загрузка...

Основные виды свободных экономических зон. Опыт функционирования и перспективы развития


Конкретные виды зон зависят от специфических задач и функций, особенностей условий деятельности, ее характера и объемов. Специалисты насчитывают не менее 34 разновидностей СЭЗ. Вариант классификации зон по основным видам приведен в прил. 1.
Исторически первые и логически наиболее простые СЭЗ, предусматривающие создание благоприятных условий для купли-продажи, транспортировки, хранения, переработки внешнеторговых грузов, — торгово-складские зоны. В беспошлинны/х торгово-складских зонах (БТСЗ) импортные товары могут складироваться, покупаться и продаваться, частично перерабатываться без оплаты таможенных пошлин и налоговых сборов. На них, однако, распространяются меры государственного регулирования. Такие зоны существенно облегчают контакты с мировым рынком, как свидетельствует, в частности, опыт Ирландии, где еще в 1950-х годах впервые была создана БТСЗ. Более широким кругом функций характеризуются относящиеся к этой группе зоны внешней торговли, получившие распространение в США в 1930-е годы, свободные таможенные и свободные беспошлинные зоны (Венгрия, бывшая Югославия и Болгария), где наряду с коммерческими и складскими операциями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок. Оказание различных услуг по операциям в СТЗ (СБЗ) осуществляется как их структурами, так и местными предприятиями. Разновидность этого представляют зоны беспошлинной розничной торговли (duty free) в крупных международных морских и аэропортах (Шеннон, Гамбург, Шереметьево, Хитроу и т.д.). Наконец, свободные порты — ТСЗ, где помимо названных операций осуществляются погрузка-разгрузка судов, размещение товаров на территории и биржевых складах, а также обслуживание и ремонт судов. Неслучайно свободные зоны этого вида размещаются обычно в пунктах крупных транзитных товаропотоков: железнодорожных узлах, морских, речных и воздушных портах. Вместе с тем именно в ТСЗ с учетом их близости к международной товаропроводящей сети в дальнейшем стали создаваться импортзамещающие и экспортные производства. Для управления деятельностью в этих зонах создается специальная администрация; они отделены от основной территории страны таможенной, а иногда государственной границей. Такая ТСЗ («Манаус») в свое время была создана в Бразилии и по занимаемой площади (3,6 млн км2) превосходила иные страны.
Однако свободные зоны, ориентированные только на коммерческую, внешнеторговую деятельность, транзитные товарные операции, не получили широкого распространения из-за ограниченности возможностей — привлекательности в силу близости к международным транспортным коммуникациям и связанным с этим уменьшением транспортных затрат на перевозки внешнеторговых грузов; некоторой экономии на таможенных пошлинах и накладных расходах. Характерен пример США: для зон внешней торговли (а их к началу 1990-х годов насчитывалось почти 200, а теперь около 300, но уже с элементами производственного предпринимательства) здесь предусмотрен режим «внетаможенной территории», т.е. освобождение от всех видов таможенных пошлин и тарифов, федеральных акцизов и квотных ограничений по экспорту и импорту, налоговые льготы.
По существу этот тип зон не предполагал создания и развития антиимпортного, экспортного производства, вовлечения национального и иностранного капитала, дополнительных трудовых ресурсов, не оказывал ощутимого влияния на структурные сдвиги в экономике. Возможности мирового хозяйства здесь использовались недостаточно. Неслучайно, и прежде всего в развитых и новых индустриальных странах, свободные торгово-складские зоны (СТСЗ) постепенно преобразовались в свободные промышленные (СПЗ), экспортно-производственные (СЭПЗ) и промышленно-производственные зоны (СППЗ). В США, в частности в зонах внешней торговли, начали создаваться специальные подзоны исключительно для производственной деятельности (сборочных операций, первичной переработки сырья). Обычно предприятия в таких зонах работают на импортных комплектующих и полуфабрикатах, местном сырье и импортном оборудовании, которые легче доставить в зону, привлекая отечественные и иностранные капиталы. Практически возник качественно иной вид СЭЗ, характеризующийся новыми целями и механизмами. По данным Таможенной службы США, на начало 2008 г. в 157 зонах внешней торговли общего назначения зарегистрировано 2530 фирм (заняты более 350 тыс. человек), которыми было завезено и переработано товаров на общую стоимость более 160 млрд долл.
В рамках СЭПЗ можно выделить зоны совместного предпринимательства (Болгария, Венгрия), предпринимательские зоны (Англия), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (КНР), а также специальные предприятия, обслуживающие внешние рынки и пользующиеся особыми льготами (например, в приграничных районах Мексики). СЭЗ этого вида отражают новый уровень взаимодействия национальной и мировой экономики, предполагающий качественные, структурные сдвиги в национальном и мировом хозяйстве, ускорение процесса интернационализации хозяйственной жизни.
