загрузка...

Пространство свободы, безопасности и правосудия


Правовая основа для развития данного сотрудничества существовала давно. В Договоре о ЕС 1957 г. имелся раздел «Визы, предоставление убежища, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей». В дальнейшем, по мере развития ЕС, возникла необходимость перейти от сотрудничества на основе двусторонних межправительственных соглашений к совместной политике всех государств ЕС.
Начало сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в середине 1970-х годов. В 1975 г. в ответ на серию террористических актов государства — члены
ЕС решили создать межправительственную группу ТРЕВИ (TREVI group — Теrrorisme, Radicalisme, Extremisme, Violence Internationale) в составе старших должностных лиц национальных министерств внутренних дел. Первоначально она координировала обмен информацией о террористических организациях. Позже группа занялась вопросами пограничного контроля, миграционных потоков и нелегальной транспортировкой наркотиков.
С середины 1980-х годов в связи с построением ЕВР государства-члены усилили координацию политики в области внутренних дел. Чтобы обеспечить свободу передвижения граждан ЕС, требовалось ввести дополнительные меры безопасности, а также согласовать правила приема граждан третьих стран, иммигрантов и претендентов на получение политического убежища.
Важным достижением на начальном этапе сотрудничества в сфере внутренних дел стала Дублинская конвенция 1990 г., вступившая в силу в 1997 г. Ее целью было исключить ситуации, когда иммигранты подавали заявления о предоставлении политического убежища сразу в нескольких странах ЕС и одна из стран предоставляла убежище, а другие — отказывали. Конвенция действовала до 2003 г., а затем была заменена новым регламентом ЕС.
Отсутствие четкого распределения компетенции между институтами ЕС и национальными государствами сильно осложняло сотрудничество в данной сфере. На саммите в Люксембурге в июне 1991 г. канцлер Германии Гельмут Коль предложил разработать программу сотрудничества в области внутренних дел и правосудия, а также провести «коммунита- ризацию» политики иммиграции и предоставления политического убежища, т.е. передать ее из компетенции национальных государств в компетенцию сообществ.
Маастрихтский договор. Впервые положения о сотрудничестве в области внутренних дел и правосудия были введены Договором о Европейском Союзе (разд. VI «Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере»). Они были отнесены к так называемой третьей «опоре» ЕС, где решения принимаются на основе межправительственного сотрудничества государств-членов при минимальном вмешательстве органов ЕС.
В разд. VI Договора о Европейском Союзе были определены девять сфер политики внутренних дел и правосудия, представляющих общий интерес для государств-членов, а именно: политика предоставления политического убежища; контроль над внешними границами Союза; иммиграционная политика; противодействие наркотической зависимости; противодействие мошенничеству, в том числе с платежными документами; сотрудничество в области гражданских дел; сотрудничество в области уголовного права; таможенное сотрудничество; сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства (Европол). Для осуществления сотрудничества был создан Совет министров внутренних дел и правосудия. Под его эгидой были начаты совместные полицейские акции, в том числе направленные на борьбу с распространением наркотиков.
После вступления в силу Маастрихтского договора институты ЕС в течение нескольких лет требовали более полной «коммунитаризации» третьей «опоры», однако не все страны ЕС соглашались с этим. После горячих дебатов на Межправительственной конференции 1996-1997 гг. было предложено создать «европейское пространство свободы, безопасности и правосудия», обеспечить свободу передвижения граждан ЕС и приблизить политику Евросоюза к их нуждам.
Амстердамский договор и реформа третьей «опоры». Амстердамский договор провозгласил формирование «пространства свободы, безопасности и правосудия» приоритетной задачей Европейского Союза. В нем также была проведена глубокая реформа третьей «опоры». Шесть из девяти перечисленных в Маастрихтском договоре сфер общего интереса ЕС были переведены из компетенции национальных государств в смешанную компетенцию, или из третьей «опоры» в «опору».
Таким образом, в первой «опоре» оказались: политика предоставления политического убежища; контроль над внешними границами Союза; иммиграционная политика; противодействие наркотической зависимости; противодействие мошенничеству, в том числе с платежными документами; сотрудничество в области гражданских дел.
После вступления в силу Амстердамского договора политика внутренних дел и правосудия оказалась поделенной между первой и третьей «опорами». Положения о свободном передвижении граждан, иммиграции и политическом убежище отныне отнесены к компетенции Сообщества (первая «опора»), тогда как сотрудничество полицейских и правовых ведомств осталось в сфере межправительственного сотрудничества (третья опора»).
В третьей «опоре» появились новые инструменты принятия решений: общие позиции, рамочные решения, решения и конвенции. Комиссия получила право исключительной законодательной инициативы, Совет — возможность применять процедуру совместного решения.
В Амстердамский договор были включены Протокол об интеграции шенгенского законодательства (Schengen acquis) и Протокол о порядке предоставления политического убежища в ЕС гражданам государств — членов Союза.
«План Тампере». Внеочередной саммит Европейского Союза в г. Тампере (Финляндия) состоялся 15-16 октября 1999 г. Он разработал программу создания «пространства», получившую название «План Тампере». В документе названы три приоритетные сферы деятельности.
Первая сфера — иммиграционная политика и предоставление политического убежища. Было решено усилить борьбу с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми, а также создать на территории ЕС единую систему предоставления политического убежища. Ключевым элементом нового подхода к иммиграционной политике стало сотрудничество с третьими странами.
Вторая сфера — формирование европейского правового пространства. Речь шла о взаимном признании решений национальных судов с тем, чтобы население ЕС имело возможность обращаться в суд в любом из государств на тех же условиях, что и в своей стране, а преступники не могли пользоваться различиями в национальных системах правосудия. Первым шагом в этом направлении стала разработка принципов взаимного признания судебных решений в сфере семейного законодательства, деле защиты евро от подделок и обеспечения финансовых интересов Сообщества.
Третья сфера — борьба с организованной преступностью. Совет ЕС постановил создать специальное ведомство Евро- юст (EUROJUST в составе прокуроров национальных государств, судей высокого ранга и офицеров полиции.
В июне 2004 г. Комиссия объявила об успешном выполнении «Плана Тампере» и завершении, таким образом, начальной фазы создания пространства свободы, безопасности и правосудия. С 1 января 2005 г. решения по вопросам иммиграционной политики, политического убежища и охраны границ принимаются в Совете квалифицированным большинством.
Пятилетние программы. Лиссабонский договор. В ноябре г. на саммите в Гааге (Нидерланды) лидеры ЕС утвердили пятилетнюю программу и план действий по дальнейшему углублению сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия. Гаагская программа (2005—2009) содержала ряд приоритетных направлений, по существу охватывающих все сферы сотрудничества, в их числе: гражданство Евросоюза и обеспечение прав граждан (в частности, учреждение Агентства основных прав); противодействие терроризму (усиление информационного обмена, борьба с системами найма террористов и финансирования террористических организаций); защита информации при должном обеспечении ее сохранности; облегчение доступа граждан к правосудию.
Положения Гаагской программы продолжены в следующей, Стокгольмской пятилетней программе, утвержденной в декабре 2009 г.
Вопросы внутренних дел и правосудия заняли одно из центральных мест в повестке дня работы Конвента «Будущее Европы». Его предложения стали основой соответствующего раздела Лиссабонского договора, что позволило Евросоюзу завершить реформу третьей «опоры», начатую еще Амстердамским договором. Проведена полная «коммунитаризация» политики ЕС в области внутренних дел и юстиции. Третья «опора» прекратила свое существование, полномочия институтов ЕС распространятся на положения о полицейском и уголовно-правовом сотрудничестве, а значит, на всю сферу внутренних дел и юстиции.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Пространство свободы, безопасности и правосудия:

