Основные европейские институты


В настоящее время в Евросоюзе функционируют 16 оргструктур, занимающихся экономическими, политическими, финансовыми и другими вопросами. В самом ЕС их подразделяют на пять условных групп. Институты ЕС (Европарламент, Еврокомиссия, Совет министров, Суд, Палата аудиторов, Европейский Омбундсмен, Европейский наблюдатель по защите персональной информации). Финансовые органы (Центральный банк и Инвестиционный банк). Консультативные органы (Европейский экономический и социальный комитет, Региональный комитет). Институциональные органы (Отделение по официальным публикациям Европейских сообществ, Отделение Европейских сообществ по персональному отбору кадров). Агентства (Агентства Европейских сообществ в составе 16 единиц, Агентства по общей международной политике и политике безопасности — 2 единицы, Агентства по сотрудничеству полицейских органов — Европол и по сотрудничеству в области юрисдикции — Евроюст).
Мы рассматриваем только те, что имеют непосредственное отношение к экономическим аспектам интеграционных процессов.
Итак, к руководящим органам Европейского Союза в данном контексте относим следующие. Совет министров — главный орган ЕС. В состав Совета входят представители стран-членов, как правило, на уровне министров. Совет уполномочен принимать решения, он наделен законодательной властью. Теоретически существует только один Совет, однако его состав и название меняются в соответствии с обсуждаемой тематикой, поэтому функционируют несколько советов: по сельскому хозяйству, финансам, образованию, общим проблемам и иностранным делам. Законодательные акты, принимаемые в форме регламентов, носят обязательный характер и включаются в национальное законодательство. Обязательными являются и директивы, однако выбор методов их исполнения оставлен на усмотрение государств-членов.
В промежутках между заседаниями Совета министров оперативные вопросы решаются в рамках Комитета постоянных представителей (КОРЕПЕР). В соответствии с Единым европейским актом (1987) и Маастрихтским договором о создании Европейского Союза (1991) значительно расширен круг решений, которые следует принимать большинством голосов, а не единогласно. При этом количество голосов каждой страны-участницы зависит от ее размеров; блокирование принятого решения — довольно сложная процедура. В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого государства поочередно занимает пост председателя сроком на шесть месяцев. На практике получил развитие так называемый институт «тройки» — действующий председатель Совета, его предшественник и преемник. Европейская комиссия — ЕК (прежняя аббревиатура — КЕС) — исполнительный орган Европейского Союза, состоит из 25 членов, назначаемых сроком на пять лет национальными правительствами, но независимых от них. Каждый член Еврокомиссии отвечает за определенный участок работы, курирует соответствующее подразделение — генеральный директорат. Еврокомиссия обеспечивает соблюдение договоров, выступает с законодательными инициативами, способствует претворению их в жизнь.
У комиссии большие автономные права, особенно в отношении политики в области конкуренции и проведении общей политики в экономике. Еврокомиссия представляет ЕС в ряде международных организаций. Европейский парламент избирается с 1979 г. всеобщим прямым голосованием во всех странах-членах. В настоящее время в состав Европарламента входят 732 депутата, которые представляют семь групп партий и независимых депутатов. Основные функции парламента — участие в законодательном процессе ЕС и контроль за деятельностью Еврокомиссии. До принятия Единого европейского акта в 1987 г. Парламент обладал лишь правами консультирования, после вступления в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора Европарламент получил новые полномочия — право принятия решений совместно с Советом министров по отдельным вопросам законодательства, регулирующего единый рынок, право поручать Еврокомиссии разработку предложений по некоторым направлениям политики и некоторые другие. Суд обеспечивает соблюдение законности в интерпретации и выполнении соглашений. Суд рассматривает ходатайства стран-членов, Еврокомиссии, Совета и даже любого лица, которого лично и непосредственно касается решение Совета и Еврокомиссии. В настоящее время в состав суда входят 34 судьи. Европейский совет образован в 1974 г., но в то время большими полномочиями не обладал, хотя его роль постоянно возрастала. Впервые его статус был определен в Маастрихтском договоре, согласно которому он «призван давать необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы».
Отметим и другие институты экономического и финансового профиля, которые создавались по мере расширения и углубления сферы деятельности, усложнения интеграционных процессов. Укажем некоторые наиболее авторитетные из них, играющие весьма важную роль не только в масштабе ЕС: Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) создан согласно Договору на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов; Европейский социальный фонд согласно уставу обеспечивает адаптацию рабочей силы к новым условиям Общего рынка, облегчает ее перемещение и профессиональное обучение; Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА) создан в целях финансирования рыночных интервенций в рамках общей сельскохозяйственной политики, для содействия операциям по экспорту излишков агропродукции за пределы стран Сообщества; Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) был задуман прежде всего как источник капиталовложений, субсидий, направляемых на создание или сохранение рабочих мест в экономике отсталых районов. В стратегическом плане согласно решениям Парижской встречи на высшем уровне 1972 г. ЕФРР вменяются разработка и осуществление подлинно региональной политики ввиду будущего расширения Евросоюза.
<< | >>
Источник: Рыбалкин Валерий Евгеньевич. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специально стям. 2012

Еще по теме Основные европейские институты:

  1. в. Проблема реформы европейских институтов в связи с расширением
  2. Глава 4 ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИДЕЙНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  3. ГОСУДАРСТВО И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
  4. Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики
  5. РАЗДЕЛ VII. ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  6. Европейская идея и европейские проекты до Нового времени
  7. Европейская идея и европейские проекты Нового времени
  8. 1. Понятие института. Роль институтов в функционировании экономики
  9. 1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРАВОВЕДЕНИЯ, ИНСТИТУТА ПРОКУРАТУРЫ
  10. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЕЧЕРНЕГО ОТДЕЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРАВОВЕДЕНИЯ И ИНСТИТУТА ЦЕЛЕВОЙ ПОДГОТОВКИ.
  11. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРАВОВЕДЕНИЯ, ПМЮИ ИНСТИТУТА ПРОКУРАТУРЫ.
  12. ЛИССАБОНСКИЙ КОДЕКС (европейский кодекс профессионального поведения лиц, практикующих в области связей с общественностью) (Одобрен ГенеральнойАссамблеей Европейской конфедерации Public Relations (CERP) в Лиссабоне 6 апреля 1978 г., уточнен 13 мая 1989 г.)