Перспективы дальнейшегорасширения ЕС


Завершив пятый раунд расширения, Европейский Союз продолжил подготовку к следующему этапу. Группа претендентов на вступление включает официальных (Хорватия, Турция, Македония и Исландия) и потенциальных кандидатов — страны Балканского региона (Албания, Босния и Герцеговина, Сербия, Черногория). Косово вступает по индивидуальной программе, принятой еще до одностороннего провозглашения краем независимости.
Основные проблемы нового расширения в принципе те же, что и предыдущего: ЕС намеревается принять большую группу стран, большинство из которых имеют низкий уровень развития экономики, недостаточно зрелые политические системы, и кроме того, сложные межэтнические проблемы.
Официальные кандидаты весьма неоднородны по своему географическому, экономическому и политическому составу, а также по размеру.
Хорватия — первая в очереди на вступление. Она, как и Словения, сумела сравнительно быстро восстановиться после распада Югославии. В 2001 г. Хорватия подписала с ЕС Соглашение об ассоциации и стабилизации, а в 2003 г. подала заявку на членство. В июне 2004 г. Европейский Совет признал ее кандидатом на вступление. В Хорватии функционирует стабильная рыночная экономика, а некоторые показатели ее социально-экономического развития даже лучше, чем у стран-участниц пятого расширения. Тем не менее переговоры о вступлении долгое время откладывались: главным препятствием считалось нежелание хорватского правительства сотрудничать с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии.
Наконец, в октябре 2005 г. начался процесс скрининга. До присоединения к Союзу стране предстоит урегулировать со Словенией давние пограничные споры, а с Италией — вопросы, касающиеся недвижимости в области Ис- трия, которая до Второй мировой войны входила в состав Италии.
Македония, еще одна балканская страна, в 2004 г. подала заявление о вступлении, и в декабре 2005 г. получила официальный статус кандидата. Несмотря на благополучные отношения Македонии с соседней Грецией, последняя возражает против названия страны, поэтому Европейский Союз вынужден вести переговоры со страной под названием бывшая Республика Югославии Македония (FYROM). Неурегулированный спор не является препятствием к вступлению Македонии в ЕС. Однако, если стороны не договорятся, Македония станет членом Евросоюза именно под таким названием. Подготовка страны к вступлению в ЕС осложняется и напряженными отношениями населения с албанским меньшинством в западной части страны, пользующимся правами автономии.
Турция с 1963 г. связана с ЕС Соглашением об ассоциации, а с 1966 г. — Соглашением о таможенном союзе. Заявление о вступлении было подано в 1987 г., но лишь спустя 12 лет, в декабре 1999 г., страна получила официальный статус кандидата. В октябре 2004 г. Европейская комиссия признала, что Турция полностью соответствует политическим критериям членства и может приступить к переговорам. С осени 2005 г. начался процесс скрининга, а в июне 2006 г. была открыта первая глава переговоров. Вскоре переговорный процесс был заблокирован Кипром, предъявившим ряд требований турецкому правительству. Возобновить переговоры удалось только в марте 2007 г.
Сторонники вступления Турции уверены, что членство в ЕС упрочит демократические институты в стране, послужит дальнейшей модернизации ее экономики и, наконец, станет заслуженным вознаграждением за многолетнее участие Турции в НАТО. Европейские компании получат беспрепятственный доступ на обширный и быстро растущий турецкий рынок, что даст толчок развитию экономики Евросоюза в целом. Кроме того, прием в ЕС Турции с ее мусульманским населением продемонстрирует всему миру, что «столкновения цивилизаций» можно избежать.
