Предпосылки, цели и механизмы Лиссабонской стратегии


Предпосылки. К началу нового столетия страны ЕС добились впечатляющих успехов в экономическом и социальном развитии. Многие из них занимали верхние строки в мировом рейтинге благосостояния. Вместе с тем Евросоюз постепенно терял позиции на мировых рынках, особенно на фоне быстро развивающихся Китая, Индии и других стран с формирующимися рынками. На протяжении всех 1990-х годов темпы роста ВВП в странах ЕС были заметно ниже, чем в США (соответственно 2,0 и 3,3%). В 2000 г. уровень производительности труда в ЕС почти на 10% был ниже, чем в США. Основные причины данных негативных явлений кроются: в недостаточном развитии науки и техники, старении населения и неадекватной структуре занятости.
В 2000 г. расходы ЕС-15 на НИОКР составили 1,8% ВВП, в США — 2,7, а в Японии — 3%. По абсолютным показателям расходов на науку и технику Европейский Союз несколько превосходил Японию, но заметно уступал Соединенным Штатам, отставание от которых с каждым годом только увеличивалось. Если в 1992 г. ЕС тратил на НИОКР 113 млрд евро, а США 128 млрд евро, то в 2000 г. этот показатель равнялся соответственно 164 и 287 млрд евро.
Люди старше 65 лет составляли в 2000 г. 16% населения ЕС-15, а их общая численность достигала 61 млн человек. Причем по прогнозам к 2050 г. она вырастет до 103 млн человек. Как следствие, на каждого пожилого человека будет приходиться только два человека в трудоспособном возрасте, тогда как в 2000 г. их было четыре. Чтобы обеспечить достойные условия жизни пенсионерам, люди в трудоспособном возрасте должны будут трудиться с гораздо большей отдачей. В противном случае уровень жизни всех европейцев начнет снижаться. Старение населения также увеличивает государственные расходы на выплату пенсий и здравоохранение, что ограничивает возможности властей вкладывать средства в научно-технические и инфраструктурные проекты.
В 2000 г. доля безработных в общей численности рабочей силы ЕС-15 составляла 8,4% по сравнению с 4-5% в США и Японии. Причем около половины безработных в странах ЕС не имели занятости более года, что свидетельствовало о серьезных структурных диспропорциях на европейском рынке труда — несоответствии между востребованными и предлагаемыми специальностями. Высокий уровень безработицы усиливал социальные и экономические проблемы общества, в том числе ограничивал платежеспособный спрос, увеличивал нагрузку на бюджет (выплата пособий), снижал мотивацию к труду.
Основные цели. Лиссабонская стратегия была принята в марте 2000 г. на сессии Европейского совета в столице Португалии. Первоначально стратегия была рассчитана на 10 лет. Ее главной целью называлось превращение ЕС в «самую динамично развивающуюся и конкурентоспособную экономику в мире». При этом подчеркивались две качественные характеристики экономики ЕС: она должна основываться на знаниях и строиться на принципах устойчивого развития. В свою очередь, устойчивое развитие предполагает: устойчивые темпы экономического роста, создание большого числа качественных рабочих мест и достижение социального сплочения (обеспечение достойных условий жизни всем группам населения).
В Лиссабонской стратегии с момента ее старта выделялось две «опоры»: экономическая и социальная. Когда в 2001 г. на саммите ЕС в шведском г. Гётеборге была принята Стратегия устойчивого развития, к ним добавилась третья «опора» — защита окружающей среды, ведь под устойчивым развитием понимается такое «развитие, которое позволяет удовлетворять существующие в настоящем потребности, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности». Следовательно, сохранение окружающей среды и природных ресурсов является его неотъемлемой частью.
В первой — экономической — «опоре» были заданы две количественно определенные цели: добиться ежегодного прироста ВВП на 3% и увеличить расходы ЕС на НИОКР до 3% ВВП. Инными словами, планировалось не только повысить темпы экономического роста, но и обеспечить его высокое качество за счет использования новейших достижений науки и техники. Ставилась задача превратить экономику ЕС в экономику знаний. Помимо названных количественных показателей, стратегия содержала и другие цели, в частности завершение формирование единого внутреннего рынка, развитие финансовых рынков и информационно-коммуникационных технологий, создание европейского исследовательского пространства, улучшение условий для деятельности малого и среднего бизнеса.
Во второй — социальной — «опоре» задавались три количественно определенные цели: повысить долю занятых среди трудоспособного населения до 70%, увеличить занятость среди пожилых людей до 50, а среди женщин — до 60%.
Таким образом, основная идея заключалась в том, чтобы максимально задействовать имевшиеся в обществе трудовые резервы. Это позволило бы повысить темпы роста экономики и соответственно общий уровень жизни. В качестве других приоритетов назывались: социальная интеграция, искоренение бедности, развитие образовательных программ, улучшение социальной защищенности.