Главные характеристики СЭПЗ и их преимущества для сторон заключаются в следующем: здесь сочетается и взаимодействует движение товаров и услуг между странами с международным перемещением факторов производства, что обеспечивает реализацию более эффективных вариантов, формирование тесных и устойчивых экономических связей; важным объектом взаимодействия являются также социальная и экологическая сферы; внешний инвестор получает дополнительные выгоды с учетом льготного внешнеторгового, таможенного, налогово-финансового режима; иностранный участник получает практическую возможность апробировать и реально оценить условия и возможности своей деятельности в данной стране; инвестор ограничивается только вложениями в целевой проект (технология, машины и оборудование, сырье, материалы и комплектация), а сооружения, здания и коммуникации предоставляются принимающей страной; СЭЗ обеспечивает возможности привлечения дешевой рабочей силы необходимой квалификации; значительно упрощается решение процедурных, административных вопросов; льготы по инвестиционным условиям (организация и прекращение деятельности, репатриация прибыли) значительно выше, чем за пределами зоны.
Придавая большое значение деятельности СЭЗ, особенно более совершенных их видов, предполагающих широкое привлечение иностранного капитала, высоких технологий, страны размещения таких зон предусматривают обширную систему экономико-правовых и социальных мер, обеспечивающих повышенную заинтересованность партнеров. Это прежде всего поощрительная налоговая и финансовая политика, предоставление различных льгот. Во многих странах практикуется полное или частичное освобождение от налогов в первые годы деятельности на срок до десяти лет, а обычно пять — семь лет (в Малайзии, например, полное освобождение на срок от двух до пяти лет, в Республике Корея — пять лет полностью, а в последующие три года — 50% обычной ставки; в Шри-Ланке — от двух до десяти лет полностью в зависимости от числа созданных рабочих мест, поступлений иностранной валюты, уровня передаваемой технологии и т.д.). При создании СЭПЗ в развивающихся странах и странах переходной экономики практикуются различные дополнительные льготы: отмена таможенных пошлин и сборов на ввозимые комплектующие для предприятий реального сектора; вычеты из дохода, подлежащего налогообложению, в частности сумм затрат на НИОКР и подготовку рабочих кадров; свобода получения валютного кредита, в том числе под низкие проценты; допущение обращения иностранной валюты; ускоренная амортизация основного капитала; снижение арендной платы за землю и наём помещений; льготные транспортные тарифы.
Часто это дополняется освобождением от экспортных пошлин, налогов на имущество, профессию, от некоторых региональных и местных налогов.
В ряде стран допускается освобождение работающих на предприятиях СЭЗ от подоходного налога.
Согласно рекомендациям Организации ООН по промышленному развитию (UNIDO) по условиям инвестирования в СЭЗ производства отраслей обрабатывающей промышленности разделены на три группы. Наибольшие льготы имеет первая группа — сборочные производства: радиоэлектронные, точной механики, компьютерной техники, т.е. те, которые нуждаются в новых технологиях, высококвалифицированной рабочей силе. Менее преференциальная вторая группа — текстильное, швейное производство, требующее много рабочей силы и достаточно быстро окупающееся. Наименьшие льготы у третьей группы — производства некоторых добывающих отраслей, перерабатывающих местное сырье, привлекающих в значительных количествах местную рабочую силу, позволяющих увеличить занятость населения.
В настоящее время, как уже отмечалось, приоритетное значение во многих странах, в том числе в России, приобретает создание техниковнедренческих и инновационных СЭЗ (ОЭЗ).
На производства первой и второй групп приходится основная часть предприятий СЭЗ (около 30% их числа с 55—60% занятых). Большинство из них находятся в СЭЗ ЮВА и Латинской Америки (Гонконг, Малайзия, Корея, Сингапур, Тайвань, Гаити, Мексика, Сальвадор). Текстильные и швейные производства — 20% предприятий и 15—20% занятых в СЭЗ, что неслучайно, так как обусловлено простотой технологий, излишком и дешевизной рабочей силы в развивающихся странах.
