загрузка...

Общая внешняя политика и политика безопасности


Организация. В Лиссабонском договоре в развитие прежних договоров заново изложены принципы, на которых базируются действия ЕС на международной арене: «демократия, верховенство закона, универсальность и неделимость прав человека и фундаментальных свобод, уважение к человеческому достоинству, принципы равенства и солидарности и уважение к принципам Устава ООН и международного права». В Лиссабонском договоре подробно сформулированы и цели ОВПБ, в том числе: защита ценностей, основных интересов, безопасности, независимости и целостности; консолидация и поддержка демократии, верховенства закона и принципов международного права; сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава ООН, принципами Хельсинкского заключительного акта и принципами Парижской хартии; содействие интеграции всех стран в мировую экономику; поддержка международной системы, основанной на усиливающемся многостороннем сотрудничестве и успешном глобальном управлении.
В Маастрихтском договоре были предусмотрены общие позиции (common positions) и совместные действия (joint actions). В дополнение к ним Амстердамский договор предусмотрел принятие общих стратегий (mmmon strategies). Общие стратегии время от времени принимались Европейским советом относительно России, Ближнего Востока, Средиземноморья, Африки, других стран и регионов. Они также касались крупнейших международных проблем: контртерроризма, нераспространения оружия массового уничтожения, учреждения стратегического партнерства, в частности с Китаем и Индией.
В Лиссабонском договоре общие позиции и совместные действия переименовали, не меняя их существа, в «позиции и действия Союза» (Union positions and actions). Одновременно в нем отказались от понятия множественности стратегий и заменили его более общим подходом, предусматривающим, что реализация ОВПБ исходит из комплекса стратегических интересов, целей и основных ориентиров (strategic interests, objectives and general guidelines). Это, однако, не исключает выработки стратегий по конкретным проблемам.
Основные функции ОВПБ были поделены между двумя органами ЕС — Европейским советом и Советом. Общие функции (определение принципов и выработку общей стратегии) передали Европейскому совету. Конкретные функции (решения о позициях и действиях) Союза достались Совету.
Амстердамский договор определил процедуру принятия решений по ОВПБ: для них был установлен принцип единогласия (правда, голоса воздержавшихся в расчет не принимались — так называемое конструктивное воздержание). Решения о позициях и действиях Союза (и об их осуществлении) принимаются квалифицированным большинством. По отношению к решениям военного или оборонного характера применяется только принцип единогласия.
Амстердамский договор допустил продвинутое сотрудничество (enhanced cooperation) той или иной группы членов
ЕС в ОВПБ, а Ниццкий договор (вступивший в силу в феврале 2003 г.) четко ввел его в повседневную практику, кроме военных или оборонных решений. Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 г., пошел дальше: он предусматривает «постоянное структурированное сотрудничество» (permanent structured cooperation) отдельных групп членов ЕС и в военной сфере.
Совместные действия (действия Союза). Из всего набора функций ОВПБ особое значение имеют совместные действия. Именно в них осуществляется реализация ОВПБ. В ноябре 1993 г. (сразу же после вступления в силу Маастрихтского договора) Совет ЕС принял решения о первых двух совместных действиях. Одно предусматривало конвоирование гуманитарной помощи в Боснию и Герцеговину, другое — отправку команды наблюдателей на парламентские выборы в России.
В 1993-1995 гг. ежегодно предпринималось по 4-5 довольно скромных совместных действий. Дальше система работала все эффективнее: в 1996 г. их было 9, в 1997 г. — 16, а в 2005 г. — 43. Теперь действия Союза затрагивают важные события практически на всех континентах. Они способствуют решению крупных международных задач (противодействие терроризму, нераспространение оружия массового уничтожения, запрещение ядерных испытаний), а также регулируют отношения ЕС с ООН и другими международными организациями. Всего с 1993 по 2007 г. Евросоюз предпринял около 230 совместных действий.
Позиции Союза (ранее — общие позиции) призваны координировать действия государств — членов ЕС на международной арене. Они, как и совместные действия, вырабатываются Советом ЕС и являются обязательными для всех участников Союза, хотя иногда и формально. Общие позиции представляют собой важную составную часть большого и сложного механизма, при помощи которого происходит координация действий стран ЕС на международной арене. Другими (кроме выработки общих позиций) элементами этого механизма являются: взаимные консультации по актуальным вопросам международного положения и выработка совместных подходов к их решению. Подобные консультации проводятся в форме совещаний послов. В настоящее время они охватывают проблематику практически всех стран мира. Государства-члены также согласуют свои позиции в ООН и других международных организациях, на международных конференциях и многочисленных официальных встречах.
В ООН государства — члены ЕС, которые являются также членами Совета Безопасности (Великобритания и Франция), должны действовать согласованно и предоставлять полную информацию другим членам ЕС. Государства, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, призваны обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.
Члены ЕС обязаны информировать и консультировать друг друга по любому вопросу внешней политики и политики безопасности, представляющему для них общий интерес. Система обмена информацией, в том числе конфиденциальной, надежно защищена самыми современными техническими средствами.
