Переговоры о вступлении и их механизм


В 1997 г. в Люксембурге на саммите ЕС («саммит расширения») главы государств и правительств, оценив степень соответствия претендентов копенгагенским критериям, приняли решение начать переговоры с шестью наиболее успешными из них — Чехией, Венгрией, Польшей, Словенией, Кипром и Эстонией. Переговоры со странами «первого эшелона» начались в марте 1998 г. Спустя два года, в феврале 2000 г., к ведущей шестерке присоединились Болгария, Латвия, Литва, Мальта, Словакия и Румыния. Турция тем временем оставалась страной-кандидатом и к переговорам не допускалась.
В декабре 2002 г. в ходе саммита ЕС в Копенгагене переговоры со странами-кандидатами были завершены. Так замкнулся десятилетний цикл «от Копенгагена до Копенгагена»: от провозглашения копенгагенских критериев в 1993 г. до окончания переговоров. 9 апреля 2003 г. Европейский парламент одобрил вступление в Евросоюз десяти стран. 16 апреля в Афинах в ходе саммита ЕС состоялась торжественная церемония подписания Договора о вступлении.
Страны-кандидаты, за исключением Кипра, ратифицировали Договор на референдумах. Старые члены ЕС, за исключением Ирландии, обошлись парламентской ратификацией этого документа. Наконец, 1 мая 2004 г. десять государств вступили в Европейский Союз. С 1 января 2007 г. его членами стали Болгария и Румыния.
Переговоры основывались на дифференцированном принципе: каждая страна двигалась по намеченному пути согласно собственному расписанию. Сначала они проходили скрининг (screening, букв. — просвечивание), в процессе которого выявлялась степень соответствия национального законодательства acquis ЕС и объем соответствующих изменений, которые нужно будет внести. Темп и продолжительность этапа зависели от того, как быстро страна адаптировала свое законодательство к acquis.
Переговоры велись по главам. Каждая из них представляла собой ту ли иную сферу acquis, например рыболовство, транспортная политика, социальное обеспечение, финансовые услуги. Десять стран, вступившие в ЕС в 2004 г., вели переговоры по 31 главе. В дальнейшем перечень глав был расширен до 35 (табл. 25.1).
Таблица 25.1
Главы для переговоров


