Система международно-правового регулирования миграционных процессов


На современном этапе мировое сообщество переходит к координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки. Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает: двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав; деятельность международных экономических организаций — Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM) и др.
Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит Международной организации труда (МОТ), имеющей статус специализированного учреждения ООН. Отличительной особенностью участия в МОТ в качестве стран-членов является трехсторонний принцип представительства — от правительства, работодателей и профсоюзов. МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям: разработка конвенций и рекомендаций о труде; оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки; обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.
Каждая страна — член МОТ принимает на себя обязательства: обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа; в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания; обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов; содействовать скорейшему воссоединению семей, дая чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения; содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб; проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.
Конвенцией МОТ № 97 1949 г. «О трудящихся-мигрантах[7]», которая сохраняет свое значение до настоящего времени, предусматривается, что каждый член МОТ обязуется предоставлять в распоряжение МОТ и любого другого члена Организации по их требованию не только информацию о политике и законодательстве его страны в области эмиграции и иммиграции, но и сведения о трудоустройстве мигрантов, условиях их труда и жизни, а также о соглашениях и особых мероприятиях, принятых в стране по этим вопросам. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается: организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2); принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3); принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4); организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5); разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9).
Согласно Конвенции № 97 услуги, оказываемые мигрантам государственными службами трудоустройства, предоставляются бесплатно. Когда число мигрантов, отправляющихся с территории одного государства-члена на территорию другого, достаточно велико, предусматривается возможность заключения между странами соглашения в целях регулирования вопросов, представляющих взаимный интерес, включая разрешение переводить в иностранную валюту любую часть заработка или сбережений. Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-миг- рантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования.
Данная Конвенция имеет Рекомендацию № 86 и три приложения: два — о вербовке, трудоустройстве и условиях труда, одно — о ввозе мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.
В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься: наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем; частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.
В данной Конвенции указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся- мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.
Распространение незаконной миграции послужило основанием принятия в 1975 г. Конвенции № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» и Рекомендации № 151 «О трудящихся- мигрантах». В Конвенции № 143 подчеркивается, что каждый член МОТ обязуется соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов. Страны — члены МОТ обязаны разрабатывать и осуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей в отношении труда и занятости, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и коллективных свобод для лиц, пребывающих на законных основаниях в качестве мигрантов или членов их семей.
Вопросы защиты мигрантов находят отражение и в других документах МОТ, посвященных различным трудовым проблемам, в частности в Конвенции № 19 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях», Конвенции № 82 «О социальной политике на предприятиях вне метрополии» (1947), где есть специальный раздел IV «Положения о трудящихся-мигрантах», Конвенции № 110 «Об условиях труда на плантациях» (1958), где есть раздел «Наем, вербовка и трудящиеся-мигранты», и, наконец, в Конвенции № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962).
Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие данную Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.
Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов, или членов их семей.

В Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции — координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.
Упомянутые конвенции и рекомендации распространяются только на страны — члены МОТ. Но не все они ратифицировали Конвенции МОТ, регулирующие проблемы миграции. В соответствии с последними решениями МОТ все ее члены, принявшие Устав организации, автоматически несут ответственность за выполнение всех конвенций. Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является важным и необходимым условием для их осуществления.
На международном уровне также действует Международная организация по миграции (MOM). Она разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции MOM входит: способствовать упорядочению и планированию миграции граждан; способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны; организовывать перемещение беженцев и др.
Большую работу по защите беженцев и их репатриации проводит Управление Верховного комиссара по беженцам при ООН.
Во многих международных организациях есть службы, занимающиеся вопросами миграции. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — служба, занимающаяся разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — служба, которая разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. К числу международных организаций, занимающихся проблемами миграции, можно также отнести Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Систему постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), в Западной Европе — Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).
Процессы международной трудовой миграции регулируются как государством, так и международно-правовыми актами. В основе регулирования этого процесса лежат две противоположные тенденции. С одной стороны, следование принципам открытой экономики требует от государства соблюдения принципа свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а с другой — реальная обстановка в стране заставляет применять разного рода запреты и ограничения.
Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает свободный выбор места жительства и работы как основополагающее право человека. Однако реальные условия каждой страны диктуют выработку национальной миграционной политики, включающей комплекс законодательных, организационных и других мер, позволяющих регулировать въезд в страну и выезд из нее. Государственное регулирование экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов трудящихся-мигрантов в странах, применяющих иностранную рабочую силу, так и на возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за рубеж.
Основой эмиграционной политики является регулирование трех фаз эмиграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов: обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство; гарантии возвращения мигрантов на родину; обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов; содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом; ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены; совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства; предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам.
Большинство развитых стран вводят в миграционную политику
протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Так, в США по закону об иммиграции с 1995 г. въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается 140 тыс. человек в год. Ужесточается иммиграционное законодательство и в европейских странах.
Одним из важных методов наднационального регулирования иммиграции работников является заключение международных дву- и многосторонних соглашений. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.
Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный характер. Однако и здесь имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран — членов ЕС право поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила. Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС.
В Хартии записано, что каждый работник в странах Европейских сообществ должен иметь право свободного перемещения по территории стран — членов ЕЭС, подчиняясь лишь правилам и ограничениям, обусловленным необходимостью охраны общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья. Свобода перемещения, говорится в Хартии, должна давать право каждому работнику выбрать любой вид занятий или профессию в странах ЕЭС на основе принципов равноправия в области трудоустройства, условий труда и социальной защиты. В Хартии определяется, что строительство единого экономического пространства подкрепляется его социальным обеспечением и активными мерами содействия занятости. Активные меры содействия занятости населения представляют собой инструмент благоприятного влияния на ситуацию на рынке труда.
По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободы перемещения в рамках Европейского Союза может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах. Низкоквалифицированные работники окажутся менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы в рамках ЕС может стать ее демпинг, в основе которого оплата труда рабочих — иммигрантов из стран ЕС, устанавливаемая ниже национальных стандартов страны-импортера. Стремление избежать подобной практики находит свое выражение в двух- или многосторонних международных соглашениях. Например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами (о. Корфу, 24 июня 1994 г.), в п. 1 ст. 23 предусматривает, что «при соблюдении законов, условий и процедур, действующих в каждом государстве-члене, Сообщество и его государства-члены обеспечивают, чтобы режим, предоставляемый российским гражданам, принятым на работу на законных основаниях на территории какого-либо государства-члена, не содержал никакой дискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения или увольнения, по сравнению с его собственными гражданами»[8]. В этом же соглашении Россия обязалась (п. 2, ст. 23) «при соблюдении условий и правил, действующих в России, предоставляет режим, оговоренный в пункте 1, гражданам любого государства-члена, принятым на работу на законных основаниях на ее территории».
Таким образом, интенсивное развитие межстрановой трудовой миграции и процессов ее регулирования является одной из характерных черт развития МЭО в современных условиях.
<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Система международно-правового регулирования миграционных процессов:

  1. Правовое регулирование международного лизинга в системе мирохозяйственных связей
  2. Г лава13 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  3. 1.3. Миграционные процессы
  4. Раздел 17 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
  5. Характер современных миграционных процессов
  6. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  7. ЧАСТЬ Il МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ B НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ
  8. 1.3. Влияние основных экономических показателейна международные миграционные потоки
  9. Международные перевозки грузов и пассажиров. Правовое регулирование комбинированных перевозок
  10. Система правового регулирования инвестиций в Российской Федерации
  11. ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО - ОСОБАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
  12. 17. Влияние процессов глобализма на унификацию правовых систем.
  13. Понятие и система доходов государства, их правовое регулирование
  14. Программа дисциплины "Правовое регулирование природоресурсных платежей" Общая часть Тема 1. Понятие, система и правовая природа природоресурсных платежей
  15. Лекция 2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии. Правовое воздействие
  16. Регулирование уровня цен, затрат и прибыли 10.2.1. Необходимость процесса регулирования