загрузка...

Подготовка и становление


В конце 1940-х годов, чтобы быстрее преодолеть послевоенный дефицит продовольствия, многие западноевропейские страны внедрили национальные системы государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства. В начале 1950-х годов они стали переводить свои усилия в данной области в международный формат.
Первая концепция ОСП была выдвинута в 1951 г. министром сельского хозяйства Франции Пьером Пфлимленом (Pierre Pflimlin) — близким соратником основоположников западноевропейской интеграции Робера Шумана и Жана Монне. Пфлимлен предлагал создать аграрную интеграцию, как это было сделано в ЕОУС, а именно: на основе наднационального регулирования производства и торговли с последующим формированием общего рынка важнейших сельскохозяйственных товаров. В то время аграрный сектор имел большое экономическое и социальное значение: в 1950 г. на него приходилось 12% ВВП и 30% занятости шести будущих стран ЕЭС.
Переговоры начались в апреле 1952 г. Обширной французской программе противостоял минималистский британский план, предлагавший ограничиться межправительственным сотрудничеством и сближением национальных аграрных политик. В итоге за основу приняли компромиссный голландский проект. Он предусматривал создание общего сельскохозяйственного рынка и делал упор на повышении эффективности агропроизводства. Автор проекта — министр сельского хозяйства Голландии Сикко Мансхолт (Sicco Mansholt) — стал первым членом Комиссии, ответственным за сельское хозяйство. Поныне он считается «отцом» ОСП.
В 1957 г. идеи Мансхолта были закреплены в Римском договоре о создании ЕЭС. Государства-члены договорились сформировать общую сельскохозяйственную политику ЕЭС и распространить правила общего рынка на продукцию сельского хозяйства. Для регулирования аграрного рынка вводился особый режим, отличный от правил конкуренции в других отраслях.
Цели ОСП включали: повышение продуктивности сельского хозяйства; обеспечение достойного уровня жизни его работников; стабилизацию рынков сельскохозяйственных товаров; достижение продовольственной самообеспеченности; поддержание разумных потребительских цен на продовольствие.
Главная задача ЕС состояла в том, чтобы вместо различных национальных систем организации сельскохозяйственных рынков внедрить одну общую систему.
Принципами ОСП, определенными на Конференции представителей правительств и фермерских организаций в г. Стре- за (Италия) в июле 1958 г., стали: единство рынка (свободное перемещение сельскохозяйственных товаров между странами-членами на основе единых цен, а также унифицированных санитарных, ветеринарных и других правил); преференции Сообщества (приоритет продукции, произведенной в ЕС, над продукцией внешних поставщиков); финансовая солидарность (финансирование подавляющей части расходов на ОСП из бюджета ЕС).
С 1962 г. начала формироваться система рыночно-ценовых инструментов ОСП. Ее основными элементами являлись: целевая цена (target price) — единая в рамках ЕС желательная цена конкретного сельскохозяйственного продукта, как правило, превышавшая мировую; цена вмешательства, или интервенционная цена (intervention price) — более низкая цена, по которой специальные агентства в странах ЕС закупали невостребованную рынком продукцию; пороговая цена (thresholdprice) — минимальная цена импорта продукта в ЕС из третьих стран; импортный сбор (import levy), повышавший цену импортных товаров до уровня пороговой цены; экспортная субсидия (export refund), которая компенсировала экспортеру из ЕС разницу между высокой внутренней и низкой мировой ценами.
Целевая цена обеспечивала фермерам стран ЕЭС стабильный и достаточно высокий доход. Система вмешательства (интервенции) гарантировала продажу большинства их продуктов независимо от реального рыночного спроса. Пороговая цена и сбор защищали рынок ЕС от дешевого импорта. Экспортная субсидия обеспечивала конкурентоспособность продукции Сообщества на мировом рынке. Эти инструменты легли в основу «Общей организации рынков» важнейших сельскохозяйственных товаров: молока, мяса, сахара, пшеницы.