По расчетам экспертов Института востоковедения РАН, затраты на создание 1 км2 территории СЭЗ оцениваются в 25—50 млн долл. и требуют расходов на инфраструктуру в размере 4 долл. на каждый вложенный доллар иностранных инвестиций. Обычно на эти цели привлекаются займы международных кредитных институтов, в частности Всемирного банка, выдаваемые на льготных условиях. Наглядный пример — ЭПЗ «Масан» (МАСЭЗ), созданная в 1970 г. в одноименном порту, находящемся недалеко от Пусана (Республика Корея). Удобное географическое расположение способствовало привлечению техники, оборудования и капитала не только японских компаний, но и ТНК других развитых стран, тем более что МАСЭЗ располагает хорошими экспортными коммуникациями. Стратегические задачи создания зоны были определены как привлечение в Республику Корея иностранных инвестиций и новейших технологий, развитие экспорта, увеличение занятости. В 1995 г. в МАСЭЗ действовали 73 предприятия почти с 15 тыс. работающих при объеме инвестиций в 235,3 млн долл. и суммарном экспорте в 2,4 млрд долл. Только за 15 лет (с 1981 по 1995 г.) инвестиции в зону увеличились в 2 раза, а объем экспорта из нее возрос почти в 3,5 раза. Здесь практиковался общепринятый для подобных зон и упомянутый выше набор льгот. При этом гарантировались сохранность капитала, репатриация прибыли и других доходов на капитал. Льготная арендная плата за землю действовала в течение десяти лет. Кроме того, применялись общепринятые ограничения на импорт, был запрещен импорт готовой продукции, производимой в стране. МАСЭЗ стала важным катализатором создания и развития современного производства компьютеров, электронной техники, программного обеспечения, бытовых электроприборов в стране прежде всего на экспорт.
В последнее время все большее распространение получают СЭЗ с научно-технологической, исследовательской ориентацией, призванные ускорить и удешевить разработку и внедрение технических новшеств, диверсифицировать производство, создать новые рабочие места, подготовить квалифицированных специалистов, — научнотехнологические зоны (НТЗ): технополисы (Япония), технопарки (США), технико-внедренческие зоны, научные парки, технологические и деловые центры. Вне зависимости от конкретных названий по преобладающему направлению деятельности различают три типа НТЗ: исследовательский парк — СЭЗ, где новая научно-техническая разработка осуществляется до стадии технического прототипа на основе объединения ряда промышленных фирм, научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений с приоритетным статусом.
Скажем, как в Бостоне: при более чем 700 промышленных предприятиях-участниках свыше 2/3 занимаемой территории приходится на научноисследовательские и опытно-конструкторские организации в области компьютерной техники. Подобный парк еще раньше был создан в знаменитом Кембридже (Англия). По зарубежным данным, к началу XXI в. в Европе, США и Японии действовало почти 450 исследовательских парков; собственно научный парк (СНП) — достаточно крупные территориальные образования, где располагаются разные по величине наукоемкие предприятия, осуществляющие производство на основе разработок местного исследовательского центра (институт, университет). Это известная «Силиконовая долина» в США со Стенфордским университетом, где сосредоточено компьютерное производство, ТНК «Майкрософт» и «Интел», обеспечивающие 1/5 мирового выпуска компьютерной и вычислительной техники, или СНП «Треугольник» в Северной Каролине; инновационный центр — территориально небольшая НТЗ, в которой расположена малая или средняя фирма, непосредственно занимающаяся разработкой и внедрением новых технологий. На сегодня таких центров очень много в разных странах, особенно в развитых, располагающих высококвалифицированными исследовательскими кадрами. К ним относятся и российские Зеленоград, Обнинск и Дубна.
Заслуживают специального выделения сервисные СЭЗ, концентрирующие банковское и страховое обслуживание на льготных условиях и обычно представляющие особый сектор ЭПЗ, где сосредоточены страховые и финансовые компании, банки, их филиалы, обслуживающие деятельность структур зоны. К этому виду зон также могут быть отнесены СЭЗ по предоставлению услуг отдыха и туризма, способствующие международному личному и деловому общению граждан. К особому виду, рассматриваемому многими специалистами вне СЭЗ, следует отнести офшорные зоны, предусматривающие специальную юрисдикцию регистрации и функционирования иностранных компаний на льготных налоговых условиях, но запрещающие последним какую-либо производственную деятельность. Их сейчас около 60, наиболее известны Кипр, Панама, Сингапур, острова Фиджи, Багамы, Бермуды и Мальта.
Наконец, типичными становятся комплексные СЭЗ многофункционального характера, сочетающие различные направления деятельности. К ним относятся и специальные экономические зоны в Китае. В данном случае помимо обычных целей СЭЗ ставилась задача обеспечения большей открытости экономики, практического освоения опыта управления хозяйством в условиях рынка. В КНР в 1980 г. были созданы четыре СЭЗ: Шэньчжень, Чжухай, Шаньтоу (пров. Гуандун) и Сямынь (пров. Фуцзянь), а в 1987 г. — еще Хайнань. Созданный в 1990 г. район Пудун — это по существу пятая СЭЗ.
