загрузка...

Основные направления действий


Среди конкретных направлений деятельности Комиссии можно выделить три: регулирование сделок, нарушающих естественные условия конкуренции (restrictive practices); контроль за слияниями и поглощениями (mergers regulation) и регулирование вмешательства государства (state aid). Рассмотрим их подробнее.
Регулирование сделок, нарушающих естественные условия конкуренции. В ЕС запрещаются любые действия, нарушающие естественные условия конкуренции. К ним относятся соглашения между хозяйствующими субъектами (предприятиями, компаниями, банками и т.п.), которые заключаются с тем, чтобы устранить конкуренцию между ними и таким образом повысить цены или увеличить прибыль без объективных оснований. На практике подобные соглашения обычно предусматривают установление фиксированных цен, введение производственных квот, обмен инсайдерской информацией, раздел рынков (например, по категориям потребителей или географическим зонам).
В ЕС считаются недопустимыми злоупотребления доминирующим положением на рынке (например, дискриминация, отказ в поставке, грабительские цены и т.д.). Нарушением правил конкуренции также считаются любые неоформленные юридически прямые или косвенные контакты и договоренности, направленные на изменение ситуации на рынке. Расследования по таким делам комиссия может начинать по полученному сигналу (уведомлению) или по собственной инициативе. Комиссия уполномочена без предупреждения проверять документацию, а также инспектировать офисные и производственные помещения компаний, автомобили и частные дома их владельцев.
В рамках конкурентной политики ЕС различают два вида соглашений между компаниями: горизонтальные и вертикальные. Горизонтальными считаются соглашения между реально действующими или потенциальными конкурентами, а вертикальными — соглашения между предприятиями, участвующими в различных стадиях производственного процесса. Главным объектом внимания Европейской комиссии являются горизонтальные соглашения. Потенциальным конкурентам запрещается договариваться о ценах или других условиях торговли, делить между собой рынки и сферы производства, заключать дискриминационные соглашения, объявлять коллективный бойкот (например, поставщику или оптовому покупателю), заключать соглашения со «связывающими оговорками» и т.д.
Одним из наиболее крупных антимонопольных расследований, проведенных Еврокомиссией, стало дело компании Microsoft. В 2004 г. ей было предъявлено обвинение в неправомерном использовании своего доминирующего положения на рынке операционных систем. В результате компания была вынуждена заплатить штраф в размере 497 млн евро.
События и факты. Нарушение правил конкуренции компанией Intel
В мае 2009 г. Европейская комиссия приняла решение наложить на американский концерн Intel рекордный штраф в размере 1,06 млрд евро за нарушение такой нормы конкурентной политики, как «злоупотребление доминирующим положением на рынке». После длившихся несколько лет расследований Комиссия доказала, что на протяжении 2002-2007 гг. концерн вытеснял конкурентов с рынка микропроцессоров, используя две формы нелегальных действий. Во-первых, концерн предоставлял явные или скрытые скидки тем производителям компьютеров, которые покупали выпускаемые им чипы, и выплачивал вознаграждения тем розничным сетям, которые торговали компьютерами, укомплектованными исключительно этими чипами Intel. Во-вторых, он платил производителям компьютеров за то, чтобы те приостанавливали или отменяли выпуск новых продуктов, содержащих чипы, которые конкурировали с чипами Intel.
Европейская комиссия постановила, что действия Intel нанесли ущерб миллионам потребителей и затормозили внедрение новых технологий. Помимо штрафа, Комиссия предписала руководству концерна прекратить незаконную деятельность. Впредь Комиссия будет тщательно контролировать выполнение решений по данному делу.
Некоторые виды соглашений исключены из сферы конкурентной политики. В их числе соглашения, регулирующие передачу технологий, соглашения о специализации, соглашения по НИОКР, правилам поставок и реализации и соглашения, регулирующие торговлю автотранспортными средствами.
Контроль за слияниями и поглощениями. Под слиянием понимается объединение двух или более предприятий, а также установление контроля одним предприятием над другим. В ЕС определены количественные параметры крупных слияний: совокупный годовой оборот на мировом рынке более 5 млрд евро или годовой оборот на рынке ЕС — более 250 млн евро. Однако если 2/3 оборота приходится на одну страну, право ЕС не распространяется на такую сделку. Во всех остальных случаях (т.е. когда превышен установленный предел) компании обязаны заранее уведомить Комиссию о предполагаемом слиянии и получить ее согласие. В этой сфере важную роль играет Суд ЕС, который рассматривает иски Европейской комиссии против компаний и иски компаний против Европейской комиссии.Однако нарушения по всем указанным направлениям не рассматриваются Европейской комиссией, если они имеют незначительный масштаб (норма de minimis). Считается, что минимальные нарушения не могут существенно ограничить свободу конкуренции на едином внутреннем рынке ЕС, при том что они могут быть весьма полезными для развития сотрудничества между малыми предприятиями.
В подавляющем большинстве случаев Комиссия рассматривает уведомление о предстоящем слиянии в течение одного месяца и разрешает его. Так, из всех поданных в 2008 г. уведомлений только 2% стали предметом специальных расследований. В их числе намечавшаяся покупка канадской информационной компанией Thomson мирового информационного агентства Reuters и покупка британским продовольственным концерном Associated British Foods (ABF) заводов по производству хлебопекарных дрожжей нидерландской компании Gilde Bakery Ingredients (GBI).
В итоге стороны согласились с предложением Комиссии изменить условия сделок, и слияния были разрешены.
Вмешательство государства в экономику касается государственного предпринимательства и предоставления государственной помощи. Под государственной помощью право ЕС понимает не только ее прямые виды (правительственные дотации, льготные займы и субсидии), но и косвенные формы (налоговые льготы, государственные гарантии, предоставление товаров и услуг на льготных условиях и т.д). Иными словами, помощью считаются любые меры, необоснованно улучшающие финансовое положение той или иной компании.