  1. «Дорожная карта» общего пространства свободы, безопасности и правосудия
  2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия
  3. «Дорожная карта» общего пространства внешней безопасности
  4. АНКЕТА ДЛЯ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. ИЗУЧЕНИЕ ДОСТУПА К УСЛУГАМ АДВОКАТА Болгарский Хельсинкский Комитет Проект «Содействие доступу к правосудию»
  5. § 3. Преступления в сфере правильного отправления правосудия должностными лицами органов правосудия
  6. § 2. Содержание и гарантии реализации принципов правосудия и их юридическое значение Принцип законности в сфере правосудия
  7. Любая свобода базируется на свободе экономики
  8. ПРОСТРАНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ 1.З.2.1. ДЕКАРТОВА СИСТЕМА КООРДИНАТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
  9. Лекция 1. Понятие прав и свобод человека, гражданина и личности. Классификация прав и свобод
  10. Часть 1. Концептуальные вопросы обеспечения безопасности; практический опыт построения системы безопасности
  11. 2.4. Безопасность Безопасность как ограничительный и оценочный критерий конкурентоспособности товаров
  12. 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
  13. Глава 36 ЧЕТЫРЕ ПРОСТРАНСТВА УГЛУБЛЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС
  14. Эффективный доступ к правосудию
  15. Осуществление правосудия только судом
  16. Ч а с т ь         п е р в а я Европейский Форум по доступу к правосудию
  17. Ч а с т ь   п я т а я Общая информация о доступе к правосудию
  18. Глава 31. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