Противники присоединения полагают, что Турция лишь условно может считаться европейской страной, поскольку всего 5% ее территории находится в Европе. Они обращают внимание на то, что турецкое правительство отказывается признать ставший членом ЕС Кипр, грозит экономическими санкциями Армении, не соблюдает в полной мере принципы либеральной демократии, ущемляет права этнических меньшинств (курдов). По их мнению, на переговорный процесс может негативно повлиять подъем националистических настроений в стране. Еще один довод против вступления Турции — слишком большая численность населения (70 млн человек). Есть опасения, что прием Турции нарушит действующую систему представительства в органах ЕС — Совете и Парламенте, где голоса распределяются на основе весьма тонкого баланса интересов малых и крупных стран.
Исландия подала официальную заявку на вступление в ЕС в июле 2009 г. Толчком к этому шагу послужило тяжелое финансовое положение, в котором небольшое островное государство оказалось вследствие мирового экономического кризиса. Совет ЕС принял заявку, и уже через две недели министры иностранных дел ЕС рекомендовали Еврокомиссии подготовить доклад о готовности Исландии к вступлению в Союз. С 1994 г. Исландия входит в Европейское экономическое пространство, а с 2000 г. — в шенгенскую группу. Страна имеет развитую рыночную экономику и давние традиции демократического управления, поэтому она без труда выполнит копенгагенские критерии. Единственной существенной проблемой в ходе переговоров может стать глава по рыболовству. Летом 2010 г. Европейский совет предоставил Исландии статус официального кандидата и разрешил начать переговоры о вступлении. При благоприятном стечении обстоятельств страна может стать полноправным членом ЕС уже в 2012— 2013 гг.
Процесс стабилизации и ассоциации. В целях стабилизации обстановки на Балканах в 1999 г. Европейская комиссия выступила с новой программой развития региона. В ноябре 2000 г. на саммите ЕС и Балканских стран в Загребе было положено начало Процессу стабилизации и ассоциации (Stabilisation and Association Process — SAP), который призван подготовить балканские государства к членству в Евросоюзе. На аналогичном по формату саммите, проходившем в 2003 г. в Салониках, была представлена программа «Повестка дня — Салоники» (Thessaloniki Agenda), аналогичная принятой в 2000 г. для стран ЦВЕ. Этим Евросоюз показал, что процесс стабилизации и ассоциации Балканских стран будет основываться на опыте расширения ЕС на восток. В данном процессе выделяются три основных компонента: соглашения об ассоциации и стабилизации; система автономные торговых мер (Autonomous Trade Measures) и инструменты финансовой помощи ЕС.
Ключевую роль играют соглашения об ассоциации и стабилизации (САС), заключаемые между ЕС и каждой из стран Западных Балкан. Как и европейские соглашения для стран ЦВЕ, они создают официальные механизмы, позволяющие органам ЕС контролировать сближение каждой из стран с законодательством, нормами и практикой Евросоюза. Потенциальные кандидаты обязуются проводить реформы, необходимые для принятия стандартов Евросоюза, соблюдения принципов демократии и правил функционирования единого внутреннего рынка ЕС. В сфере экономической интеграции предусмотрено создание зоны свободной торговли и внедрение общих правил конкуренции. Данные о ходе переговоров содержатся в табл. 25.2. Переговоры относительно Косово ведутся с 2003 г.
в специальном формате — на основе механизма контроля над процессом стабилизации (Stabilisation Tracking Mechanism).
Таблица 25.2 Соглашения об ассоциации и стабилизации