Государственной помощью считается не только поддержка компаний со стороны государственных или местных органов власти, но и со стороны частных лиц или компаний, на действия которых прямо или косвенно влияют органы власти любого уровня. Рассматривая дела о предоставлении государственной помощи, органы ЕС не принимают во внимание ни цель, ни причины оказания помощи. Они сосредоточены исключительно на том, как оказанная помощь повлияла на реализацию принципов честной конкуренции.
В качестве общего правила установлен запрет на любую правительственную помощь предпринимателям. Если Комиссия обнаруживает подобное нарушение условий честной конкуренции, она принимает меры против правительства соответствующей страны, а не против компании. Компанию нарушителя же могут заставить возместить незаконно полученные средства. В отдельных случаях (при наличии серьезных отраслевых, региональных или социальных проблем) Комиссия может разрешить те виды государственной помощи, которые имеют ярко выраженную социальную направленность. Также допускается помощь в возмещении ущерба от стихийных бедствий. Государственная помощь становится легальной только после нотификации Комиссии.
Особое внимание Комиссия уделяет регулированию рынка государственных заказов, который традиционно является одним из наиболее закрытых. В ЕС действуют несколько директив, определяющих правила государственных закупок в различных отраслях экономики, включая водо- и электроснабжение, транспорт и телекоммуникации. Задача ЕС — обеспечение открытого и равного доступа всех компаний стран — членов ЕС к заключению и исполнению контрактов по государственным закупкам. При этом компании, обслуживающие госзаказ, обязаны выполнять все требования конкурентного законодательства ЕС.
В 2008-2009 гг. Европейская комиссия внимательно следила за тем, как государства — члены ЕС оказывали поддержку национальным предприятиям и финансовым учреждениям, попавшим в тяжелое положение вследствие мирового экономического кризиса. В октябре 2009 г. был опубликован список всех рассмотренных дел с вынесенными по ним решениям. В большинстве случаев Комиссия сочла действия правительств законными, а в некоторых — предложила скорректировать условия и размер помощи.
Для эффективной реализации задач конкурентной политики Евросоюз заключает дву- и многосторонние соглашения с третьими странами и участвует в деятельности международных организаций. Например, у ЕС существуют соглашения о сотрудничестве с органами, регулирующими конкуренцию, в таких странах, как США, Канада, Япония, Австралия, Швейцария и Россия. Кроме того действуют соглашения о многостороннем сотрудничестве в рамках ВТО, ОЭСР и ЮНКТАД.
Выводы, проблемы, тенденции Со времени создания ЕОУС и ЕЭС конкурентная политика рассматривается как неотъемлемая часть интеграционного процесса. Ее значение еще больше возросло в связи с созданием в ЕС единого внутреннего рынка. Главная цель конкурентной политики — обеспечение равных условий конкуренции на общем рынке Евросоюза. Реализация конкурентной политики возложена на Европейскую комиссию, которая в своей деятельности опирается на решения Суда ЕС. Деятельность ЕС в данной сфере сосредоточена на трех основных направлениях: регулирование сделок, нарушающих естественные условия конкуренции; контроль за слияниями и поглощениями; регулирование государственной помощи. Конкурентная политика Евросоюза постоянно развивается. В настоящее время проводится модернизация антитрестовских процедур, разрабатываются новые правила регламентации слияний и поглощений, развивается сотрудничество с третьими странами по вопросам антимонопольного регулирования.
Контрольные вопросы Что является главной целью конкурентной политики ЕС? Какие органы ЕС обеспечивают соблюдение норм конкурентной политики? В каких случаях вопросы конкуренции регулируются национальным законодательством, а в каких — наднациональным? В каких случаях разрешается использование механизма государственной помощи?
Литература
Основная
Европейское право: учебник для вузов / под общ. ред. Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2001. С. 381-388.
Право Европейского Союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2002. С. 477-498.
Дополнительная
Европейский Союз: справочник-путеводитель / под ред.
О.В. Буториной. М.: Деловая литература, 2003. С. 81-84.
Artis M., Nixson F. The Economics of the European Union. Policy and Analysis. Oxford University Press, 2005. P. 125-141.
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: учеб. пособие. М.: Международные отношения, 2003. С. 187-192.
Интернет-ресурсы
Официальный портал Европейского Союза. Разд. «Конкуренция». URL: http://europa.eu/pol/comp/index_en.htm

<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Основные направления действий:

  1. Действия менеджеров, направленные на максимальное увеличение благосостояния акционеров
  2. Основные направления
  3. Специфика проведения следственных действии, направленных на опосредственное получение доказательственной и ориентирующей информации при расследовании преступлений в местах лишения свободы
  4. Основные направления деятельности
  5. § 2. Основные направления деятельности
  6. Основные направления проверки 1)
  7. Основные направления проверки 1)
  8. 6.2. Основные направления антимонопольной политики
  9. Основные направления маркетинговой стратегии
  10. Основные направления глобализации и ее показатели
  11. 5. Основные направления исследований в маркетинге
  12. Основные направления развития ЖКХ в РФ
  13. Основные направления трансформации компаний
  14. 2. Основные направления общественных расходов
  15. 4.1. Основные направления исследований в маркетинге
  16. Основные направления деятельности МСАТ
  17. Особенности проведения следственных действий, направленных на непосредственное получение доказательственной и ориентирующей информации при расследовании преступлений, совершенных лицами, отбывающими наказание в УИН
  18. Десять основных направлений деятельности