Название


Название

1

Свобода передвижения товаров

19

Социальная политика и занятость

2

Свобода передвижения трудящихся

20

Предпринимательство и промышленная политика

3

Право учреждения и свобода предоставления услуг

21

Трансевропейские сети

4

Свобода передвижения капиталов

22

Региональная политика и координация структурных инструментов

5

Социальное обеспечение

23

Судопроизводство и основные права граждан ЕС

6

Корпоративное право

24

Правопорядок, свобода и безопасность

7

Законодательство в области интеллектуальной собственности

25

Наука и исследования

8

Политика конкуренции

26

Образование и культура

9

Финансовые услуги

27

Окружающая среда


Окончание табл. 25.1


Название


Название

10

Информационное общество и СМИ

28

Защита прав потребителя и здравоохранение

11

Сельское хозяйство и развитие села

29

Таможенный союз

12

Продовольственная безопасность, политика в области ветеринарии и фитосанитарии

30

Внешние отношения

13

Рыболовство

31

Общая внешняя политика и политика безопасности

14

Транспортная политика

32

Финансовый контроль

15

Энергетика

33

Финансовые и бюджетные ассигнования

16

Налогообложение

34

Институты

17

Экономический и валютный союз

35

Разное

18

Статистика




Переговоры выявляли, готова ли страна-кандидат принять acquis к моменту вступления в ЕС или ей необходим переходный период.
Например, было решено, что в течение семи лет страны ЕС-15 смогут ограничивать доступ на свои рынки труда граждан новых государств-членов. Переходные периоды вводились для отдельных стран и отраслей. Так, Чехии разрешили перейти на стандартный для ЕС размер клеток для кур-несушек не сразу (в мае 2004 г.), а спустя четыре с половиной года — к 31 декабря 2009 г. В переговорный процесс были заложены так называемые защитные механизмы, или страховочные меры. Если страна не выполняла взятые на себя обязательства, переговоры могли быть приостановлены или их результаты признаны недействительными.
Страны ЦВЕ далеко не сразу согласились с условиями, которыми было обставлено их вступление в Евросоюз. Общее недовольство вызвало решение ЕС ограничить допуск рабочей силы из новых государств-членов на рынки труда давних участников Союза. Крайне острыми были споры о сельскохозяйственных субсидиях. Польша и некоторые другие страны попытались воспротивиться решению ЕС выделять их фермерам гораздо меньше субсидий, чем получали фермеры из старых государств-членов. Свою позицию ЕС обосновывал тем, что массовый приток средств в сельское хозяйство стран ЦВЕ приведет к дезорганизации их продовольственных рынков. Фактически же у Брюсселя просто не было средств, чтобы на равных финансировать аграриев и старых и новых стран-членов. Компромисс был достигнут после того, как по инициативе Дании, председательствовавшей тогда в ЕС, размер субсидий для стран ЦВЕ был несколько увеличен, хотя принцип финансирования остался тем же.
Кипр и Мальта также стали участниками первого раунда пятого расширения. Кипр имел хорошие шансы для вступления в ЕС благодаря высокому уровню благосостояния и политической стабильности южной части острова. Главная проблема заключалась в том, что остров был (и остается поныне) разделен на две части — южную греческую и северную турецкую. Правительство турецкой части оспаривало право греческой части вступать в переговоры о присоединении к ЕС от имени всего острова. После некоторых колебаний Европейская комиссия все-таки пригласила Кипр начать переговоры. Одним из их пунктов стала реформа банковского законодательства, которое благоприятствовало переводу на Кипр денег сомнительного происхождения. Переговоры проходили гладко, если не считать заявления Турции о том, что она выступит против объединения острова, если ЕС не ускорит рассмотрение ее собственного заявления о членстве.
Накануне вступления Кипра в ЕС, в апреле 2004 г., на острове был проведен референдум по вопросу его воссоединения на основе предложенного ООН плана. 65% турецкого населения высказалось за объединение, а 76% греческого — против. К тому времени договор с Кипром о вступлении в ЕС уже был подписан. Лидерам Евросоюза ничего не оставалось, как осудить правительство греческой части острова за его непримиримость и предложить туркам-киприотам экономическую помощь. 1 мая 2004 г. Кипр вступил в ЕС, оставаясь разделенным.
Мальта подала первое заявление о вступлении в ЕС в 1990 г. Однако после смены правительства заявление было отозвано и вновь подано лишь в 1998 г. Будучи примерно равной по размеру Люксембургу, Мальта не играла такой же роли в европейских делах и не имела столь же прочной европейской традиции. Тем не менее переговорный процесс прошел довольно легко. На референдуме в марте 2003 г. население Мальты поддержало вступление. Как показал дальнейший ход событий, миниатюрные Кипр и Мальта (с населением соответственно около 800 и 400 тыс. человек) успешно интегрировались в структуры ЕС, в 2008 г. обе страны перешли на единую валюту.
Болгария и Румыния подписали Договор о вступлении в апреле 2005 г. и с 1 января 2007 г. стали полноправными членами ЕС. При довольно внушительных размерах Болгария и Румыния представляют собой два наименее развитых в экономическом плане государства Евросоюза. Население Румынии — 22 млн человек, по этому показателю она занимает седьмое место в ЕС после Германии, Великобритании, Франции, Италии, Испании и Польши. Болгария с населением около 8 млн превосходит по этому показателю большинство стран ЦВЕ. Однако в обеих странах ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) не доходит и до 40% среднего по ЕС-27.
Отставание от основного состава ЕС наблюдается и в некоторых других сферах. Так, по оценкам Европейской комиссии, Румыния к моменту вхождения в ЕС не завершила реформу административной и судебной систем, не выполнила всех требований в области конкурентной политики и охраны окружающей среды. На недостатки в проведении судебной реформы было указано и Болгарии. Ей, кроме того, рекомендовали усилить борьбу с организованной преступностью (особенно с торговлей людьми) и коррупцией, а также принять действенные меры для социальной интеграции цыган, представляющих одно из наиболее многочисленных национальных меньшинств в этой балканской стране.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Переговоры о вступлении и их механизм:

  1. ПЕРЕГОВОРЫ - НАУКА И ИСКУССТВО В БИЗНЕСЕ. ТАКТИКА ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ
  2. Вопрос 5: «Должен ли я вступать в переговоры с кем угодно — даже с террористами или с Гитлером? Когда вступать в переговоры не следует?»
  3. I. Вступление.
  4. Вступление
  5. ВСТУПЛЕНИЕ
  6. ОКУПАЕМОСТЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ. ВСТУПЛЕНИЕ
  7. ВСТУПЛЕНИЕ
  8. 2. Право на вступление в жилищный кооператив
  9. 11.2. Вступление Латинской Америки в мировую политику
  10. ВСТУПЛЕНИЕ
  11. Вступление
  12. Вступление