Уточним понятия
Общая организация сельскохозяйственного рынка (Common Market Organisation) — единый для всего ЕС правовой и экономический механизм, с помощью которого регулируется рынок того или иного товара или группы товаров.
В современном виде она включает: регулирование внутренних цен на сельскохозяйственные товары и продукты их переработки; рыночные интервенции (закупку органами ЕС произведенной продукции, формирование ее запасов, их хранение и продажу); регулирование сельскохозяйственной торговли с третьими странами.
Начиная с первой системной реформы ОСП в 1992 г. общая организация конкретных рынков все больше замещалась нерыночной прямой поддержкой фермерских доходов.
Для финансирования ОСП в 1962 г. был создан Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА). Он состоял из двух частей: Секции гарантий и Секции ориентации. Средства Секции гарантий направлялись на регулирование сельскохозяйственных рынков: закупку у фермеров продукции по гарантированным ценам, хранение интервенционных запасов, субсидирование экспорта. Секция ориентации предназначалась для решения структурных задач. Ее средства шли на рационализацию производства и использования земель, улучшение качества продукции и условий ее сбыта. Сложившееся тогда разделение аграрной политики ЕС на две части в основном сохранилось и до наших дней.
Секция гарантий стала прообразом нынешней первой «опоры» ОСП, а Секция ориентаций — структурно-социальных компонентов второй «опоры». Причем традиционно подавляю - щая часть средств и усилий ЕС концентрируется в первой части — в сфере регулирования рынков.
Общая организация сельскохозяйственных рынков ЕЭС была полностью внедрена к июлю 1968 г. Во взаимной торговле стран-членов были отменены количественные ограничения и пошлины на продовольственные товары, а в отношении третьих стран был введен единый таможенный тариф.
В зависимости от специфики производства и сбыта агро- продовольственных товаров вводились четыре типа общей организации рынков, почти не менявшиеся до начала 1990-х годов. Внешняя защита (от конкурентов из третьих стран) при всеобъемлющем регулировании единого внутреннего рынка ЕЭС. По данной схеме был организован рынок зерна. Фермерам обеспечивался сбыт всей произведенной ими продукции по гарантированным ценам. Внешняя защита при частичном регулировании внутреннего рынка. Так работал рынок говядины. Фермеры могли сбывать по гарантированным ценам не всю произведенную продукцию, а ее часть в рамках установленного времени или объемов. Внешняя защита без регулирования органами ЕС внутреннего рынка. Так действовал рынок мяса птицы. Отсутствие внешней защиты и регулирования внутреннего рынка при высоких прямых субсидиях фермерам. Так работали рынки маслосемян и белковых кормовых культур.
ОСП быстро дала результат: увеличилось производство, возросла производительность труда, повысились доходы фермеров. Самообеспеченность ЕЭС по основным продуктам достигла 100%.
Вместе с тем масштабное наднациональное регулирование, создав преференциальные условия для местных фермеров, замедлило модернизацию отрасли. Высокие внутренние цены (в 2-5 раз выше мировых) привели к хроническому перепроизводству некоторых ряда товаров. Хранение интервенционных запасов и их продажи на мировом рынке требовали больших финансовых затрат. Увеличивалась нагрузка сельского хозяйства на окружающую среду.
Экспортные субсидии вызывали протесты торговых партнеров ЕС. Особенно сильно протекционизм ЕС ударил по развивающимся странам, где доходы населения напрямую зависели от аграрного экспорта. Об этом сожалел, правда, много позже, основатель ОСП Сикко Мансхолт. В 1995 г., незадолго до смерти, он говорил: «Признаю, я был неправ. ... Что мы сделали в Европе? Мы зафиксировали цену зерна, и сельскохозяйственный рынок перестал работать, в результате мы получали годовые излишки до 40 млн т. Мы выбрасывали эти излишки на мировой рынок с помощью дорогостоящих дотаций, обрекая крестьян “третьего мира” на нищету и отчаяние».
