенного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также в свободном движении лиц, капиталов и услуг. 1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. Подтверждено стремление стран- членов последовательно продвигаться к цели — созданию подлинного Европейского Союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На сообщества была возложена ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.
Важнейшее значение в деле становления европейской интеграции имеет Маастрихтский договор о Европейском Союзе, принятый в декабре 1991 г. В соответствии с ним учреждаются единое европейское гражданство; политический союз; экономический и валютный союз, а также Амстердамский договор, практически открывший путь к расширению ЕС.
«Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС в декабре 2007 г., призван внести изменения в действующие соглашения о Европейском Союзе в целях реформирования системы управления ЕС».
Основные понятия
Европейский Союз (ЕС) — региональная интеграционная группировка 27 стран Европы, в состав которой до 2004 г. входили Австрия, Бельгия, Дания, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция, Швеция, с мая 2004 г. вошли еще 10 стран — Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта, с января 2007 г. — Болгария и Румыния.
Единый внутренний рынок ЕС — составная часть программы экономической интеграции в рамках ЕС, предусматривающая действие в рыночной сфере единых правил.
Единый европейский акт — документ о пересмотре Римского договора, направленный на ускорение продвижения к Единому рынку.
Маастрихтский договор. Договор о Европейском Союзе — согласованное решение стран о создании Европейского Союза.
Лиссабонский договор — договор о реформировании Евросоюза.
Контрольные вопросы Назовите основные этапы становления ЕС. В чем суть единой сельскохозяйственной политики ЕС и ее главные инструменты? Каковы главные институты и механизмы функционирования ЕС?
Библиографический список Анализ экономики: Учебник. 2-е. изд. / Под ред. В.Е. Рыбалкина, В.М. Грибанича. М.: МО, 2006. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М.: УРСС. 2001. Европейский союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. М.: Право, 1994. Иноземцев В., Кузнецова Е. Объединенная Европа на пути к лидерству в мировой политике // МЭ и МО. 2002. № 4. Мировая экономика: Учебник / Под ред. Ю.А. Щербанина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. Пебро М. Международные экономические и финансовые отношения / Пер. с франц. О.С. Савкевич. М.: Прогресс-Универс, 1994. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: Учеб. пособие. М.: МО, 2003. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М.: НП «III тысячелетие», 2001. Щербанин Ю.А., Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Фишер Г. Международные экономические отношения. Интеграция: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ, 1997. Borchardt K.-D. European Integration. The origins and growth of the European Union. Brussels, 1995. Growth. Competitiveness, Employment. The Challenges and Ways Forward into the 21st Century. White Paper. European Commission, 1994.

<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза:

  1. Культурная политика Евросоюза
  2. Новая восточная политика Евросоюза. Критерии и процедура вступления
  3. Глава1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА — ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  4. Стратегия социальной политики — социальный прогресс. Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления Стратегия социальной политики для современной России
  5. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития) Конкретно-исторический подход к социальному развитию. Типы состояний общества и типы социальной политики
  6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
  7. Содержание социальной политики (функции и основные задачи социальной политики)
  8. Глава 1.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ
  9. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
  10. Социально-экономическая сущность финансов, их роль в расширенном воспроизводстве
  11. Расширение гитлеровской коалиции. Активизация внешней политики СССР
  12. Соотношение социальной политики и государственной социальной политики