За истекшие годы достигнуты ощутимые результаты: введена и апробирована современная система хозяйственного законодательства, сформировался управленческий персонал нового типа, отрабатываются прогрессивные формы организации и оплаты труда. Удалось решить ряд социальных проблем: насыщение потребительского рынка, повышение доходов работающих, жилищного строительства и формирование инфраструктуры. Этому способствовали достаточно последовательные меры в области налоговой, кредитной и таможенной политики. По общему положению фирмы зоны полностью освобождаются от уплаты налога в первый год работы и на 50% — в последующие четыре года. Но при долгосрочном контракте — на срок более десяти лет — налог взимается в половинном размере с третьего года работы, а при поставках на экспорт более 70% выпускаемой продукции, как и при выпуске продукции по передовой технологии, ставка налога снижается на треть. Особо поощряется привлечение инвестиций китайской диаспоры — хуацяо — применением особо льготного режима по сравнению с другими иностранными инвесторами. В этом случае предусмотрены и повышенные скидки с подоходного налога. В 2004 г. было принято решение создать китайско-российскую зону свободной торговли в городе Хэйхэ (китайская пров. Хэйлунцзян). Предполагается, что китайско-российская зона свободной торговли в районе Хэйхэ займет площадь в 30 км2. Кроме нее в этом городе будут созданы два новых промышленных района для производства экспортной продукции.
Результаты создания и функционирования СЭЗ Китая положительны: зоны обеспечивают до 40% общего объема экспорта, широко привлекается иностранный капитал, ежегодный рост промышленного производства достигает 70%, внедряются в производство новейшие технологии, обеспечено динамичное развитие социальной сферы и т.д., что, естественно, не может не отразиться благоприятно на всей экономике КНР.
И наконец, Россия. Здесь реально действуют к настоящему времени две СЭЗ: «Янтарь» (Калининградская область) и «Находка» (Дальний Восток), хотя поначалу предполагалось несколько десятков.
С учетом важнейшей роли СЭЗ в ускорении хозяйственного развития и негативного предшествующего опыта в России был разработан и вступил в силу Федеральный закон и «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Закон предусматривает создание особых экономических зон двух типов: промышленнопроизводственных и технико-внедренческих. Первые могут создаваться на территориях до 20 км2, вторые — не более 2 км2. Но реализация его мер идет медленно, хотя Закон принят более трех лет назад. В конце июля 2008 г. экспертным советом по технико-внедренческим зонам были одобрены бизнес-планы по 31 проекту. В целом по четырем российским внедренческим ОЗС число компаний-резидентов превысило 115, к примеру, в Дубне их 28, в том числе по предоставлению информационно-технологических услуг, а также с участием ОИЯИ и компании «Циклон» по проектированию циклотронов для медицинских целей в области раковых заболеваний, в частности первого ускорителя, заказанного бельгийской фирмой IBA (Ion Beam Applications SP). Полным ходом идет строительство ряда объектов.
При этом объем минимальных инвестиций в зоны установлен в размере 10 млн евро. Предусматривается ряд реальных стимулов (пониженная ставка единого социального налога (ЕСН) для ТВЗ; ускоренная амортизация, перенос убытков на будущий период, включение в расходы затрат на НИОКР и некоторые другие — для ППЗ. Первоначально число таких зон будет ограничено. В Законе определен весь комплекс вопросов создания и деятельности ОЭЗ. Согласно Закону создано Федеральное агентство по управлению
ОЭЗ.
В 2006 г. был принят Федеральный закон России, предусматривающий создание нескольких крупных туристско-рекреационных и оздоровительно-спортивных СЭЗ. Намечено формирование таких зон на острове Русский (Дальневосточный край, Тихоокеанское побережье), в Сочинско-Краснополянском регионе (Краснодарский край, Черноморское побережье). В 2007 г. был принят Закон об Особых портовых зонах, предусматривающий создание на территории России взаимоувязанной сети портов (морских, речных и авиационных) международного уровня с привлечением иностранных инвесторов на условиях государственно-частного партнерства. Так, крупный технопарк с участием китайских партнеров создается в Сибири. Наконец, целевая ОЭЗ по производству комплектующих для автомобилей в Поволжье.
В сентябре 2010 г. принят Федеральный закон о создании комплексной инновационной ОЭЗ «Сколково» наподобие американской «Силиконовой долины», нацеленной на разработку и внедрение новейших технологических рещений в определенных областях.