Первую попытку реформировать ОСП Сикко Манс- холт предпринял уже в 1968 г. Он предложил ослабить роль рыночно-ценовых инструментов и усилить структурную политику. К 1980 г. планировалось сосредоточить производство на крупных предприятиях, в том числе на «группах» семейных ферм; сократить занятость в сельском хозяйстве ЕС на 5 млн человек, посевные площади — на 5 млн га, а поголовье молочных коров — на 3 млн голов. Половина выводимых из оборота сельхозземель предназначались для посадки лесов или создания природных парков.
Однако «План Мансхолта» был отвергнут. Крестьяне боялись, что укрупнение ферм приведет к разорению традиционных семейных хозяйств, а правительства опасались связанного с этим роста безработицы.
Вторая попытка реформировать ОСП была предпринята через 17 лет. В 1985 г. Европейская комиссия опубликовала Зеленую книгу «Перспективы Общей сельскохозяйственной политики», в которой содержался план действий по реорганизации ОСП. К этому времени самообеспеченность ЕС основными продуктами составляла от 100 до 350%. Экспорт оставался нерентабельным, а интервенционные запасы росли. Мелкие, экономически нежизнеспособные хозяйства площадью до 5 га составляли около 60% всех ферм. Затраты на ОСП поглощали почти 70% общего бюджета ЕС. Вступление в Сообщество Греции, а также предстоящее членство Испании и Португалии (с их обширными, но недостаточно рентабельными сельскими угодьями, и многочисленным аграрным населением) лишь усугубляли эти проблемы.
Сутью реформы стало изменение механизма регулирования аграрных рынков. Чтобы сократить перепроизводство и снизить затраты ЕС на поддержание гарантированных цен, с 1988 г. рыночное регулирование по основным продуктам модифицировалось. При превышении фермерами установленного уровня производства («стабилизатора») интервенционные цены автоматически снижались. Данный механизм был опробован в 1984 г. на рынке молока. За нарушение гарантированных квот производства фермеры и страны облагались крупными штрафами, что позволило стабилизировать поставки и цены молока. Для сдерживания производства вводились также премии крестьянам, добровольно выводившим из обработки до 20% своих земель на срок не менее 5 лет.
Принятые в ЕС в 1988 г. новые бюджетные правила (Пакет Делора-I) ограничили рост затрат на сельскохозяйственную политику. Было установлено, что при росте совокупного ВВП стран ЕС на 1% расходы на ОСП могли повышаться не более, чем на 0,74%. К 1992 г. они не должны были превышать 55% бюджета ЕС.
В результате принятых мер в 1985-1990 гг. впервые несколько снизились цены на сельскохозяйственные товары и сократились их излишки. Однако основные проблемы аграрного сектора решены не были.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Подготовка и становление:

  1. 2.1.2. Расходы на приобретение материалов, используемых для упаковки и иной подготовки произведенных и (или) реализуемых товаров (включая предпродажную подготовку), и на другие производственные и хозяйственные нужды
  2. Образование и подготовка. Что должен знать и уметь бизнес-тренер? Как использовать имеющиеся образование и подготовку?
  3. § 5.2. Подготовка информации для оценки эффективности проекта Подготовка исходной информации
  4. 1 Становление мирового хозяйства
  5. 5.2.2. Подготовка интегрированной информации Сущность подготовки интегрированной экономической информации
  6. ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ МЕНЕДЖМЕНТА
  7. 1.СТАНОВЛЕНИЕ АНТРОПОЛОГИИ КАК ФИЛОСОФСКОЙ ТЕОРИИ
  8. Проблема становления инновационной элиты России
  9. ТРАНСДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ОСНОВАНИЯ СТАНОВЛЕНИЯ «СРЕДОВОЙ ПАРАДИГМЫ»
  10. 121 Б. Становление системной экономической мысли
  11. Становление времени
  12. Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  13. Тема 21. Становление российского предпринимательства в переходной экономике
  14. В.М. ИВАНЧЕНКО становление и реформирование ЭКОНОМИКИ РОССИИ И СССР
  15. глава1 ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ И СУЩНОСТЬ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  16. Становление Вышеградской группы