Согласно Амстердамскому договору государства — члены ЕС должны обеспечивать соответствие своей национальной политики общим позициям. В реальности это удается не всегда, если национальные интересы отдельных стран ЕС противоречат друг другу. Тем не менее ОВПБ создала необходимые условия для формулирования и реализации общего курса ЕС в мире.
Общий курс ЕС в мире нуждался после провозглашения ОВПБ в адекватной организационной базе. Важную роль в ее формировании сыграл Кельнский саммит Европейского совета, состоявшийся (3-4 июня 1999 г.). Амстердамский договор учредил пост Высокого представителя по ОВПБ, возложив его полномочия на Генерального секретаря Совета ЕС. В Кельне на этот пост назначили бывшего Генерального секретаря НАТО Хавьера Солану. Должность Генерального секретаря Совета позволяла ему поставить на службу ОВПБ весь потенциал Совета ЕС, ведь именно Совет принимает решения об общих позициях и совместных действиях членов Союза и обеспечивает их выполнение. Структуры, обслуживавшие Высокого представителя по ОВПБ/Генерального секретаря Совета ЕС, были основательно модернизированы и расширены после провозглашения ЕПБО/ОПБО.
Лиссабонский договор радикально перестроил и усилил высший эшелон руководства ОВПБ и ОПБО, учредив пост
Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, по существу, министра иностранных дел (а частично и обороны) Евросоюза. Первым Верховным представителем избрана британский политик Кэтрин Эштон, ставшая одновременно и заместителем председателя Еврокомиссии. Под ее руководстовом формируется внешнеполитическая служба ЕС в составе (по разным данным) от 4 до 6 тыс. чиновников. Иными словами, сделан новый большой шаг в развитии внешней и военной политики ЕС.
Одной из острейших международных угроз, с которыми столкнулись инициаторы ОВПБ и ЕПБО, стал терроризм. Нападение международных террористов на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 г. вызвал бурную ответную реакцию в ЕС, как и во всем цивилизованном мире. 12 сентября состоялось экстренное заседание Совета ЕС, на котором была принята декларация солидарности с американцами, а сентября 2001 г. объявлен (впервые в истории) днем траура на всей территории Союза.
21 сентября 2001 г. в Брюсселе прошло чрезвычайное заседание Европейского совета, где была принята первая развернутая антитеррористическая программа — План действий. Затем к нему была выработана «дорожная карта», состоявшая из 68 направлений. Европейский совет указал, что главным вкладом ОВПБ и ЕПБО в антитеррористическую борьбу будет скорейшее достижение оперативной готовности военных сил ЕС. После трагических событий 11 сентября 2001 г. ЕС существенно сблизился с США. Он активно и единогласно поддержал начатую США и Великобританией 7 октября 2001 г. военную кампанию против Аль-Каиды и режима талибов в Афганистане. После принятия Советом Безопасности ООН решения о формировании международных сил содействия безопасности для их размещения в Афганистане страны ЕС быстро включились в эту операцию, которую возглавила НАТО. В первоначальной численности данного контингента военнослужащие стран — членов ЕС составили примерно 95%.
Однако подобная солидарность членов ЕС имеет место далеко не всегда. Хотя ОВПБ помогала Евросоюзу вырабатывать общий внешнеполитический курс, она отнюдь не гарантировала успех. Яркий пример тому — конфликт в связи с интервенцией США и их союзников в Ираке, начатой 20 марта 2003 г. В операцию против Ирака включились 15 из 25 членов ЕС и кандидатов, ставших членами в 2004 г. Основную часть из 20 тыс. европейских военнослужащих (в дополнение к 140 тыс. американцев) в Ирак направили Великобритания, Италия, Польша, Нидерланды и Испания. Против интервенции в Ираке выступили 10 членов ЕС, в том числе четыре из шести стран-основательниц: Франция, Германия, Бельгия и Люксембург. Иракский кризис продемонстрировал, что политическая интеграции в ЕС имеет свои вполне ощутимые пределы.
Но внутри этих пределов сторонники ОВПБ продолжили активную деятельность и приступили ко второму этапу ее развития — формированию элементов общей обороны. На протяжении десятилетий этому препятствовала Великобритания — главный «атлантист» и верный союзник США. Лондон всегда добивался, чтобы все военные проблемы ЕС решались исключительно в рамках НАТО. До конца ХХ в. лидеры ЕС мирились с этим. Однако новая обстановка, сложившаяся в Европе и в мире после прекращения холодной войны, способствовала радикальным сдвигам.
В 1998 г. Великобритания сделала шаг, который в Европе назвали «историческим». Она не только согласилась на создание в ЕС общей обороны, но и стала одним из ее инициаторов. Причин такого поворота несколько. Во-первых, на фоне быстро нараставшего стремления стран ЕС к общей обороне Британии грозила изоляция. ее союзники-«атлантисты» (Нидерланды и др.) начали отдаляться от нее, Лондон рисковал потерять свое влияние в ЕС. Во-вторых, Вашингтон уже не особенно препятствовал британским подвижкам. В США решили, что, если создание общей обороны ЕС неизбежно, то будет удобнее иметь своего союзника внутри новой системы, чем вне ее.
<< | >>
Источник: под ред. О.В. Буториной. Европейская интеграция: учебник. 2011

Еще по теме Общая внешняя политика и политика безопасности:

  1. Глава 13 ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ
  2. Общая политика безопасности и обороны
  3. Компенсационная политика компании Внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на компен сационную политику
  4. Общая сельскохозяйственная политика — пример эффективной интеграционной политики
  5. 8.2 Выбор моделей макроэкономической политики Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика
  6. Гармонизация внешней политики
  7. 3.2.1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА МУССОЛИНИ
  8. Глава 16 ОБЩАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
  9. Глава 27 ОБЩАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ЕС
  10. 3. 1. Внешняя политика Японии и захват Маньчжурии
  11. ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА