Реформа стратегии и ее результаты


Реализация Лиссабонской стратегии сразу натолкнулась на множество препятствий. В 2001 г. темпы роста ВВП стран ЕС резко замедлились, а в 2002—2003 гг. едва превышали 1% в год. Повышение мировых цен на энергоносители и усиление геополитической нестабильности сократило спрос на европейские товары в других частях мира.
В 2004 г. в ЕС вступили десять стран ЦВЕ с быстрорастущими экономиками, что немного улучшило экономическую динамику всего Союза. В то же время усугубилась проблема социального сплочения. ВВП на душу населения в странах- новичках был вдвое ниже, чем в ЕС-15, разрыв между 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан ЕС увеличился в раза. В отдельных новых странах отмечалась высокая безработица. В Польше и Словакии она приближалась к 20%, в то время как в ЕС-15 составляла 8%. Производительность труда в странах Центрально-Восточной Европы была почти вдвое ниже, чем в странах Западной Европы.
Затруднения возникли также из-за недостатков самой Лиссабонской стратегии. Ее повестка дня оказалась перегруженной, а приоритеты слабо выделены. Органы ЕС не проявили должного упорства и воли для реализации стратегии. Их действия плохо координировались и чрезмерно зависели от позиции национальных правительств.
Уже к концу 2003 г. Лиссабонская стратегия оказалась на грани срыва. Для ее спасения органы ЕС приняли комплекс экстренных мер. В 2004 г. была создана Группа высокого уровня во главе с Вимом Коком — бывшим премьер- министром Нидерландов. Она провела независимую экспертизу Лиссабонской стратегии и предложила пути ее модернизации. Весной 2005 г. на сессии Европейского совета в Брюсселе был утвержден обновленный вариант стратегии. Проведенная реформа коснулась трех аспектов: названия, целей и механизмов стратегии.
Программа стала называться «Лиссабонская стратегия роста экономики и занятости» (The Lisbon Strategy for Growth and Jobs), а не просто Лиссабонская стратегия, как в 2000 г. Из текста программы исключили амбициозную цель — создать в ЕС «самую конкурентоспособную экономику в мире». Вместо этого (как следует из нового названия) были обозначены два основных приоритета: экономический рост и увеличение числа рабочих мест. Последнее отчасти преследовало пропагандистскую цель — убедить граждан ЕС в том, что стратегия наполнилась реальным содержанием, отвечающим их насущным интересам. Задача повысить качество экономического роста, сформулированная еще в 2000 г., сохранилась. Поэтому остался и ее количественный показатель — увеличить долю расходов на НИОКР в ВВП до 3%. Сохранились и другие прежние приоритеты: социальное сплочение и защита окружающей среды. Еще одна цель — выработать общую энергетическую стратегию ЕС — появилась уже в 2006 г. (она стала четвертой «опорой» Лиссабонской стратегии). Механизм реализации стратегии был усовершенствован и упрощен, также были четко разведены полномочия национальных правительств и органов Евросоюза.
Судить о результатах выполнения Лиссабонской стратегии можно в основном по тем критериям, которые имеют количественное определение: динамика ВВП, расходы на НИОКР, общая занятость и занятость по отдельным категориям граждан.
Они касаются двух первых «опор» стратегии — экономической и социальной. Третья «опора» — охрана окружающей среды — не поддается количественной оценке.
В 2006 г. Евросоюз вышел на запланированный уровень роста ВВП — 3% в год. Однако сохранить эту динамику не удалось. С началом в 2008 г. глобального экономического кризиса темпы роста экономики резко замедлились, а в 2009 г. ВВП Евросоюза сократился на 4%.
Из всех количественных показателей хуже всего дело обстоит с расходами на НИОКР. В 2008 г. для ЕС-27 они равнялись 1,9% ВВП, что даже ниже показателя 2000 г. ЕС-15 — 1,92%. Сейчас европейские инвестиции в НИОКР сосредоточены в традиционных отраслях (в частности, в автомобилестроении). При этом быстрорастущие отрасли (фармацевтика, программное обеспечение, аппаратное оборудование) испытывают значительную нехватку вложений в научные исследования и технологии. ЕС отстает от многих других стран мира по масштабу инвестиций в информационные и коммуникационные технологии (являющихся, кроме всего прочего, важным фактором роста производительности труда). Дополнительные проблемы возникают из-за отсутствия единого европейского патента, формат которого союз не может согласовать уже много лет.
Не реализуется должным образом и концепция «обучения в течение всей жизни» (lifelong learning). В странах ЕС национальные системы образования и подготовки кадров медленно реагируют на запросы рынка труда. В высшем образовании ощущается нехватка курсов и программ, дающих практические навыки. При этом многие университеты испытывают длительное недофинансирование.
Уровень занятости трудоспособного населения в ЕС-27 составил в 2008 г. 65%, что не соответствовало поставленной цели — 70%. По сравнению с 2004 г. Евросоюзу удалось на треть сократить структурную безработицу, однако среди молодежи безработица, наоборот, выросла. С началом в г. экономического кризиса численность безработных в ЕС вновь стала увеличиваться. В качестве позитивного сдвига следует отметить рост числа людей, работающих неполный день или по временному соглашению. Считается, что это повышает гибкость и эффективность рынка труда.
Доля работающих женщин в общей их численности в трудоспособном возрасте составляла в 2008 г. 59%, при целевом значении 60%. Данные по отдельным странам сильно отличались и напрямую зависели от принятой модели семьи. В Греции и Италии работало около 50% женщин, а в Дании, Эстонии, Латвии, Нидерландах, Финляндии и Швеции — более 70%. В среднем по ЕС доля занятых среди пожилых людей равнялась 44%, что значительно ниже целевого показателя в 50%. Для исправления ситуации предлагалось повысить пенсионный возраст и увеличить продолжительность стажа, дающего право на пенсию.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Реформа стратегии и ее результаты:

  1. ЛЕКЦИЯ 3:  СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ - БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ
  2. Концептуальная основа для проведения анализа системы финансирования здравоохранения и результатов реформ[1] Joseph Kutzin 
  3. Экономика Германии после Второй мировой войны Проблемы и результаты послевоенного развития. Реформы Л. Эрхарда
  4. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  5. Прогноз по результатам анализа действующей стратегии
  6.   В.              Обзор реформ УГР/УГФ и их согласованности с реформами финансирования здравоохранения в странах ЦЕ/ВЕКЦА  
  7. Дезорганизация стратегического управления ОПК в результате рыночных реформ 11.2.1. Советский опыт управления ОПК
  8. 5.2. Разработка банковской стратегии. Понятие «стратегия», эволюция концепций стратегий, пирамида целей
  9. Денежные реформы и методы их проведения. Особенности проведения денежных реформ в России
  10. 3.6.2. Передача некоторых исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также прав пользования этими результатами
  11. Стратегия конкурентного поведения и стратегия управления цепью поставок
  12. 5.3. Классификация типов предпринимательской стратегии Портфельная и конкурентная стратегии