загрузка...

Принципы


Среди принципов права ЕС центральное место занимают цели и задачи интеграции. В ходе эволюции Сообщества/ Союза перечень целей был существенно расширен. Ныне согласно ст. 3 ДЕС к ним, в частности, относятся: содействие миру и благосостоянию своих народов; конкурентоспособная, социальная, рыночная экономика, стремящаяся к полной занятости и социальному прогрессу; высокий уровень занятости и социальной защиты; охрана окружающей среды; социальная справедливость; культурное и языковое разнообразие; сохранение и развитие европейского культурного наследия. Одним из ключевых элементов права ЕС является
принцип равенства. Изначально в Договоре о ЕЭС был упомянут лишь запрет дискриминации по признаку национальной принадлежности. В дальнейшем Суд ЕС в своих решениях постановил, что частью права ЕС является общий принцип равенства. Это не означает, что институты ЕС должны относиться ко всем одинаково, однако они не вправе устанавливать произвольные различия в правовом положении отдельных групп. Ныне этот принцип закреплен в ст. 9 ДЕС.
Принцип соблюдения основополагающих прав человека стал играть существенную роль в праве ЕС лишь относительно недавно. Первоначально в Договоре о ЕЭС вообще не упоминалось о правах человека (исключение составлял запрет дискриминации по национальному признаку, который имел подчиненное значение и был призван содействовать созданию единого рынка). Суд ЕС разработал концепцию основных прав человека как «составной части общих принципов права, защищаемых Судом ЕС». Эта концепция нашла свое отражение в Договоре о Европейском Союзе 1992 г. Ныне ст. 2 ДЕС гласит: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, господства права[XII] и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, в котором доминируют плюрализм, недискриминация, терпимость, справедливость, солидарность и равенство мужчин и женщин».
Фундаментальное значение имеют принципы, определяющих порядок взаимодействия права ЕС с национальным правом государств-членов. К ним относятся: лояльность, субсидиарность и пропорциональность, прямое применение, прямое действие и примат права ЕС.
Статья 1 ДЕС устанавливает принцип добросовестного исполнения Договора, или принцип лояльности (loyalty). Он обязует государства-члены способствовать достижению целей Договора, а также воздерживаться от действий, ставящих под угрозу эффективность права ЕС и препятствующих функционированию институтов ЕС или достижению целей Договора.
Принципы субсидиарности и пропорциональности предназначены с юридической точки зрения для разграничения полномочий Союза и государств-членов, а с политической — для ограничения полномочия ЕС. Принцип субсидиарности (subsidiarity) первоначально был сформулирован Судом ЕС, и лишь позднее был зафиксирован в Маастрихтском договоре 1992 г. Согласно § 3 ст. 5 ДЕС «в областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Союз действует в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами, ... но ввиду масштабов или результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты на уровне Союза». При этом именно Союз, а точнее — Комиссия должна доказать, что действия на уровне Союза будут более эффективными.
Принцип субсидиарности органично дополнен принципом пропорциональности (proportionality). Будучи впервые сформулирован Судом ЕС, он в настоящее время закреплен в § 4 ст. 5 ДЕС: «Содержание и форма действий Союза не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей Договора». Согласно принципу пропорциональности ущерб от действия Союза, выражающийся во вторжении в национальные правовые системы, должен быть как можно меньше или как минимум пропорционален положительному эффекту, выражающемуся в решении общеевропейских проблем. Следует подчеркнуть, что принципы субсидиарности и пропорциональности применяются лишь в областях совместной компетенции.