По мнению авторов учебника, своевременным и перспективным являются становление новых типов СЭЗ, в более полной мере отвечающих актуальным условиям глобализации мирохозяйственных связей, когда в их систему непосредственно включаются определенные экономические регионы стран. Это создает новые возможности эффективного внешнеэкономического взаимодействия национальных хозяйств. Речь идет о вариантах международны/х свободны/х экономических зон (МСЭЗ), центр тяжести регулирования деятельности которых в соответствующей сфере перемещался бы на региональные внутринациональные структуры. К примеру, МСЭЗ рыболовства на Дальнем Востоке под эгидой региональных структур России, Японии, Республики Корея, МСЭЗ лесопроизводства и лесопереработки Дальневосточного и Сибирского федеральных округов России и приграничных провинций Китая и подобную же МСЭЗ в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) с участием прилегающих провинций Финляндии и Норвегии и т.п. Это помогло бы существенно продвинуть проекты международного сотрудничества, облегчило бы постепенное формирование совместного экономического пространства в рамках согласованной правовой базы. Возможны и другие подобные варианты, создающие позитивные предпосылки для развязывания некоторых политических узлов. Например, МСЭЗ «Южный Федеральный округ РФ — Абхазия — Южная Осетия» и т.п.
Думается, настало время инициировать создание ОЭЗ культурноисторического назначения.
Резюме
Важный институт мирового хозяйства — свободные (особые) экономические зоны (СЭЗ). Они позволяют наладить устойчивые и эффективные связи между странами, способствуют активному вовлечению национальных хозяйств в мировую экономику. Их преимущества связаны с удобным территориальным и транспортным расположением и подкрепляются широкой целевой системой экономических (финансовых, налоговых, таможенных и т.п.), правовых, организационно-административных льгот. Первоначально СЭЗ ориентировались на решение внешнеторговых задач, но постепенно акцент в их деятельности переместился на производственные, научно-технические, инновационные цели. В соответствии с этим изменялись конкретные формы СЭЗ: от внешнеторговых, таможенно-складских до экспортно-производственных — научнотехнологических, комплексных.
Основные понятия
Свободная (особая) экономическая зона (СЭЗ) — часть территории страны с особым экономическим, правовым и административным режимом, обеспечивающим расширение внешнеэкономических связей, привлечение иностранных и отечественных инвестиций и новых технологий, создание современных производств, работающих преимущественно на экспорт.
Типы СЭЗ (ОЭЗ) — классификация зон по определенным признакам, например по сфере деятельности (отрасль, сектор, территория, функциональная область): ЗСТ, СЭПЗ, НТЗ, ЗСП, ИТЗ сервисные зоны, комплексные и т.д.).
Контрольные вопросы В чем заключаются суть и роль СЭЗ как института мировой экономики и инструмента развития национального хозяйства? Каковы общие, экономические, социальные и производственнотехнологические цели создания и функционирования СЭЗ? В чем особенности и различия основных типов СЭЗ и их разновидностей? Как влияет деятельность СЭЗ на экономику страны расположения? Раскройте основные положения Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Библиографический список Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ. Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ. М.: ИНФРА-М, 1998. Мировая экономика: Учебник. 3-е изд. / Под ред. Ю.А. Щерба- нина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Мировая экономика и международные экономические отношения / Под ред. А.С. Булатова, Н.Н. Ливенцева. М.: Магистр, 2008. Мировая экономика и международный бизнес: Учебник / Под ред. В.В. Полякова и Р.К. Щенина. М.: КноРус, 2007. Наши взгляды на мировую экономику / Под ред. В. Рыбалкина и В. Кутового. М.: Научная книга, 2007.








<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Основные виды свободных экономических зон. Опыт функционирования и перспективы развития:

  1. Приложение З Виды свободных экономических зон
  2. Павлов П. В.. Институт особых экономических зон в Российской Федерации: финансово-правовые и организационно-экономические аспекты функционирования, 2010
  3. 1 Эволюция института свободных экономических зон (СЭЗ) в России и за рубежом
  4. Свободные экономические зоны. Принципы их функционирования
  5. Вопросы повышения благосостояния в основных направлениях социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
  6. раздел3 ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ. СТРУКТУРА, ВАЖНЕЙШИЕ ВИДЫ И ФОРМЫ
  7. Глава 12 ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
  8. Основные направления КА функционирования, в том числе развития СЭС
  9. Глава 3. Основные направления и перспективы развития налога на прибыль организаций
  10. Основные показатели функционирования отрасли (предприятия) как социально- экономической системы
  11. Философское истолкование основных показателей функционирования предприятия (отрасли) как социально- экономической системы (СЭС)
  12. Исторический опыт и перспективы национального программирования
  13. Основные виды экономической информации