Содержание интеграционного процесса


Задачи интеграции. Для достижения названной выше цели интеграция ставит и решает конкретные задачи. В рамках современного мирового опыта из них выделяются три наиболее важные: укрепление позиций группировки в мире; политическая стабильность внутри региона; развитие экономики и рост благосостояния.
В зависимости от специфики и «возраста» группировки приоритетность задач варьируется, но их набор остается неизменным. Так, по крайней мере, было до начала XXI в., когда в число приоритетов интеграции, особенно европейской, стали выдвигаться общие ценности, их защита, упрочение и распространение.
Региональная интеграция всегда сродни крепости, ее важнейшее назначение — защищать своих от чужих. Например, таможенный союз позволяет его участникам создать внутреннее пространство свободной торговли и отгородиться общим таможенным барьером от третьих стран. Это дает явные преимущества местным производителям, укрепляет их позиции на внешних рынках и защищает от конкурентов из других регионов мира.
Для внутренней политической стабилизации интеграция полезна тем, что, став союзниками, государства-участники принимают кодекс добрососедства, а у их граждан кардинально улучшается восприятие соседей. В дальнейшем усиление хозяйственной взаимозависимости делает военные действия внутри группировки экономическим абсурдом. Интеграция призвана выравнивать межрегиональные различия в уровнях экономического развития и сглаживать перепады хозяйственной конъюнктуры, что также сужает базу для внутренних конфликтов.
Экономическая полезность интеграции имеет несколько измерений. Во-первых, официально оформленный союз позволяет легально обходить правила ВТО и вводить ограничения в отношении третьих стран. Так, Евросоюз в течение 40 лет поддерживает свое сельское хозяйство высокими пошлинами, импортными квотами и экспортными субсидиями. Благодаря им продукция европейских фермеров поставляется на внешние рынки по ценам ниже себестоимости.
Во-вторых, устранение таможенных и иных барьеров увеличивает емкость внутреннего рынка. Местные компании получают возможность продавать свои товары на всей территории союза и, значит, расширять производство до объемов, когда издержки на единицу продукции достигают минимума (т.е. использовать эффект масштаба). В-третьих, экономическая интеграция усиливает конкуренцию и одновременно снимает с национальных правительств часть моральной ответственности за неблагоприятные социальные последствия структурных реформ. Сокращение рабочих мест в неконкурентных отраслях, уменьшение государственных субсидий предприятиям, ограничение социальных льгот — все эти непопулярные меры национальные правительства могут подавать гражданам не как собственную инициативу, а как директиву наднациональных органов.
Принципы построения интеграции. Деятельность интеграционных объединений в различных частях мира позволяет выделить общие принципы их построения.
Интеграция является общим проектом для всех ее участников. Именно проектом, а не чудодейственным средством, которое моментально повышает уровень благосостояния и международный статус любой страны. Интеграция смещает баланс выгод и издержек глобализации в пользу стран-членов и нередко создает льготные условия для наиболее слабых участников. Дальше все зависит от самих стран: одним удается использовать преимущества интеграции, другим — нет.
Интеграция требует постепенности. Шесть стран, подписавших в 1957 г. договор о создании ЕЭС, готовили переход к таможенному союзу в течение 11 лет, и он заработал летом 1968 г. Общий рынок (т.е. свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и людей) оформился в ЕС к 1992 г. — спустя 35 лет после образования Сообщества. Путь к валютному союзу занял более 40 лет.
Кстати, первый проект валютного союза, выдвинутый в 1970 г., провалился из-за недостаточной проработки и отсутствия в ЕС общей экономической политики.
Интеграции нужен адекватный механизм принятия решений и их реализации. Нынешний успех Европейского Союза стал возможен благодаря многолетней практике согласования позиций и поиска компромиссов. Органы ЕС, несмотря на излишнюю бюрократизацию, выполняют свои главные задачи. Они позволяют принимать коллективные решения, отвечающие интересам всего сообщества, и контролируют их исполнение.
Противоречия интеграции. В любой интеграционной группировке, помимо разногласий между отдельными странами, возникает четыре узла постоянных противоречий.
Первое противоречие возникает между общими и национальными интересами. При создании ЕОУС все были согласны, что для успешного развития угольной и сталелитейной промышленности необходимо устранить таможенные барьеры в торговле. На практике же Франция и Бельгия пытались сохранить таможенную защиту национальных шахт и металлургических заводов, опасаясь, что они не выдержат конкуренции с немецкими. В Меркосур было решено сформировать к 2006 г. таможенный союз и ввести общий таможенный тариф. Бразилия как наиболее индустриально развитая страна была заинтересована в низких пошлинах на продукцию традиционных отраслей (где она вполне конкурентоспособна) и в высоких — на оборудование и технически сложные изделия (производство которых она только начинает осваивать). Аргентина, Парагвай и Уругвай, напротив, стремились защитить свои немногие экспортные отрасли (преимущественно традиционные и трудоемкие) и максимально открыть рынки оборудования, которое они не производят, а только импортируют. Как следствие, общий тариф Меркосур содержит десятки изъятий.
Второе противоречие — между национальным суверенитетом и полномочиями группировки. По мере развития ЕС круг вопросов, которые решаются наднациональными органами, постоянно расширяется. Это значит, что национальные правительства все чаще должны подчиняться коллективной воле, в том числе интересам других стран-членов. Одновременно органы ЕС вынуждены отходить от единогласных решений, заменяя их голосованием большинством (простым или квалифицированным). В противном случае интеграционное объединение может стать плохо управляемым, потерять мобильность. Однако передача на наднациональный уровень функций, традиционно связываемых с понятиями государственности и суверенитета, всегда проходит очень трудно.
Третье противоречие — между прогрессом интеграции и целостностью группировки. По мере развития интеграции оказывается, что часть стран не может или не желает участвовать в новых проектах. В Евросоюзе проблема разных скоростей впервые обозначилась при строительстве валютного союза, когда Великобритания и Дания оговорили свое право не переходить на единую валюту. В 2010 г. в зону евро входило 16 из 27 стран ЕС. Великобритания и Дания не присоединились к шенгенской зоне, хотя ее участниками стали не входящие в ЕС Норвегия, Исландия и Швейцария.
Четвертое противоречие — между дееспособностью и правоспособностью группировки. На практике оно предстает как разрыв между планами руководителей объединения и общественным мнением. Успешно развивающаяся интеграция предполагает постепенную передачу власти с национального уровня на наднациональный. Это может вызывать недовольство населения, поскольку на высоких стадиях интеграции рядовым гражданам становится все сложнее понимать ее цели и правила. В итоге общественная поддержка интеграции снижается, и перед руководством объединения возникает дилемма: принимать решения, не считаясь с мнением населения (что противоречит принципам демократии), либо ограничить темп интеграции.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Содержание интеграционного процесса:

  1. Раздел 7. Интеграционные процессы
  2. Глава 5. Интеграционные процессы в менеджменте
  3. Тема 10. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  4. Глава 13 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
  5. Раздел VI ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В БОЛЬШОЙ ЕВРОП
  6. Глава 43 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
  7. 4.3.5. Интеграционные процессы в Африке
  8. Интеграционные процессы в Африке
  9. Глава 40 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА СЕВЕРЕ ЕВРОПЫ
  10. Интеграционные процессы в условиях глобализации
  11. 32.1. Интеграционные процессы в регионе
  12. 4.3.4. Интеграционные процессы в Южной Америке
  13. Развитие интеграционных процессов в Европе