Основные направления


Основные усилия ЕС в вопросах транспортной политики сосредоточены на следующих тесно связанных между собой направлениях: создание трансъевропейской транспортной сети; перераспределение нагрузки между видами транспорта; финансирование инфраструктурных проектов; повышение уровня безопасности на дорогах.
В первые годы нового столетия органы ЕС взялись за разработку стратегии устойчивого развития отрасли. Ее целями названы: оптимальное сочетание разных видов транспорта при осуществлении грузовых и пассажирских перевозок, повышение энергетической эффективности транспорта, снижение уровня выбросов и загрязнения окружающей среды.
Создание Трансъевропейской транспортной сети. Принципы ее развития были утверждены в 1996 г. В 2001 г. был составлен список из 30 проектов, реализация которых в течение предстоящих 20 лет будет иметь ключевое значение для развития транспортной сети ЕС. Для их реализации выделяются средства из структурных фондов и Фонда сплочения, а также привлекаются кредиты ЕИБ. В числе крупнейших завершенных проектов следует выделить аэропорт Мальпенса в Милане и Эресуннский мостовой переход. Восьмикилометровый комбинированный автомобильно-железнодорожный вантовый мост через пролив Эресунн теперь соединяет датский остров Зеландия с шведским побережьем Скандинавского полуострова.
На протяжении 2000-2006 гг. на развитие Трансевропейской транспортной сети израсходовано 860 млн евро. Однако в целом программа реализуется медленнее, чем намечалось. По мнению Европейской комиссии, это связано с сопротивлением на местах строительству новых объектов, недостаточным финансированием, а также с отсутствием комплексного подхода к планированию и организации межгосударственных объектов. Основными тактическими задачами в настоящее время являются разгрузка магистральных транспортных артерий и решение вопроса финансирования.
События и факты. Перегруженность транспортных маршрутов
Транспортная сеть ЕС сильно перегружена. Заторы регулярно возникают на 10% всех автодорожных и 20% железнодорожных линий. Значительные задержки отмечаются на 30% рейсов шестнадцати крупнейших аэропортов ЕС.
В 2009 г. из бюджета ЕС было ассигновано на Трансъевропейскую транспортную сеть около 1 млрд евро, из которых 500 млн евро направлялось по линии Плана восстановления экономики ЕС, принятого в ответ на глобальный кризис. Еще 370 млн выделялось в рамках многолетней программы развития сети. Ее основными направлениями являются развитие каботажных морских перевозок, совершенствование системы управления железнодорожным транспортом, повышение эффективности и безопасности автомобильного транспорта. Оставшаяся сумма была получена из годового бюджета программы.
Перераспределение нагрузки между видами транспорта. Для рынка перевозок ЕС характерно значительное преобладание автомобильного транспорта. В структуре грузовых перевозок, включая международные, рассчитанных в тонно-километрах, на автотранспорт приходится 46%, на морской каботаж — 37, на железные дороги — 11, на внутренние водные пути — 3 и трубопроводы — 3%. Перекос в сторону автотранспорта еще больше заметен в структуре внутренних перевозок, где его доля составляет 72% по сравнению с 32% в США (рис. 20.1). Автомобилями осуществляется 75% пассажирских перевозок, рассчитанных в пассажиро-километрах, автобусами — 8, самолетами — 9 и железными дорогами — 6%.
Для решения проблемы предусматривается два основных вида мероприятий: развитие регулируемой конкуренции меж-
Источник: EU Energy and Transport in Figures. Statistical Pocketbook 2009. P. 108-116, 119-125.
Источник: EU Energy and Transport in Figures. Statistical Pocketbook 2009. P. 108-116, 119-125.