Взаимодействие права ЕС и национального права определяется принципами прямого применения, прямого действия и примата права ЕС. Принцип прямого применения (direct application) является одной из особенностей права ЕС, отличающей его от международного права. Он устанавливает, что для возникновения прав и обязанностей, предусмотренных нормативными актами ЕС, не требуется каких-либо действий государств-членов, в частности ратификации актов ЕС или принятия аналогичных по содержанию национальных законов. В учредительных договорах прямое применение права ЕС изначально не предусматривалось. Суд ЕС сформулировал этот принцип, а также определил круг нормативных актов Сообщества, имеющих прямое действие, а именно договоры, регламенты и решения.
С принципом прямого применения права ЕС тесно связан принцип его прямого действия (direct effect). Право ЕС преимущественно налагает обязанности и запреты на государства-члены и их органы. Но как известно, обязанностям одной стороны всегда соответствуют права другой стороны. Поэтому согласно принципу прямого действия соответствующие права даются неограниченному кругу физических и юридических лиц на территории Сообщества. Как указал Суд ЕС, право ЕС непосредственно создает «индивидуальные права (частных лиц), подлежащие защите национальными судами»[XIII].
Основополагающие договоры не содержали (и до сих пор не содержат) положений, устанавливающих преимущество права ЕС или национального права. Конституции государств- членов также не дают однозначного решения этого вопроса. Суд ЕС вывел принцип примата права (supremacy/primacy/ precedence) ЕС из того факта, что государства-члены «подписали договоры на одинаковых условиях и без каких-либо ограничений» и потому принятые ими на себя обязательства имеют приоритет над любыми односторонними мерами. Право ЕС не может применяться различным образом в разных государствах, ибо «это поставит под угрозу достижение целей Сообщества (ныне — Союза) и повлечет за собой дискриминацию», прямо запрещенную Договором. Из решений Суда ЕС следует: нормы права ЕС (принятые в соответствии с учредительными договорами) имеют приоритет над национальными нормами, независимо от времени принятия последних.
Все сказанное выше позволяет сделать вывод о наличии в праве ЕС наднациональных (supranational) элементов. Смысл наднациональности заключается в том, что могут возникать ситуации, когда национальное государство должно выполнять решения, которые оно не одобряет и против которых оно возражало. О наднациональном регулировании можно говорить, когда одновременно присутствуют следующие четыре элемента: решения принимаются независимыми от государств органами (Комиссия, ЕЦБ, Европарламент) либо межгосударственными органами, но не единогласно (квалифицированное большинство в совете ЕС); решения носят обязательный характер, имеют приоритет над национальными законами и для их вступления в силу не требуется предварительной ратификации на национальном уровне; решения регулируют права и обязанности не только государств, но также их граждан и юридических лиц- резидентов; существует эффективная система судебной защиты таких решений и система исполнительного производства.
Цитата
Право ЕС регулирует весь комплекс отношений между государствами-членами, институтами Сообщества (ныне — Союза) и индивидами в «наднациональной» манере... Наднациональность прекрасно отражает природу Европейского сообщества (ныне — Союза) как организации sui generis (особого рода, уникальная).
Судья Суда ЕС, профессор К. Ленартс и секретарь Суда ЕС, профессор               П. Ван Наффел
Влияние наднациональных элементов на деятельность Евросоюза зависит от сфер компетенции ЕС. В максимальной степени она проявляется в сферах исключительной компетенции ЕС (например, денежно-кредитная политика зоны евро). В сферах смешанной компетенции (например, транспортная политика) наднациональность проявляется в меньшей степени. Элементы наднациональности практически отсутствуют в сфере внешней политики.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Принципы:

  1. Принципы и источники международного права окружающей среды. Основные принципы. Специальные принципы
  2. НАЗОВИТЕ ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ (ПРИНЦИПЫ ОПТИМАЛЬНОСТИ)
  3. § 2. Содержание и гарантии реализации принципов правосудия и их юридическое значение Принцип законности в сфере правосудия
  4. Принципы права
  5. 7.3.1. Принципы пользователя
  6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
  7. МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ
  8. 2. Принципы законности
  9. Принцип законности
  10. Принципы № 2 и № 3
  11. Принципы планирования
  12. 7.3. Принципы оценки объектов недвижимости
  13. 2.1. ПРИНЦИПЫ АУДИТА
  14. Принципы деятельности предприятия
  15. Принципы самоуправленияtype="1">