Регулирование пересечения границ


Соглашение между правительствами Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции о постепенной отмене контроля на общих границах было подписано в местечке Шенген (Люксембург) 14 июня 1985 г. Соглашение преследовало следующие цели: взаимное признание визы одного из государств Европейских сообществ на территории других; постепенная отмена контроля на внутренних границах; установление режима свободного передвижения для всех граждан стран — участниц Соглашения, а также других государств ЕС и третьих стран.
Шенгенская конвенция, подписанная теми же государствами в 1990 г., учредила правила пересечения внутренних границ на основе принципа прозрачности (что означало отмену контроля за пересечением) и установила ответственность государств — членов ЕС за рассмотрение заявлений о предоставлении политического убежища. Право на передвижение внутри шенгенского пространства получили также граждане третьих стран — на три месяца и без возможности занятия профессиональной деятельностью. На основе этой конвенции были установлены единые условия въезда в ЕС для иностранцев и введена единая шенгенская виза.
Уточним понятия
Шенгенские правила (Schengen acquis) представляют собой свод нормативных актов, изначально принятых на основе межправительственного сотрудничества, а затем инкорпорированных в право ЕС посредством Протокола к Амстердамскому договору. В состав Schengen acquis входят Шенгенское соглашение (1985); Конвенция о его применении, или Шенгенская конвенция (1990); протоколы о постепенном присоединении к шенгенской зоне государств — членов ЕС, а также все документы, которые развивают законодательство и вносят в него поправки.
Отмена контроля на внутренних границах шенгенских стран потребовала укрепления их внешних границ. С этой целью в Страсбурге в 1995 г. начала работать Шенгенская компьютерная информационная система (SIS) для обмена информацией между иммиграционными и полицейскими ведомствами стран-участниц. Главный компьютер системы (C-SIS) связан с национальными (N-SIS), что дает возможность собирать данные о нарушителях визового режима, разыскиваемых преступниках и пропавших без вести людях.

Шенгенская конвенция вступила в силу 26 марта 1995 г. Первоначально пограничный контроль отменили семь стран: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Германия, Италия и Португалия. В течение нескольких лет в шенгенское пространство вошли все государства ЕС, кроме Великобритании и Ирландии. Не входящие в ЕС Норвегия и Исландия были в 2001 г. допущены в шенгенское пространство благодаря тому, что у них отсутствовал контроль на границах с Финляндией и Швецией. За это Норвегия и Исландия обязались участвовать в полицейском сотрудничестве в рамках шенгенской группы. Особое положение Великобритании и Ирландии, а также Норвегии и Исландии было учтено во всех нормативных актах, развивающих шенгенское законодательство.
Страны — кандидаты на вступление в ЕС согласно Протоколу об интеграции Schengen acquis в Амстердамский договор обязывались полностью принять шенгенское законодательство. В декабре 2007 г. к шенгенскому пространству присоединились девять новых стран Евросоюза. Вступление Кипра было отложено до 2011 г. В ноябре 2008 г. в шенгенское пространство вошла также Швейцария. Болгария и Румыния, вступившие в ЕС в 2007 г., войдут в него не раньше 2011 г.
Стремясь упорядочить имеющееся законодательство об охране границ, в марте 2006 г. Евросоюз принял Кодекс Сообщества о пересечении людьми границ ЕС, или так называемый Шенгенский кодекс о границах.
В 2005 г. в Варшаве начало работать агентство охраны внешних границ ФРОНТЕКС (FRONTEX). В его задачи входит: координация оперативных действий государств-членов по охране внешних границ; анализа угроз и рисков на отдельных участках границы ЕС; оказание помощи государствам-членам в обучении персонала национальных пограничных служб; оказание помощи государствам-членам в организации совместных операций по депортации нелегальных иммигрантов.
Агентство является органом Сообщества и юридическим лицом.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Регулирование пересечения границ:

  1. Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации
  2. Общие правила оформления сертификатов, необходимых для пересечения а== государственных границ стран Европы
  3. Регулирование нижней границы прибыли
  4. Границы государственного регулирования экономики
  5. Методы, границы, противоречия регулирования инфляции.
  6. Функции и границы государственного регулирования экономики
  7. Пересечение ответственности
  8. Схема пересечения фундаментальных потребностей человека
  9. Типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
  10. Какие элементы образуют внутреннюю структуру узла пересечения ресурсопотоков и как можно классифицировать эти узлы?
  11. Теория мультипликатора. Равновесие дохода при пересечении кривых инвестиций и сбережений. Равновесие в модели "Кейнсианский крест”