загрузка...

Реформы в ЕС и финансирование расширения


Одновременно с переговорами со странами-кандидатами Европейский Союз решал внутренние задачи, возникшие у него в связи с расширением.
Реформы в ЕС. Расширение сильнее всего затронуло три сферы европейской интеграции: сельскохозяйственную политику, политику сплочения и процесс принятия решений. Опираясь на Ниццкий договор и «Повестку дня 2000», Евросоюз взялся за активное реформирование этих сфер. В аграрной сфере была поставлена задача переориентировать политику ЕС с дотаций, которые фермеры получали за произведенную продукцию, на модернизацию сельского хозяйства, повышение экологических стандартов и обеспечение продовольственной безопасности. На основе «Повестки дня 2000» ЕС приступил к перераспределению финансовой помощи регионам, а также предоставил государствам-членам больше самостоятельности в разработке политики сплочения.
На основе Ниццкого договора была проведена институциональная реформа ЕС. При голосовании в Совете был утвержден принцип двойного квалифицированного большинства. Этот принцип распространился на ряд новых областей, где до этого решения принимались единогласно. Также были перераспределены голоса в Совете; изменен порядок формирования Европейской комиссии (по одному представителю от каждой страны); сокращено число депутатов Европарламента. Кроме того, в Ниццком договоре получил развитие принцип продвинутого сотрудничества — механизм, позволяющий государствам-членам продвигаться разными темпами по пути углубления интеграции в рамках ЕС.
Финансирование расширения. Под запланированное расширение необходимо было подвести прочную финансовую базу. Основными финансовыми инструментами подготовки стран-кандидатов к вступлению стали начатая в 1988 г. программа ФАРЕ и открытые в 2000 г. программы ИСПА и САПАРД.
Как отмечалось, целью ФАРЕ было помочь странам ЦВЕ перейти от плановой экономики к рыночной и внедрить правопорядок Сообщества. Программа финансировала развитие административных систем стран-кандидатов, в том числе местных органов власти. Она выделяла и мобилизовала средства инвесторов, направлявшиеся на модернизацию промышленных предприятий и инфраструктуры. Еще одна задача программы состояла в том, чтобы подтянуть страны- кандидаты до высоких стандартов ЕС, особенно в области охраны окружающей среды, транспорта, качества продуктов питания, условий труда. В 2000-2006 гг. общий бюджет программы составил свыше 10 млрд евро.
В рамках ИСПА (Instrument for Structural Policies for PreAccession — ISPA — Инструмент структурной политики в процессе подготовки к расширению) осуществлялось содействие структурным реформам, адаптации стран к acquis в области транспортной инфраструктуры и экологии.
Программа была рассчитана на семь лет (2000-2006). В первые четыре года (2003-2004) она имела ежегодный бюджет в размере 1 млрд евро. После вступления десяти стран в ЕС помощь в рамках программы продолжали получать Румыния и Болгария, в 2005 г. к ним присоединилась Хорватия.
Программа САПАРД (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development — SAPARD — Специальная программа подготовки к вступлению в области сельского хозяйства и развития села) была призвана способствовать повышению конкурентоспособности сельского хозяйства и адаптации к acquis в сфере общей сельскохозяйственной политики. Она также была рассчитана на 2000-2006 гг. с ежегодным бюджетом 520 млн евро.
Вопросы финансирования предстоящих расходов на расширение ЕС были официально подняты в «Повестке дня 2000». Содержавшийся в этом документе пакет финансовых мер на 2000-2006 гг. был принят на саммите ЕС в Берлине в марте 1999 г. Многие страны ЕС-15 резонно опасались, что прием в Союз множества новых членов с относительно низким уровнем социально-экономического развития потребует от ЕС значительных финансовых ресурсов и приведет к уменьшению той помощи, которую получали из бюджета ЕС его старые члены. После острых дискуссий было решено, что государства-члены будут по-прежнему отчислять в общий бюджет Евросоюза не более 1,27% своего ВВП, а верхний предел финансовой помощи новым странам составит 4% их ВВП. Такое ограничение, по разъяснениям Комиссии ЕС, давало возможность избежать роста инфляции во вновь вступивших государствах, учитывая «низкую поглощающую способность» их финансовых систем.
После того как новые страны присоединились к Евросоюзу, стратегия подготовки к вступлению более на них не распространяется. Тем не менее они продолжают получать помощь из структурных фондов и Фонда сплочения. В рамках финансовой программы ЕС на 2007-2013 гг. был создан новый инструмент помощи при вступлении — ИПА (Instrument for Pre-accession Assistance — IPA). Средства в распоряжении ИПА составляют 11,5 млрд евро на весь период. Новый финансовый инструмент объединил средства ФАРЕ, ИСПА и САПАРД, а также программ помощи Турции и западнобалканским странам.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Реформы в ЕС и финансирование расширения:

  1.   В.              Обзор реформ УГР/УГФ и их согласованности с реформами финансирования здравоохранения в странах ЦЕ/ВЕКЦА  
  2. в. Проблема реформы европейских институтов в связи с расширением
  3.   Часть 2 Реформы финансирования здравоохранения по выполняемым функциям
  4.   В.              Реформы финансирования, охватывающие ДМС: конкретный опыт  
  5.   Часть 1 Основы проведения анализа систем финансирования здравоохранения и их реформ в странах с переходной экономикой
  6. Концептуальная основа для проведения анализа системы финансирования здравоохранения и результатов реформ[1] Joseph Kutzin 
  7.   Часть 4 Обобщение — уроки для политики исходя из опыта реализации реформ финансирования здравоохранения в странах ЦЕ/ВЕКЦА
  8. Врезка 11.1. Политические подходы к реформе финансирования здравоохранения, охватывающей добровольное медицинское страхование  
  9. Второй основной элемент: концептуальная основа для проведения описательного анализа системы финансирования здравоохранения и ее реформ  
  10.   Замещающее ДМС как часть реформы финансирования здравоохранения при низких уровнях государственных расходов: случай с Грузией  
  11.   Глава 10 Согласование управления государственными расходами и финансами с реформами системы финансирования здравоохранения Sarbani Chakraborty, Sheila O’Dougherty, Panagiota Panopoulou, Milan Martin Cvikl, Cheryl Cashin
  12.   Глава 14 Проведение реформ финансирования здравоохранения в странах ЦЕ/ВЕКЦА: подведение итогов и извлечение уроков Joseph Kutzin, Cheryl Cashin, Melitta Jakab, Armin Fidler, Nata Menabde[109]
  13. Kutzin Joseph, Cashin Cheryl, Jakab Melitta (ред.). Реформы финансирования здравоохранения. Опыт стран с переходной экономикой. — Европейская обсерватория по системам и политике здравоохранения, Издательский дом «Практическая медицина». — 463 с., 2004
  14. Венчурное финансирование, его отличие от других видов финансирования
  15. Денежные реформы и методы их проведения. Особенности проведения денежных реформ в России
  16. Планируемое расширение
  17. Расширение
  18. Простое и расширенное воспроизводство фирмы
  19. a. Франция и расширение ЕС на Восток
  20. 2.5. Расширение масштаба работы,