Понятие региональной интеграции


Региональная интеграция как явление возникла после Второй мировой войны. В 1949 г. СССР и социалистические государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) учреждают Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В 1950 г. в Западной Европе создается Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в 1957 г. — Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а в 1959 г. — Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). В 1960-е и 1970-е годы возникают многочисленные группировки развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, чему в значительной степени способствует процесс деколонизации. На рубеже 1980— 1990-х годов оформляются Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Общий рынок стран Южного Конуса (Меркосур), Содружество Независимых Государств (СНГ) и несколько других группировок на пространстве бывшего СССР. Что же объединяет все эти непохожие группировки?
Признаки. Термин «интеграция» происходит от латинского корня integr, что значит «целый», т.е. интеграция предполагает образование новой общности. Научный коллектив кафедры европейской интеграции МГИМО выделяет семь основных признаков региональной интеграции: региональная интеграция является игрой с положительной суммой. Она выгодна как каждому участнику, так и группировке в целом. Объединившись, государства-члены получают преимущества, которых не могли бы добиться в одиночку (так называемый синергетический эффект); региональное объединение выделяется из остального мира и обосабливается от него. Обычно либерализация потоков товаров, капиталов, услуг и людей внутри интеграционной группировки сочетается с намеренной или невольной дискриминацией аутсайдеров; региональная интеграция — сознательный и добровольный процесс. Усиление взаимозависимости государств (например, вследствие активной внешней торговли, деятельности ТНК и финансовых групп) без участия правительств не является интеграцией. Отечественный исследователь Ю.В. Шишков называет это интегрированием. Интегрирование может быть как предпосылкой, так и следствием региональной интеграции. Поскольку интеграция — дело сугубо добровольное для всех ее участников, силовое объединение территорий и создание империй не является интеграцией; интеграция охватывает внутреннюю и внешнюю политику государств-членов. Например, в ЕС действуют общие правила конкуренции и принципы государственной бюджетной политики; существует гражданство ЕС. В отличие от региональных группировок международные организации регулируют в основном трансграничные процессы (на юридическом языке — отношения, осложненные международным элементом). Поэтому деятельность ВТО нельзя назвать интеграцией; региональная интеграция охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, политику, право, экологию, миграцию рабочей силы, науки и технику, образование и т.д. Международные же организации (за исключением региональных) обычно действуют в одной сфере. Так, МВФ занимается валютными отношениями, МАГАТЭ — ядерной энергетикой, ОПЕК — производством и поставками нефти, поэтому они не относятся к интеграционным группировкам; обычно региональная группировка имеет общие органы и нормативную базу. Общие органы могут действовать на основе межправительственного сотрудничества, в рамках которого решения принимаются представителями государств-членов на основе консенсуса.
В наиболее продвинутых интеграционных группировках страны делегируют наднациональным органам часть государственного суверенитета; региональная интеграция базируется на представлении об общей будущей судьбе ее участников. Такое представление обычно (но не обязательно) опирается на общую историю и культуру. Концепция будущей общей судьбы предполагает, что члены объединения имеют постоянные обязательства в отношении друг друга.
Понятия. Существует несколько основных понятий интеграции. Наиболее распространенное определение трактует интеграцию как постепенное сращивание национальных рынков и формирование на основе этого целостного хозяйственного комплекса, а потом и политического союза. Большинство других определений вытекают из различных теоретических моделей интеграции, таких как федерализм, неофункционализм, теория коммуникаций и межправительственный подход.
Сторонники федерализма полагают, что интеграция должна вести к созданию сверхгосударства, и поэтому определяют ее как объединение с наднациональными органами управления. Главным признаком интеграции они считают наличие наднациональных органов, которым государства-члены передают часть национального суверенитета.
В теории коммуникации интеграция рассматривается как сплоченное и безопасное сообщество, исповедующее общие ценности и ведущее к развитию совместной идентичности. Признаком интеграции считается наличие между ее участниками более тесных связей, нежели с партнерами извне.
Неофункционалисты полагают, что интеграция — процесс формирования нового сообщества, полезного для его членов, с центральными органами власти. Национальные власти могут делегировать органам сообщества исполнительные полномочия, но не суверенитет. Население признает наднациональные органы и проявляет к ним лояльность, т.е. готовность подчиняться их решениям.
Данные определения имеют один общий недостаток: они не отвечают на вопрос о главной цели интеграции, о ее стратегической миссии. Коллектив кафедры европейской интеграции МГИМО в 2005 г. выдвинул новое определение, базирующееся на понимании интеграции в контексте процесса глобализации. С одной стороны, глобализация усиливает взаимосвязи между странами и регионами, а с другой — ведет к разделению мира на страты и установлению жесткой иерархии силы. Страты формируются по уровню благосостояния, степени мирового политического, экономического и культурного влияния, доступу к ресурсам и использованию новых технологий.
Итак, по нашему мнению, региональная интеграция представляет собой модель сознательного и активного участия группы стран в процессе глобальной стратификации мира. Ее главная общая цель — создание максимально успешной страты, т.е. укрепление позиций объединения в сферах, наиболее важных для данного этапа глобализации. Задача каждой отдельно взятой страны — обеспечить себе максимально благоприятную стратегическую перспективу. Интеграция позволяет максимально использовать преимущества глобализации, одновременно ограничивая ее негативное воздействие.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Понятие региональной интеграции:

  1. Глава 1 РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
  2. 11. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
  3. Стадии региональной интеграции
  4. Раздел I РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И ЕЕ ЕВРОПЕЙСКОЕ ВОПЛОЩЕНИ
  5. Вопрос 2. Региональная интеграция и глобализация МЭ
  6. 12.3. Основные понятия, цели и задачи региональной политики
  7. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ИНТЕГРАЦИИ Экономия за счет интеграции
  8. РАЗВИТИЕ СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  9. 2.1. Региональное хозяйство. Особенности регионального экономического механизма.
  10. 44.2. Региональный маркетинг (маркетинговые методы в региональной политике)
  11. 44.1. Региональная политика и типы региональных проблем
  12. 12.1 Региональное хозяйство и региональная экономика.
  13. Региональная экономика и региональная политика
  14. Региональные стратегии российских компаний Чем определяются региональные социальные стратегии
  15. Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 4.1. Основы региональной политики