Третья «опора» — защита окружающей среды — включала широкий комплекс мер, а именно исполнение государствами ЕС обязательств по Киотскому протоколу; выполнение плана действий ЕС в области защиты окружающей среды; сохранение биологического разнообразия и оптимальное использование природных ресурсов.
Механизмы. В Лиссабонскую стратегию были включены практически все направления политики ЕС, касающиеся социально-экономического развития и инноваций. Таким образом, Евросоюз пытался увязать все действия в данных областях и получить синергетический эффект — результат, превосходящий по качеству и масштабу сумму результатов по отдельным направлениям. Лиссабонская стратегия должна была не только объединить усилия стран, но и позволить им выйти на качественно новый уровень социально-экономического развития, что невозможно сделать поодиночке.
До 2000 г. отдельные части будущей Лиссабонской стратегии находились «на разных этажах» административного аппарата ЕС. Общие направления экономической политики Евросоюза (ОНЭП) (Broad Economic Policy Guidelines) обеспечивали реализацию экономической части ЭВС. Параллельно в ЕС действовало три так называемых процесса, инициированных тем или иным саммитом Европейского совета: Люксембургский процесс, известный также как Европейская стратегия в области занятости, был начат в 1997 г. В его рамках Совет и Комиссия принимают направления деятельности в области занятости. Содержащиеся в них рекомендации реализуются странами ЕС при проведении национальной политики занятости. Кардиффский процесс, название которому дал г. Кардифф в Уэльсе (Великобритания), действует с 1998 г. Он увязал политику занятости с задачами устойчивого развития и другими общими задачами хозяйственного развития. Основные среди них — повышение конкурентоспособности экономики, а также улучшение функционирования рынков товаров, услуг и капиталов; Кельнский процесс действует с 1999 г. В его рамках был принят Европейский пакт занятости. Цель данного пакта — наладить эффективное сотрудничество между всеми сторонами, от деятельности которых зависит состояние рынка труда. К таковым относятся органы, ответственные за формирование бюджета, определение денежнокредитной политики, установление уровня зарплат и проведение структурной политики, а также общественные организации и профсоюзы.
Таким образом, сессия Европейского совета в Люксембурге выделила проблему занятости в самостоятельное направление деятельности ЕС. Саммит ЕС в Кардиффе увязал ее с макроэкономической политикой. Кельнский саммит поставил задачу усилить связи между государствами, предпринимателями и профсоюзами в решении вопросов занятости. Лиссабонская стратегия сделала очередной шаг вперед: она объединила все существовавшие ранее «процессы» и сформулировала долгосрочную стратегию социально-экономического развития ЕС.
Лиссабонская стратегия проводилась в жизнь при помощи открытого метода координации (подробнее см. гл. 8, п. 6). Он предусматривает, что принятие мер, необходимых для реализации стратегии, находится в компетенции государств-членов, а не органов ЕС. Ежегодные задачи Лиссабонской стратегии и их количественные показатели определялись государствами- членами на весеннем саммите Европейского совета. Комиссия брала на себя дополнительные функции: осуществляла общую координацию действий отдельных стран и проводила сравнительный анализ принятых ими мер.
Полезно запомнить
Лиссабонская стратегия — комплексная программа социально-экономического развития Европейского Союза. Первоначально принята в 2000 г. на десять лет, а в 2005 г. реформирована.
Количественные цели стратегии были определены следующим образом: повышение расходов на НИОКР до 3% ВВП; увеличение числа занятых до 70% общей численности населения; увеличение числа занятых среди женщин до 60%; увеличение числа занятых среди пожилых до 50%; повышение ежегодных темпов прироста ВВП до 3%.
К другим целям стратегии относились: защита окружающей среды и выработка единой энергетической политики ЕС.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Предпосылки, цели и механизмы Лиссабонской стратегии:

  1. Предпосылки перехода к рыночному механизму инвестирования
  2. 6.4 Цели и механизм управления карьерой
  3. Цели и механизмы
  4. Цели и механизмы ОЧЭС
  5. Цели ИТ-стратегии
  6. Лекция 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
  7. Свободные (особые) экономические зоны: сущность, цели создания и механизмы
  8. Цели долгосрочной стратегии
  9. СТРАТЕГИЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ
  10. финансовые цели в вашей стратегии
  11. Глава 10 ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР И ИДЕЯ КОНСТИТУЦИИ ЕС
  12. Стратегия и иерархические уровни в механизме государственного управления
  13. Раздел I УПРАВЛЕНИЕ СБЫТОМ ГЛАВА 1 Сущность и цели сбыта. Сбытовая стратегия фирмы