Страна

Дата начала переговоров

Дата подписания соглашения

Дата вступления соглашения в силу

Хорватия

24 ноября 2000 г.

29 октября 2001 г.

1 февраля 2005 г.

Македония

5 апреля 2000 г.

9 апреля 2001 г.

10 апреля 2004 г.

Албания

31 января 2003 г.

12 июня 2006 г.

1 апреля 2009 г.

Черногория

10 октября 2005 г.

15 октября 2007 г.


Сербия

10 октября 2005 г.

29 апреля 2008 г.


Босния и Герцеговина

25 ноября 2005 г.

16 июня 2008 г.



В декабре 2008 г. Черногория, а в апреле 2009 г. Албания подали заявления о приеме в Евросоюз. Однако вместе с другими западнобалканскими странами они считаются лишь потенциальными кандидатами. В условиях финансового и экономического кризиса перспектива приема новых стран становятся все более туманной, а требования, которые они должны выполнить, — более жесткими. В то же время Сербия, Македония и Черногория с конца 2009 г. пользуются безвизовым режимом поездок в страны Евросоюза.
Система автономных торговых мер — торговых преференций — открывает беспошлинный доступ на внутренний рынок ЕС практически всей продукции, произведенной в регионе. Благодаря им экспорт из западнобалканского региона в ЕС увеличился на 8% за период 2000-2004 гг. В 2005 г. режим автономных торговых мер был продлен до 2010 г.
Для финансовой поддержки Балканских стран в 2001 г. была разработана специальная программа — КАРДС (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation — CARDS). Основное внимание в ней уделялось финансированию следующих направлений: развитие государственных институтов и законодательства; принятие acquis; укрепление демократии, правопорядка, защита прав человека; становление гражданского общества и независимых СМИ; обеспечение нормального функционирования рыночной экономики;
проведение структурных реформ. В 2000-2006 гг. по программе КАРДС было выделено 5 млрд евро. С 2007 г. она, как уже отмечалось, стала частью нового финансового инструмента помощи при вступлении — ИПА.
Выводы, проблемы, тенденции За историю Европейского Союза его состав увеличился с шести членов до 27. Самым крупным с точки зрения прироста ВВП было первое расширение, когда в 1973 г. в ЕЭС вступили Великобритания, Ирландия и Дания. В 1980-е годы к группировке присоединились перешедшие к демократии страны Южной Европы — Греция, Испания и Португалия. В 1995 г. в Евросоюз вошли три нейтральных государства с высоким уровнем экономического развития — Австрия, Швеция и Финляндия. В конце 1990-х годов на фоне распада биполярной системы мира и объединения Германии лидеры ЕС объявили о начале «новой восточной политики». В первую очередь они руководствовались политическими мотивами: стремлением укрепить систему европейской безопасности, противодействовать угрозам организованной преступности и этническим конфликтам. Среди экономических мотивов основным было приобретение западноевропейскими компаниями новых рынков сбыта. Пятое расширение ЕС стало беспрецедентным по масштабу задач, которые решались обеими сторонами — Евросоюзом и странами-кандидатами, а также по приросту территории и населения. Оно радикально изменило облик Европы, существенно укрепило позиции Евросоюза в мире. В отношении стран-кандидатов впервые был разработан комплекс весьма жестких требований. В 1993 г. Европейский совет одобрил копенгагенские критерии. Согласно им еще до начала переговоров о вступлении страна-претендент должна продемонстрировать функционирование демократических институтов и рыночной экономики, а также взять на себя обязательство о вступлении в зону евро. Кроме того, вступающие страны должны были адаптировать национальное законодательство к законодательству ЕС и принять в полном объеме acquis communautaire. Евросоюз оказывал странам ЦВЕ финансовую, юридическую и техническую помощь в процессе их подготовки к членству. Для этого было создано несколько специальных программ и финансовых инструментов. Прием новых членов потребовал перераспределить ресурсы, выделяемые на сельскохозяйственную и региональную политику ЕС. Ниццкий договор позволил провести институциональную реформу ЕС. Были перераспределены голоса в Совете, изменен порядок формирования Европейской комиссии, сокращено число депутатов Европарламента. Критерии, установленные для вступления в ЕС новых потенциальных членов, остаются неизменными, однако процедура их присоединения значительно усложнена. Поступая таким образом, Евросоюз, с одной стороны, выполняет свои обещания перед странами-кандидатами, а с другой — всячески оттягивает момент очередного расширения. Особую обеспокоенность внутри ЕС вызывает перспектива вступления Турции. Дальнейшее расширение ЕС поднимает вопрос о новой модели европейской интеграции и возможности ее развития на разных скоростях. Ответ на него пока не очевиден.
Контрольные вопросы Каковы причины и особенности пятого расширения Евросоюза? Какие проблемы должны решить страны-кандидаты в процессе подготовки к вступлению в ЕС? Как Евросоюз готовился к восточному расширению? Каковы перспективы присоединения к ЕС новых членов?
Литература
Основная
Европейский союз: справочник-путеводитель / под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко, И.Д. Иванова. 2-е изд. М.: Деловая литература, 2003. С. 179-190.
Расширение Европейского союза и Россия / под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М.: Деловая литература, 2006. С. 11-42, 145-160.
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Международные отношения, 2003. С. 303-316.
Дополнительная
Кандель П.Е. «Балканизация» Европы vs «европеизация» Балкан // Россия в глобальной политике. 2008. № 3. С. 90100.
Шишелина Л.Н. Расширение Европейского союза на восток и интересы России. М.: Наука, 2006. С. 110-125.
Шишелина Л.Н. Восточная Европа: два десятилетия между Москвой и Брюсселем // Современная Европа. 2008. № 4 (36). С. 73-86.
Язькова А.А., Бьянкини С., Кандель П.Е. Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен. М.: Весь Мир, 2007.
Интернет-ресурсы
Европейский союз: факты и комментарии. Ассоциация европейских исследований, 1998-2009. URL: http://edc-aes. ru/site/ru/union/archive.html
Интернет-сайт Директората Европейской Комиссии по Расширению. URL: http://ec.europa.eu/enlargement
EU Policy Portal. Justice and Security. URL: http://www.eu- ractiv.com

<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Перспективы дальнейшегорасширения ЕС:

  1. Часть1.ПЕРСПЕКТИВЫ ДОВЕРИЯ
  2. Раздел I Перспективы стратегии и лидерства
  3. ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ И ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
  4. Перспективы
  5. Перспективы и прогнозы
  6. Глава 12 СТАБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ
  7. Глава 13 і ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
  8. Глава VIII. ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  9. ВАЖНОСТЬ ПЕРСПЕКТИВЫ
  10. ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