ду видами транспорта и внедрение «интермодальности» — взаимной дополняемости различных видов транспорта. Наибольшую трудность представляет отсутствие эффективных связей между морским, речным и железнодорожным транспортом.
В 1992 г. была принята программа РАСТ (Pilot Action Combined Transport) (расчитанная до 2001 г.). Несмотря на скромный бюджет (53 млн евро), программа дала хорошие результаты. Открылась новая транспортная линия «желез - ная дорога — море» между Швецией и Италией. Магистраль, прошедшая по территории Германии и Австрии, позволила разгрузить автодороги и сократить время в пути на 48 часов. Были созданы такие транспортные цепочки, как сообщение «железная дорога — воздух» между аэропортами Амстердама и Милана, железнодорожно-морская линия между Испанией и Германией.
Открыты морское сообщение между Ла-Рошелем — Гавром и Роттердамом, а также баржевое со-
общение между Лиллем и Роттердамом. Всего было начато около 170 проектов.
По завершении программы РАСТ была запущена программа «Марко Поло» с ежегодным бюджетом около 30 млн евро. Ее главной задачей является перенос части грузовых перевозок с автомобильного на более экологически чистые виды транспорта. Сейчас реализуется вторая очередь программы (2007-2013) с бюджетом 450 млн евро.
Программа «Марко Поло» финансирует три типа проектов. Первый — проекты по перераспределению части нагрузки с автомобильного на другие виды транспорта, развитие которых финансирует ЕС. Второй — проведение инновационных мероприятий в целях развития общего рынка перевозок. Третий — сотрудничество и обмен ноу-хау между перевозчиками в целях улучшения экологических показателей отрасли.
Финансирование инфраструктурных проектов традиционно осуществляется из бюджетов государств-членов, основные усилия которых направляются на создание внутренних высокоскоростных магистралей. Для реализации общеевропейских инфраструктурных проектов также используются средства Сообщества. Они выделяются из структурных фондов, Фонда сплочения и специального бюджета трансъевропейской сети. Как показала практика, этого финансирования оказывается недостаточно.
Одним из путей решения проблемы является объединение государственных и частных финансовых ресурсов. Для этого в ЕС была разработана схема создания компаний со смешанным капиталом. Однако пока процесс развивается медленно. С одной стороны, не все государства готовы принять на себя высокие риски, а с другой — компании остерегаются вкладывать средства в дорогостоящие проекты с длительными сроками окупаемости. Их опасения подкрепляются не вполне удачным опытом уже реализованных проектов: тоннель под Ла-Маншем и трасса Лион — Турин до сих пор не приносят прибыли.
Евросоюз активно разрабатывает оптимальные схемы финансирования инфраструктурных проектов. Особый интерес представляет опыт Швейцарии, которая, не являясь членом ЕС, играет важную роль в создании трансъевропейских транспортных сетей. В стране действует программа, по которой 50% стоимости дорожно-транспортных проектов финансируется за счет самих дорог. В Германии на финансирование транспортной инфраструктуры предполагается направить средства, вырученные от введения новой системы оплаты за пользование дорогами.
Безопасность на дорогах. Ежегодно на дорогах ЕС получают ранение свыше 1,5 млн и гибнут около 40 тыс. человек. Наибольший процент жертв приходится на автомобильный транспорт. Поддающийся финансовой оценке ущерб от ДТП составляет 45 млрд евро.
Деятельность ЕС в целях повышения безопасности движения сосредоточена на трех направлениях: поведение, транспортные средства и инфраструктура.
В рамках первого направления вводятся более строгие правила дорожного движения, согласовываются правила выдачи водительских удостоверений, проводятся информационные кампании и совершенствуются системы обучения. По второму направлению принимаются законодательные акты ЕС, регулирующие технические нормы и стандарты в отношении транспортных средств. Третье направление подразумевает улучшение качества дорог и дорожной разметки. Например, в 2004 г. в ЕС была принята специальная директива о туннелях длиной свыше 500 м. Она определяет сферы ответственности различных органов, вовлеченных в эксплуатацию туннелей, а также вводит стандарты технического оснащения и организации движения.
Переход ЕС к совместным решениям в данной сфере был довольно трудным. Почти 12 лет потребовалось отдельным странам, чтобы ввести нормы ЕС в отношении специальных ремней безопасности для детей и допустимого уровня содержания алкоголя в крови водителя. Введенные меры уже дают положительный результат. С 2000 г. по 2007 г. смертность на дорогах ЕС сократилась на 24%, в том числе в Португалии, Франции и Литве боле чем на 40%.
Между странами ЕС налажен обмен положительным опытом в сфере повышения безопасности движения. Идет унификация правил движения на особо опасных участках дорог, гармонизируются системы штрафов, согласовываются правила проведения поверок на дорогах, наложения штрафов за превышение скорости и вождение в нетрезвом состоянии. В 2009 г. начались общественные консультации для выработки Европейской программы действий по безопасности на дорогах на 2011-2020 гг.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Основные направления:

  1. Основные направления деятельности
  2. Основные направления действий
  3. § 2. Основные направления деятельности
  4. Основные направления проверки 1)
  5. Основные направления проверки 1)
  6. Основные направления глобализации и ее показатели
  7. 5. Основные направления исследований в маркетинге
  8. 6.2. Основные направления антимонопольной политики
  9. Основные направления трансформации компаний
  10. Основные направления маркетинговой стратегии
  11. Основные направления развития ЖКХ в РФ
  12. 4.1. Основные направления исследований в маркетинге
  13. 2. Основные направления общественных расходов
  14. Основные направления деятельности МСАТ
  15. Десять основных направлений деятельности